Решение от 07.11.2019 по делу № 4А-658/2019 от 24.09.2019

                                                                                                  № 4А-658/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск                                                                  07 ноября 2019 года

    Заместитель председателя Хабаровского краевого суда Адкин М.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Хабаровскому краю Ржецкого Д.С. на вступившее в законную силу решение судьи Хабаровского краевого суда от 23 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Моисеева П.В. (далее – ИП Моисеев П.В.),

    УСТАНОВИЛ:

    Постановлением врио заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Хабаровскому краю Ржецкого Д.С. от 10 января 2019 года ИП Моисеев П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнут административного наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

    20 марта 2019 года начальником отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Хабаровскому краю Таталиным С.А. вынесено определение об исправлении опечатки в резолютивной части постановления, согласно которому указание на «ч. 1 ст. 18.15» заменено на «ч. 3 ст. 18.15» КоАП РФ.

    Решением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 05 июля 2019 года постановление врио заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Хабаровскому краю Ржецкого Д.С. от 10 января 2019 года оставлено без изменения.

    Решением судьи Хабаровского краевого суда от 23 августа 2019 года постановление должностного лица от 10 января 2019 года и решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 05 июля 2019 года отменены, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

    Решение судьи Хабаровского краевого суда вступило в законную силу.

    В жалобе, поданной в Хабаровский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление по данному делу об административном правонарушении, просит отменить решение судьи Хабаровского краевого суда как незаконное, принять по делу новый судебный акт.

    ИП Моисеев П.В. и его защитник Колобов К.В., уведомленные в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о принесении жалобы, в установленный срок возражения на нее не представили.

    Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из системного толкования статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также разъяснений, содержащихся в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, может обсуждаться только в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, составляет один год.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием к вынесению постановления по делу об административном правонарушении в отношении Моисеева П.В., имели место 25 января 2018 года. Таким образом, срок давности привлечения Моисеева П.В. к административной ответственности по настоящему делу истек.

По истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о наличии в действиях ИП Моисеева П.В. состава административного правонарушения обсуждаться не может.

Кроме того, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

    Поскольку производство по делу в отношении ИП Моисеева П.В. прекращено, а срок давности привлечения его к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки его действий на предмет доказанности состава административного правонарушения в силу закона утрачена.

    Вопреки доводам жалобы, судья краевого суда, основываясь на материалах дела, пришел к обоснованному выводу о наличии существенного нарушения процессуальных требований, установленных нормами КоАП РФ, не позволившего должностному лицу административного органа полно и всесторонне рассмотреть дело, и невозможности направления материалов дела на новое рассмотрение в виду истечения на 23 августа 2019 года срока давности привлечения Моисеева П.В. к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу на постановление и решение судьи районного суда, судьей краевого суда не допущено.

    При таких обстоятельствах и с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для отмены обжалуемого судебного решения не имеется.

    Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,

                             ПОСТАНОВИЛ:

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 18.15 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░

    ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░                                   ░.░. ░░░░░