Решение от 18.06.2019 по делу № 2а-2934/2019 от 03.04.2019

Дело № 2а-2934/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года г. Калининград

Центральный районный суд города Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В.

при секретаре Мамедовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Кирилловой ФИО9 к Управлению Росреестра по Калининградской области, Полевцову ФИО10 о признании незаконными действий государственного регистратора, исключению записи из Единого государственного реестра недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

Кириллова С.Н. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что являлась собственником дома общей площадью 436,3 кв.м по адресу: город < адрес > (условный номер: №, инвентарный номер: №, кадастровый номер: №). Обратившись за услугой по получению выписки из ЕГРП об указанном недвижимом имуществе, выяснила 06.03.2019, что дом по неизвестной причине не находится в еесобственности. При этом действующих договоров отчуждения имущества не имеется. Исходя из личности нынешнего собственника, указанного в выписке, (Полевцов Сергей Николаевич), предположила, что регистрационные действия Управления Росреестра по Калининградской области могут быть связаны с заключённым ранее договором купли-продажи. Однако при регистрации права собственности на недвижимое имущество от регистрирующего органа было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации от 13.01.2017 № №, в соответствии с которым регистрация приостанавливалась на срок до 10.04.2017, начиная с 13.01.2017. В абзаце 3 уведомления указывается следующее: «В осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав будет отказано в случае, если в течение срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона (статья 27 Закона)». Поскольку вплоть до сентября 2018 года причины для приостановления не были устранены, добросовестно предполагала, что в государственной регистрации права собственности уже должно было быть отказано. О наличии отказа предполагала еще 11.04.2017, на следующий день после окончания срока. Планировала свою дальнейшую жизнь, совершала те или иные действия. В связи с тем, что государственный орган регистрации установил срок для исправления недостатков и приостановил регистрацию, обозначил достаточно точные и понятные временные рамки и сообщил о наступающих последствиях, решение государственного органа о регистрации права собственности за новым собственником, является незаконной и подлежащей отмене (запись о государственной регистрации права №№ от 23.01.2019). В связи с изложенным, руководствуясь ст. 218 КАС РФ, просит признать незаконными действия государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности Полевцова ФИО11 № № от 23.01.2019 в отношении объекта по адресу: 236010, Калининградская область, < адрес > (условный номер: №, инвентарный номер: №, кадастровый номер: №); исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о праве собственности Полевцова С.Н. № № от 23.01.2019 в отношении указанного объекта недвижимости.

Административный истец Кириллова С.Н. в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем основаниям. Дополнительно указала, что действительно 26.12.2016 оформила с Полевцовым С.Н. договор купли-продажи принадлежащего ей жилого дома № < адрес >. Полевцов С.Н. и ее бывшим супругом предполагали осуществлять совместный бизнес, для которого необходимо было взять денежные средства в кредит, супруг предложил оформить договор купли-продажи с целью перевода в собственность Полевцова недвижимого имущества, которое тот мог бы передать в залог при получении кредита. Зная о наличии на данном имуществе обременений, полагала, что сделка не будет зарегистрирована, все документы были подписаны формально, денежные средства по сделке не передавались. Впоследствии совместная деятельность супруга и Полевцова не состоялась, о сделке все забыли. Данный дом является единственным имуществом, которое осталось за ней после раздела общего имущества, кроме того, является единственным для нее жильем. Ошибка, которая была допущена государственным регистратором и которая не была своевременно устранена, повлекла лишение ее имущества. Полагает, что у ответчика не было оснований без уточнения обстоятельств, устранения допущенной ошибки, без уведомления собственника производить регистрационные действия. Просила иск удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по Калининградской области по доверенности – Буракова Н.В. в судебном заседании полагала иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении иска отказать.

Ответчик Полевцов С.Н. в судебное заседание не явился, представителя не направил, извещен надлежаще.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 15 названного Федерального закона государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

При этом ст. 26 Федерального закона содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав, включая п. 37: в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 12.01.2017 Кириллова С.Н. и Полевцов С.Н. обратились с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности в отношении жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г< адрес >.

В качестве правоустанавливающего документа был представлен договор купли-продажи жилого дома от 26.12.2016, заключенный между Кириловой С.Н. (продавцом и собственником жилого дома) и Полевцовым С.Н. (покупателем). Договор подписан сторонами, к нему прилагается также подписанный акт приема передачи объекта недвижимости и нотариально удостоверенное согласие супруга Кирилловой на продажу дома.

Таким образом, документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме и содержанию соответствовали требованиям действующего законодательства, а полномочиями по проверке законности сделки органы Росреестра не наделены.

13.01.2017 Управлением Росреестра по Калининградской области было вынесено решение № № о приостановлении государственной регистрации в соответствии с п. 37 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с наличием обременений на объекте сделки.

Установлено, что в Отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области в отношении Кирилловой С.Н. 26.12.2012 было возбуждено исполнительное производство № № о взыскании в пользу ООО «Агентство по возврату долгов» задолженности в сумме 1914408,21 рублей.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя № № от 13.10.2015 был наложен запрет на совершение регистрационных действий по регистрации в отношении жилого дома № < адрес >.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу ч. 6 ст. 26 данного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 настоящей статьи, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 настоящей статьи ареста или запрета.

Таким образом, обязанность государственного регистратора проверять наличие изменений в правоотношениях по сделке и намерения сторон завершить регистрацию права по истечению времени приостановления не предусмотрена, государственная регистрация производится после поступления в регистрирующий орган документов о снятии обременения.

Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество

Согласно п. 68-70 Административного регламента осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, установленных статьей 26 Закона о регистрации.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона о регистрации (статья 27 Закона о регистрации).

Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом № 221-ФЗ.

Согласно п. 79 Административного регламента осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено статьями 26 и 30 Закона о регистрации.

В пункте 83 Административного регламента указано, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии указанных в пункте 37 части 1 статьи 26 Закона о регистрации ареста или запрета.

Как следует из материалов дела, правовую экспертизу представленных на регистрацию документов проводила государственный регистратор Бортниченко Т.В., которая в уведомлении о приостановлении регистрации ошибочно указала на трехмесячный срок приостановления. Впоследствии представленные на регистрацию документы были переданы государственному регистратору Бураковой Н.В., установившей, что причины приостановления государственной регистрации были устранены, в связи с чем, исходя из ч. 6 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ, было принято решение о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись № № от 23.01.2019 о праве собственности Полевцова С.Н. в отношении объекта по адресу: < адрес >, кадастровый номер: №

Как разъяснено в п.п. 160-161 Административного регламента до осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав рассмотрение представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и (или) документов может быть прекращено на основании совместного заявления лиц, представивших заявление и (или) документы для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Заявление о прекращении государственной регистрации прав на основании договора и о возврате документов без осуществления государственной регистрации прав должно быть представлено всеми сторонами договора либо нотариусом в случае, если заявление о государственной регистрации прав представлено нотариусом.

Согласно п. 238 Административного регламента по результатам правовой экспертизы государственный регистратор прав осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе в связи с устранением причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Результатом административной процедуры является государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав или отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав (п. 239 Административного регламента).

Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 218-ФЗ с заявлением о прекращении государственной регистрации прав стороны в Управление Росреестра по Калининградской области не обращались, а причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, были устранены, оснований для отказа в государственной регистрации сделки и перехода права собственности у административного ответчика не имелось.

Довод административного истца о том, что в государственной регистрации права должно было быть отказано по истечению срока приостановления, указанного в уведомлении, противоречит положениям ч. 6 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

То обстоятельство, что Кириллова С.Н. полагала, что в государственной регистрации сделки будет отказано после истечения срока приостановления, на который было указано в уведомлении от 13.01.2017, не свидетельствует о незаконности действий государственного регистратора, поскольку в уведомлении помимо срока приостановления было указано последствие не устранения причин приостановления в виде отказа в государственной регистрации. Однако Кириллова С.Н. не получив решение об отказе в государственной регистрации, которое, исходя из содержания уведомления, должно было быть принято 11.04.2017, не убедилась в завершении процедуры регистрации, с заявлением о приостановлении регистрации по иным причинам или о прекращении регистрации к административному ответчику не обращалась.

В соответствии ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность условий, влекущих признание действий и решений административного ответчика незаконными, в данном случае не установлена, в связи с чем, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░12 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░13 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24.06.2019.

░░░░░ ░.░. ░░░░░