Решение по делу № 2-59/2020 от 11.09.2019

Дело № 2-59/2020

76RS0008-01-2019-001787-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2020 года                      г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М., при секретаре Рушальщиковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова Андрея Николаевича к Департаменту строительства Ярославской области, администрации г.о. г. Переславль-Залесский о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Истец Иванов А.Н. обратился в суд с иском, просит, с учетом уточнений, сделанный в ходе судебного заседания, признать нежилое здание- магазин с кадастровым номером <номер скрыт>, расположенное по адресу: <адрес скрыт> реконструированном виде нежилым зданием площадью 64,4 кв.м; признать право собственности на нежилое здание площадью 64,4 кв.м.

Требование мотивировано тем, что истец 22.07.2016 года купил у <Б.О.Б.>, нежилое здание - магазин, расположенный по адресу: <адрес скрыт>, после этого 13.03.2017г. приобрел земельный участок под зданием магазин с кадастровым <номер скрыт>, с разрешенным использованием: магазины, расположенный по адресу: <адрес скрыт>. Из-за отсутствия помещения для размещения фельдшерско-акушерского пункта (далее-ФАП) в поселке Дубки более 700 жителей оказались без возможности получения первичной медицинской помощи. Истец, проживая в <адрес скрыт> вместе со своей семьей, и, вместе со всеми жителями испытывая неудобства в связи с отсутствием доступной медицинской помощи, решил пустующее здание магазина, расположенное по адресу <адрес скрыт> сдать в аренду под размещение ФАПа. Так как имеющееся здание не соответствовало гигиеническим требованиям к зданиям, сооружениям, помещениям фельдшерско-акушерских пунктов, в 2018 году истец за свой счет произвел реконструкцию, в результате чего увеличилась площадь здания с 33,7 кв.м. до 64,4 кв.м., изменил вид разрешенного использования земельного участка: с разрешенного использования «магазины» на разрешенное использование «для размещения фельдшерско-акушерских пунктов». В 2019 года истец подал заявление в Департамент строительства Ярославской области о выдаче разрешения на реконструкцию. В выдаче разрешения было отказано. Вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании истец Иванов А.Н. исковые требования поддержал. Пояснил, что участок с магазином расположен не в заборе, жители соседних домов ставят там машины, стоянка слева и справа от здания, соседей нет. Рядом трехэтажные дома, дорога с трех сторон, насаждения. Через дорогу песочница, сзади магазина- пустая земля, там насаждения, парковая зона. Здание увеличил вправо, вход такой же как был, добавил площадь, чтоб сделать санузел и увеличил смотровые комнаты, но все в пределах земельного участка истца.

Представитель ответчика Департамента строительства Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв, в котором решение оставил на усмотрение суда (Т.1,л.д.135,151-152, Т.2 л.д.31).

Представитель ответчика Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв, в котором решение оставил на усмотрение суда (л.д.129-130).

Представитель третьего лица ГБУЗ ЯО "Переславская ЦРБ" в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.

Представитель третьего лица Переславского отдела Управления Росреестра по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.

Представитель третьего лица Управление муниципальной собственности Администрации г. Переславля-Залесского в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна, ранее представили отзыв, в котором не возражали в удовлетворении исковых требований, в случае предоставления истцом доказательств, подтверждающих соответствие постройки установленным требованиям, отсутствие нарушений прав и законных интересов других лиц, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан (Т.1 л.д.154-155).

Представитель третьего лица ПАО "МРСК Центра"-"Ярэнерго" в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.33).

Представитель третьего лица Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что Иванову А.Н. на праве собственности принадлежит магазин, назначение: нежилое, площадь 33,7 кв.м., количество этажей:1, расположенный по адресу: <адрес скрыт> (Т.1 л.д.15 выписка, л.д.51,57), на основании договора купли- продажи от 22.07.2016г. (Т.1 л.д. 18а-19).

Согласно кадастрового паспорта от 02.02.2015г., здание с КН <номер скрыт>, расположенное по адресу: <адрес скрыт>, магазин, назначение: нежилое здание имеет площадь 33,7 кв.м., год ввода в эксплуатацию 2002г. (Т.1 л.д. 58-71).

Из материалов дела судом установлено, что Иванову А.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок с КН <номер скрыт>, разрешенное использование: для размещения коммерческих объектов, связанных с обслуживанием населения (офисы различных фирм, компаний, организаций) (Т.1 л.д. 197-202 кадастровая выписка)) (ранее- магазины Т.2 л.д.16-18 выписка из ЕГРН на 27.03.2017г, затем - для размещения фельдшерско- акушерских пунктов Т.1 л.д.12-14 выписка из ЕГРН, данные на 16.03.2018г.), категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес скрыт>., на основании договора купли- продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 13.03.2017г. (Т.1 л.д.16-17 договор, Т.1 л.д.18 передаточный акт).

15.09.2016г. кадастровым инженером <М.А.В> подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес скрыт>. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена Постановлением Администрации Рязанцевского сельского поселения от 30.08.2016г №228-з, площадь земельного участка 149 кв.м. (Т.1 л.д.45-50, л.д.55, Т.2 л.д.6).

Согласно выписки из Правил землепользования и застройки Рязанцевского сельского поселения земельный участок с КН <номер скрыт>, площадь 149 кв.м., расположенный по адресу: <адрес скрыт>, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- магазины. Данный земельный участок расположен в зоне Ж-1- Зона среднеэтажной жилой застройки. Основные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе для размещения фельдшерско-акушерских пунктов. (Т.2 л.д.25-26). Иванов А.Н. изменил вид разрешенного использования «магазин» на разрешенное использование «для размещения фельдшерско-акушерских пунктов».

Истцом через ГАУ ЯО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в Департамент строительства Ярославской области было подано заявление о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства- нежилого здания (магазин) по адресу: <адрес скрыт> на земельном участке с КН <номер скрыт>. По результатам рассмотрения заявления Департаментом строительства Ярославской области Иванову А.Н. был выдан отказ в выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания (магазина) <номер скрыт> от 18.03.2019г. на основании ч.13 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч.7. ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ (Т.1 л.д.10).

Заключением о результатах публичных слушаний от 18.11.2019г., предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт>, расположенном по адресу: <адрес скрыт>, что подтверждается публикацией в газете «Переславская неделя» №59 (14318) от 21.11.2019г. (Т.1 л.д.127-128).

Постановлением Администрации городского округа г. Переславль- Залесский от 22.01.2020г.№ ПОС.03-0051/20 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт>, расположенном по адресу: <адрес скрыт>», отказано Иванову Андрею Николаевичу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 76:11:010105:149, расположенном по адресу: <адрес скрыт> связи с отсутствием в Правилах землепользования и застройки Рязанцевского сельского поселения Переславского муниципального района, утвержденных решением Собрания представителей Переславского муниципального района от 17.12.2009 №230, предельных параметров разрешенного строительства для вида разрешенного использования «для размещения фельдшерско- акушерских пунктов» (Т.1 л.д.173-174).

Согласно выписки из ПЗЗ Рязанцевского сельского поселения Переславского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением Собрания представителей Переславского муниципального района Ярославской области о 17.12.2009г №230, которая дана в отношении земельного участка с КН <номер скрыт>, расположенном по адресу: <адрес скрыт>, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- для размещения фельдшерско- акушерских пунктов, земельный участок распложен в зоне Ж1. Ж1-зона среднеэтажной жилой застройки, отсутствуют предельные параметры разрешенного строительства для вида разрешенного использования «для размещения фельдшерско- акушерских пунктов» (Т.1 л.д.175-176, Т.2 л.д.10 декларация).

Согласно выписки из Правил землепользования и застройки Рязанцевского сельского поселения земельный участок с КН <номер скрыт>, площадь 149 кв.м., расположенный по адресу: <адрес скрыт>, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- для размещения фельдшерско- акушерских пунктов. Данный земельный участок расположен в зоне Ж-1- Зона среднеэтажной жилой застройки. Основные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе для размещения фельдшерско-акушерских пунктов. (Т.1 л.д.195-196). Иванов А.Н. изменил вид разрешенного использования «для размещения фельдшерско- акушерских пунктов» на разрешенное использование «для размещения коммерческих объектов, связанных с обслуживанием населения (офисы различных фирм, компаний, организаций)», о чем в кадастровой выписке о земельном участке от 02.03.2020г внесена запись (Т.2 л.д.197-202).

Истец просит сохранить нежилое здание (магазин), расположенное по адресу <адрес скрыт> реконструированном виде, общей площадью 64,4 кв.м..

Согласно п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

08.08.2018г. кадастровым инженером <М.А.В> в отношении спорного нежилого здания- магазина подготовлен технический план, в соответствии с которым площадь объекта составила 64,4 кв.м. Объект недвижимости расположен в пределах земельного участка с КН <номер скрыт>. Согласно заключению кадастрового инженера <М.А.В> увеличение общей площади произошло в результате реконструкции здания (2017г) с кадастровым номером <номер скрыт>. Разрешение на реконструкцию здания собственником не представлено, технический план подготовлен для личного пользования (Т.1 л.д.32-44, л.д.72-98).

Из материалов дела установлено, что изменились параметры объекта недвижимости – изменилась площадь нежилого здания- магазина. Следовательно, была осуществлена его реконструкция.

При отсутствии разрешения на реконструкцию нежилое здание- магазин отвечает признакам самовольной постройки. К отношениям сторон подлежат применению положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

Согласно п. п.1,3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 N 1от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно заключения ООО «Архитектура» № 021.2018/г от 17.08.2018 года о техническом состоянии объекта, выполненного в отношении здания, расположенного по адресу <адрес скрыт>, установлено проведение реконструкции, здание построено в 2002 году, годы реконструкции здания: 2016-2018г, здание одноэтажное прямоугольной формы. Размер здания в плане: 12,63*6,61 м с пристройкой на входе размером в плане 2,01*2,46 м.

Состояние всех несущих и ограждающих конструкций и инженерных сетей здания в целом – нормативное техническое состояние. Работы, выполненные по реконструкции здания соответствуют действующим конструктивным нормам, характеристикам надежности и безопасности здания в целом, соответствуют нормам эксплуатации зданий. Выполненные работы по реконструкции здания не превышают предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, установленных градостроительным регламентом. Износ здания на день осмотра-0%. Все выполненные строительные и монтажные работы соответствуют нормативной документации. Реконструированное нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес скрыт> рекомендуется к принятию как завершенный строительством объект общей площадью 64,4 кв.м. (Т.1 л.д.20-33).

ООО «Архитектура» в 2019 году разработана проектная документация на спорный объект недвижимости (Т.1 л.д.99-115).

В судебном заседании истец указал, что увеличение площади нежилого здания произвел с правой стороны. Участок забором не огорожен. Данное обстоятельство подтверждается схемой ООО «Архитектура» (Т.1 л.д.27,28).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.02 2009г N 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», пп.10 п.3 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются:

а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Согласно ответа ПАО "МРСК Центра"-"Ярэнерго" проведено обследование воздушной линии электропередач, от которой производится электроснабжение строения, реконструкция нежилого здания (магазин) на участке с КН <номер скрыт> в охранной зоне ВЛ-0,4кВ ф3 ПС Рязанцево- согласовано (Т.1 л.д.177).

Довод, что земельный участок менее предельного минимального размера земельного участка, установленным градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок (300 кв.м.), судом не принимается, поскольку земельный участок площадью 149,5 кв.м. был приобретен истцом у администрации г.о. г. Переславль-Залесский под существующее здание магазина, принадлежащего истцу, Правилами землепользования и застройки Рязанцевского сельского поселения не установлены предельные размеры земельных участков (Т. 1 л.д.209).

Истцом заключены договора с ресурсоснабжающими организациями на поставку электрической энергии, холодного водоснабжения и водоотведения (л.д.118-126).

Пояснениями истца, заключением, выполненным ООО «Архитектура» судом установлено, что реконструированный объект капитального строительства имел подключение к системе водоснабжения и водоотведения, электроснабжения (Т. 1 л.д.21).

Таким образом, сведения о нарушенных правах и законных интересах третьих лиц проведенной Ивановым А.Н. реконструкцией нежилого здания в материалах дела отсутствуют. Земельный участок истца граничит с землями общего пользования (дороги, парковая зона), смежные землепользователи отсутствуют.

Поскольку Иванов А.Н. является собственником земельного участка с КН <номер скрыт>, в границах которого расположено нежилое здание (магазин), земельный участок расположен в зоне Ж1 –Зона среднеэтажной жилой застройки, разрешенное использование земельного участка допускает возведение объектов капитального строительства, право собственности на нежилое здание (магазин) в реконструированном виде может быть признано за истцом при одновременном соблюдении трех условий, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ.

При рассмотрении дела не установлено, что самовольное строение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создаст угрозу жизни и здоровью граждан, меры к легализации самовольной постройки истцом предприняты. Отказ в выдаче разрешения на ввод здания в эксплуатацию не связан с нарушением чьих-либо прав и законных интересов, не является следствием нарушений строительных норм и санитарных правил.

При таких обстоятельствах, совокупность условий для признания права собственности истца на реконструированное нежилое здание, предусмотренная пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, имеется. Исковые требования Иванова А.Н. подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Сохранить нежилое здание (магазин), расположенное по адресу <адрес скрыт> реконструированном виде, общей площадью 64,4 кв.м..

Признать за Ивановым Андреем Николаевичем право собственности на нежилое здание (магазин), расположенное по адресу <адрес скрыт>, площадью 64,4 кв.м..

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья:                         Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 01.06.2020 года.