Решение по делу № 2а-1138/2019 от 17.12.2018

Дело № 2а-1138/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

В составе судьи Нагибиной Е.Л.

При секретаре Крутикове П.П.

Рассмотрев 17 января 2019 года в г. Сыктывкаре в открытом судебном заседании дело по административному иску Гаманжий В.В. к ОУФМС России по г. Сыктывкару о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, возложении обязанности произвести регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

Гаманжий В.В. обратился в суд с административным иском к ОУФМС России по г. Сыктывкару, о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства по адресу ... возложении обязанности произвести регистрацию.

В судебном заседании Гаманжий В.В. заявленные требования поддержал.

Представитель УМВД России по г. Сыктывкару, структурным подразделением которого является отдел по вопросам миграции, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, исходя из следующего.

Отделом по вопросам миграции Гаманжий В.В. уведомлением от 6.11.18 года было отказано в регистрации по месту жительства по указанному выше адресу, поскольку садовый дом не относится к жилым помещениям.

Обосновывая заявленные требования, Гаманжий В.В. указал, что является собственником садового дома на земельном участке ... по адресу: ... где проживает постоянно в 2017 года. Жилое помещение по адресу ... где он зарегистрирован по месту жительства, не является местом его проживания, другого жилья, кроме садового дома, он не имеет, в связи с чем, полагает, что именно там должен быть зарегистрирован. Указанный дом построен в 2012 году, общей площадью ...; после того, как мать подарила ему земельный участок, на котором дом расположен, 5.10.18 года он зарегистрировал объект недвижимости, как садовый дом, назначение жилое строение. Тот факт, что объект относится к жилым строениям, подтверждается техническим планом дома от 1.10.18 года. Полагает свои права нарушенными, поскольку в силу части 1 и ч.2 ст. 16 ГК РФ, жилой дом относится к жилым помещениям, отказ в регистрации по месту жительства является незаконным.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон) регистрация гражданина по месту жительства производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение, в том числе ордера на жилое помещение, или его надлежаще заверенной копии.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона, под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Гражданин может быть зарегистрирован по месту жительства только в том жилом помещении, в которое он вправе вселиться для постоянного проживания. В свою очередь, вселиться для постоянного проживания гражданин вправе только в то помещение, которое пригодно для постоянного проживания.

Таким образом, регистрация по месту жительства является следствием не только выбора гражданином места жительства, наличия у гражданина права пользования жилым помещением, в котором он намерен проживать, но и соответствия помещения нормам, предусмотренным законодательством РФ.

Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. "По делу о проверке конституционности абзаца 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина "признан не соответствующим Конституции РФ абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в данных постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В соответствии с законом, пригодность помещения для постоянного проживания граждан определяется соответствием помещения санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что спорный объект недвижимости является жилым помещением по смыслу положений жилищного законодательства, регистрирующему органу не представлено. То обстоятельство, что административный истец использует садовый дом для проживания, не является основанием для признания данного дома пригодным для проживания в отсутствие допустимых и достоверных доказательств.

Судом установлено, что на день рассмотрения заявления о регистрации по месту жительства решения о признании садового дома (жилое строение) жилым помещением, пригодным для постоянного проживания не выносилось; то обстоятельство, что дом пригоден для проживания лишь в теплое время года, административный истец не оспаривал.

В соответствии со ст. 54 (переходные положения) Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.07.18 года, вступившей в силу с 1.01.19 года, расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

На день рассмотрения заявления Гаманжий В.В. о регистрации в принадлежащем ему садовом доме (жилое строение) без соответствующего решения суда о признании его жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, оснований для регистрации не имелось.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия), необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Суд полагает, что оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку в судебном заседании не установлено нарушения прав административного истца, оспариваемые действия совершены в соответствии с законом, в пределах установленных полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Гаманжий В.В. в удовлетворении аминистративного иска к ОУФМС России по РК по г. Сыктывкару о признании незаконным отказа от 6.11.18 года в регистрации по месту жительства по адресу ..., возложении обязанности произвести регистрацию - отказать

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.    

Судья                  Нагибина Е.Л.

...