Решение по делу № 2-323/2016 от 04.02.2016

Дело № 2-323/2016

Р Е Ш Е Н И Е

        и м е н е м       Р о с с и й с к о й      Ф е д е р а ц и и

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                                       г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики

в составе:

председательствующего судьи                   Архипова В.В.,

при секретаре судебного заседания                    Гавриловой Л.М.,                                           

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Территориального отдела Управления <данные изъяты> к администрации <данные изъяты> и МБДОУ об обязании их устранить нарушения СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления <данные изъяты> в лице специалиста-эксперта С. (далее - Управление) обратился в суд с вышеуказанным иском (с учетом уточнения).

Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением проведена плановая выездная проверка МБДОУ, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия: п.п. 3.9, 3.10, 4.16, 5.2., 5.4., 4.11, 4.33, 6.16.3, 6.21, 8.2, 8.4, 8.7, 9.4, 13.1, 13.10, 13.11, 13.14, 19.4, 19.5 СанПин 2.4.1.3049-13.

За выявленные нарушения постановлением заместителя начальника Управления № от ДД.ММ.ГГГГ заведующая МБДОУ <данные изъяты> привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <данные изъяты> и МБДОУ <данные изъяты> были внесены представления об устранения причин и условий, способствующих совершению указанного выше административного правонарушения. В этот же день учреждению дано предписание № об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

Однако данное предписание МБДОУ «<данные изъяты>» исполнено частично, невыполненными остались несколько пунктов предписания, а именно:

- в спальном помещении средней группы, умывальном помещении ясельной группы не проведен косметический ремонт стен;

- в буфетных не установлены резервные источники горячей воды (электроводонагреватели) с жесткой разводкой к моечным ваннам;

- в туалетных помещениях отсутствует шкаф для хранения уборочного инвентаря,

- не проведены мероприятия по утеплению помещений групповых: не заменены оконные рамы; не заделаны швы между панелями снаружи здания; не утеплены стены и полы в спальных помещениях старшей и подготовительной групп; не укреплены плиты перекрытия пола;

- в пищеблоке не установлена двухсекционная ванна для мойки кухонной посуды;

- в 2 теневых навесах не постелены деревянные полы, во всех 6 теневых навесах не отремонтированы крыши;

-пищеблок не оснащен оборудованием для приготовления на пару, механическим оборудованием для изготовления картофельного (овощного) пюре, овощерезкой.

Основной причиной неисполнения данного предписания и неустранения выявленных нарушений в полном объеме явилось ненадлежащее финансирование со стороны учредителя и собственника имущества МБДОУ «<данные изъяты>» - муниципального образования <данные изъяты>», в лице администрации <данные изъяты>

Кроме того, при проведении лабораторных испытаний параметров микрокламата от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что фактическая температура воздуха в помещениях МБДОУ «<данные изъяты>» не соответствует требованиям п.8.7 СапПиН 2.4.1.3049-13. За данные нарушения на основании постановления начальника Управления № от ДД.ММ.ГГГГ дошкольное образовательное учреждение привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 К.АП РФ.

Бездействие ответчиков по устранению выявленных нарушений создает угрозу жизни и здоровья людей, нарушают права и законные интересы детей на благоприятные условия воспитания и обучения.

Просит признать противоправным бездействие администрации <данные изъяты> и МБДОУ «<данные изъяты> по устранению в дошкольном образовательном учреждении выявленных нарушений СапПиН 2.4.1.3049-13. и обязать их устранить имеющиеся нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Истец - Управление <данные изъяты> извещен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, просили провести судебное разбирательство в отсутствие их представителя.

В судебном заседании заведующая МБДОУ <данные изъяты> исковые требования частично и суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес учреждения Управлением <данные изъяты> дано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Письмом от ДД.ММ.ГГГГ учреждение направило информацию о частичном исполнении данного предписания. МБДОУ <данные изъяты> были исполнены следующие требования по предписанию: в спальном помещении средней группы, умывальном помещении ясельной группы проведен косметический ремонт; в двух теневых навесах постелены деревянные полы, во всех 6 теневых навесах отремонтированы крыши; в буфетной установлены резервные источники горячей воды (электронагреватели) с жесткой разводкой к моечным ваннам; в туалетных помещениях установлены шкафы для уборочного инвентаря; пищеблок оснащен оборудованием для приготовления на пару, механическим оборудованием, механическим оборудованием для изготовления картофельного (овощного) пюре, овощерезкой. В настоящее время необходимо выполнить работы по утеплению помещений, замене окон, снаружи здания работы по заделке швов между панелями, укрепить плиты перекрытия пола, заменить старую балконную дверь в спальной старшей группы, а также установить двухсекционную ванну для мойки кухонной посуды. Учреждением проводится работа по подготовке смет на необходимые виды работ. Для устранения недостатков необходимо около <данные изъяты> рублей, которых у дошкольного образовательного учреждения не имеется. Вместе с тем примут все меры по их устранению.

Представитель ответчика - администрации <данные изъяты> исковые требования также признала частично и пояснила, что МБДОУ <данные изъяты> проведена определенная работа по устранению нарушений, указанных в предписании Управления <данные изъяты>. Однако, они не были информированы о проделанной работе. В настоящее время необходимо выполнить работы по утеплению помещений, замене окон, снаружи здания работы по заделке швов между панелями, укрепить плиты перекрытия пола, заменить старую балконную дверь в спальной старшей группы, а также установить двухсекционную ванну для мойки кухонной посуды

Выслушав доводы представителей ответчиков, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории РФ.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ главный государственный санитарный врач вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> в соответствии с Уставом (л.д. <данные изъяты>), утвержденным постановлением главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

Согласно п. <данные изъяты> Устава МБДОУ «<данные изъяты>, учредителем и собственником имущества данного учреждения является муниципальное образование - <данные изъяты> в лице администрации <данные изъяты>.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из пункта 8 ч.1 ст. 41 вышеуказанного Закона об образовании следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемиологических профилактических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части, осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч.2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

На территории РФ действуют единые для всех субъектов РФ СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 (далее - СанПин 2.4.1.3049-13).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, Территориальным отделом Управления <данные изъяты> при проведении на основании распоряжения начальника от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. <данные изъяты>) плановой выездной проверки МБДОУ «<данные изъяты>» выявлены нарушения обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия:

- в групповых помещениях оконные рамы неровные со щелями, трещинами, деформациями, не допускающие проведение их уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств, на момент проверки не открываются и не закрываются, оконные проемы застеклены кусками стекла, склеенными скотчем, а также имеются разбитые и треснутые стекла в помещениях ясельной, коррекционной, средней групп (нарушение п.4.16 СанПин 2.4.1.3049-13);

- в спальном помещении средней группы, умывальном помещении ясельной группы, на стенах отлетевшая штукатурка и отслоившаяся краска (нарушение п.5.2 и 5.4 СанПин 2.4.1.3049-13);

- в буфетных для мытья посуды оборудованы двухгнездные мойки с подводкой к ним холодной и горячей воды со смесителями без гибкого шланга с душевой насадкой во второй ванне (нарушение п.4.33, 13.14 СанПин 2.4.1.3049-13);

- в туалетных помещениях старшей и подготовительной групп не предусмотрены закрывающие кабины (нарушение п.6.16.3 СанПин 2.4.1.3049-13);

- в туалетных помещениях не предусмотрен шкаф для хранения уборочного инвентаря (нарушение п.6.21 СанПин 2.4.1.3049-13);

- в помещениях групповых по верхнему краю оконных проемов имеются следы протекания, на поверхностях стен, под подоконниками местами краска облетела, в спальных помещениях старшей и подготовительной группы стены под подоконниками закрыты листами фольгоизола в целях утепления, в помещении установлены обогревательные приборы, снаружи здания между панелями имеются щели, под спальными помещениями старшей и подготовительной групп, расположенных нав тором этаже, отошли плиты перекрытия, имеется щель, что приводит к нарушению требований к температурному режиму в группах (нарушение п.п. 8.2, 8.4, 8.7 СанПин 2.4.1.3049-13);

- мойка кухонной посуды осуществляется в односекционной ванне нарушение (нарушение п.п.13.10., 13.11 СанПин 2.4.1.3049-13);

- в двух теневых навесах деревянные полы отсутствуют, во всех 6 теневых навесах требуется ремонт крыши (сгнили деревянные конструкции, местами отсутствует шиферное покрытие) (нарушение п.п.3.9., 3.10 СанПин 2.4.1.3049-13);

- отсутствует оборудование для приготовления на пару, механическое оборудование для изготовления картофельного (овощного) пюре, овощерезка (нарушение п.п.13.1 прил.4 СанПин 2.4.1.3049-13);

- в комнате для персонала пищеблока не предусмотрен шкаф для раздельного хранения домашней и санитарной одежды (нарушение п.п.19.4, 19.5 СанПин 2.4.1.3049-13).

Результаты данной проверки отражены в акте № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д <данные изъяты>) проверки.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБДОУ «<данные изъяты> выдано предписание № об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (д.<адрес>).

Постановлением заместителя начальника ТО Управления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ заведующая МБДОУ «<данные изъяты> признана виновной в совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д.<данные изъяты>).

         Согласно исковому заявлению ТО Управления <данные изъяты> предписание № от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «<данные изъяты> выполнено частично, не устранены несколько пунктов предписания, а именно:

- в спальном помещении средней группы, умывальном помещении ясельной группы не проведен косметический ремонт стен;

- в буфетных не установлены резервные источники горячей воды (электроводонагреватели) с жесткой разводкой к моечным ваннам;

- в туалетных помещениях отсутствует шкаф для хранения уборочного инвентаря,

- не проведены мероприятия по утеплению помещений групповых: не заменены оконные рамы; не заделаны швы между панелями снаружи здания; не утеплены стены и полы в спальных помещениях старшей и подготовительной групп; не укреплены плиты перекрытия пола;

- в пищеблоке не установлена двухсекционная ванна для мойки кухонной посуды;

- в 2 теневых навесах не постелены деревянные полы, во всех 6 теневых навесах не отремонтированы крыши;

-пищеблок не оснащен оборудованием для приготовления на пару, механическим оборудованием для изготовления картофельного (овощного) пюре, овощерезкой.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на дату подачи искового заявления ТО Управления <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ) часть из данных нарушений МБДОУ «<данные изъяты>» устранена, а именно:

- в спальном помещении средней группы, умывальном помещении ясельной группы проведен косметический ремонт (л.д.<данные изъяты>);

- в двух теневых навесах постелены деревянные полы, во всех 6 теневых навесах отремонтированы крыши. ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «<данные изъяты>» на основании проведенного электронного аукциона заключило контракт № с ООО «<данные изъяты>» на капитальный ремонт веранд (л.д.<данные изъяты>);

- в буфетной установлены резервные источники горячей воды (электронагреватели) с жесткой разводкой к моечным ваннам. В буфетной Учреждения имеется водонагреватель, а также по договору поставки от ДД.ММ.ГГГГ закуплены смесители для кухни и арматура боковая подводка (л.д.<данные изъяты>);

- в туалетных помещениях предусмотрены шкафы для уборочного инвентаря; на основании договора поставки от ДД.ММ.ГГГГ закуплены 2 шкафа для уборочного инвентаря и установлены в туалетных помещениях (л.д.<данные изъяты>);

- пищеблок оснащен оборудованием для приготовления на пару, механическим оборудованием, механическим оборудованием для изготовления картофельного (овощного) пюре, овощерезкой, приобретенными Учреждением на основании договоров поставки от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования в части устранения указанных нарушений являются не основанными на материалах дела и неправомерными.

Вместе с тем, не выполнены работы по утеплению помещений, замене окон, снаружи здания работы по заделке швов между панелями, не укреплены плиты перекрытия пола, не заменена старая балконная дверь в спальной старшей группы; не установлена двухсекционная ванна для мойки кухонной посуды.

Указанные обстоятельства приводят к нарушению требований к температурному режиму в группах.

Так, при проведении лабораторных испытаний параметров микрокламата от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что фактическая температура воздуха в помещениях МБДОУ «<данные изъяты> не соответствует требованиям п.<данные изъяты> и приложение №3 СапПиН 2.4.1.3049-13 (л.д.<данные изъяты>).

За данные нарушения на основании постановления начальника Управления № от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В материалах дела имеются сведения о том, что причиной невыполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил МБДОУ «<данные изъяты> является недостаточное финансирование для содержания дошкольного образовательного учреждения, в том числе на покупку электрических плит и овощерезательной машины со стороны учредителя - МО «<данные изъяты>» в лице администрации <данные изъяты>.

Согласно п.11. ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе и организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

В силу подп. 5 п. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В силу ст. 152 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса являются:

- высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

- законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

- исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

- главные распорядители (распорядители) бюджетных средств.

Согласно п.п. 1,4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм, следует, что приобретение нового оборудования (инвентаря), содержание и ремонт зданий и оборудования, является расходной статьей бюджета муниципального образования, исполнение которого возложено на администрацию <данные изъяты>.

При указанных обстоятельствах является незаконными бездействие администрации <данные изъяты> выразившееся в отсутствии финансирования МБДОУ «<данные изъяты> в целях устранения нарушений санитарного законодательства.

Согласно статьям 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека, защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

На основании вышеизложенного, требования Территориального отдела Управления <данные изъяты> к администрации <данные изъяты> и МБДОУ «<данные изъяты>» об обязании их устранить нарушения СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в части обязании выполнить работы по утеплению помещений, замене старых окон, снаружи здания выполнить работы по заделке швов между панелями, укреплению плиты перекрытия пола, заменены старой балконной двери в спальной старшей группы, установке двухсекционной ванны для мойки кухонной посуды являются правомерными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом объема предстоящих работ, специфики и периода выполняемых работ, суд для устранения выявленных недостатков считает необходимым установить для администрации <адрес> и МБДОУ «<данные изъяты> срок до ДД.ММ.ГГГГ

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины. Таким образом, администрация <данные изъяты> от уплаты государственной пошлины освобождается.

Вместе с тем, учитывая, что МБДОУ «<данные изъяты> является бюджетным учреждением, финансируется из бюджетов разных уровней, учитывая материальное положение, суд считает возможным уменьшить размер взыскиваемой госпошлины до <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Территориального отдела Управления <данные изъяты> к администрации <данные изъяты> и МБДОУ об обязании устранить нарушения СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> и МБДОУ по устранению в МБДОУ выявленных нарушений СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Обязать администрацию <данные изъяты> и МБДОУ в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить в МБДОУ выявленные нарушения СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: выполнить работы по утеплению помещений; замене старых деревянных окон на качественные стеклопакеты; снаружи здания выполнить работы по заделке швов между панелями, утеплению стен и полов, укреплению плиты перекрытия пола; заменить старую балконную дверь в спальной старшей группы; установить двухсекционную ванну для мойки кухонной посуды в пищеблоке.

В удовлетворении остальной части исковых требований Территориального отдела Управления <данные изъяты> к администрации <данные изъяты> и МБДОУ отказать.

Взыскать с МБДОУ в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через районный суд в месячный срок со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья                                                                                В.В. Архипов