Решение по делу № 2-74/2020 от 25.11.2019

К делу №2-74/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Тихорецк 16 января 2020 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Харченко М.Е.,

при секретаре судебного заседания Демченко О.В.,

с участием истца Коваль К.Р.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Тихорецкий район – Рогочей А.В., действующей по доверенности № от 13.05.2019,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» министерства здравоохранения Краснодарского края – Аветисян Г.А., действующего на основании доверенности № от 09.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коваль Ксении Румбиновны к администрации муниципального образования Тихорецкий район об обязании исполнить соглашение, предоставить жилое помещение,

установил:

Коваль Ксения Румбиновна обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Тихорецкий район об обязании исполнить соглашение, предоставить жилое помещение.

Иск мотивирован тем, что приказом муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования Тихорецкий район от 8 августа 2016 года № Коваль (Муханова) Ксения Румбиновна принята на работу в МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» на должность врача-анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии-реанимации.

18 августа 2016 года между истцом, администрацией муниципального образования Тихорецкий район и МБУЗ «Тихорецкая центральная районная больница» заключено соглашение о намерениях о внеочередном предоставлении служебных жилых помещений №, предметом которого являются совместные действия сторон, направленные на укомплектование МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» специалистами в целях организации оказания населению доступной и качественной медико-санитарной помощи, а также обеспечение работника служебным жилым помещением в порядке, установленном муниципальными правовыми актами муниципального образования Тихорецкий район.

Согласно пункту 2.1 соглашения администрация в течение двух лет со дня заключения соглашения организует предоставление работнику, принятому на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении, служебного жилого помещения по договору найма на период трудовых отношений с работодателем.

Пунктом 2.3 соглашения предусмотрено, что по истечении 7 лет непрерывной работы работник имеет право обратиться с письменным заявлением в администрацию о приватизации занимаемого им служебного жилого помещения.

Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 9 сентября 2016 года № истец принята на учет в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении с составом семьи 1 человек, с датой и временем принятия на учет 30 августа 2016 года 10 часов 25 минут.

В срок до 18 августа 2018 года администрация была обязана предоставить истцу служебное жилое помещение по договору найма на период трудовых отношений с МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ», а по истечении 7 лет непрерывной работы в МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» (9 августа 2023 года) передать жилое помещение в собственность истца в порядке приватизации.

До настоящего времени обязанность по предоставлению истцу служебного помещения по договору найма администрацией не исполнена.

В соответствии с пунктом 4.4 Положения о муниципальном специализированном жилищном фонде муниципального образования Тихорецкий район, утвержденного решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 3 ноября 2011 года № (далее - Положение), служебные жилые помещения предоставляются, в том числе, работникам муниципальных учреждений муниципального образования Тихорецкий район.

На основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 декабря 2018 года № «Об утверждении перечня муниципальных учреждений здравоохранения, принимаемых в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе» МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» передано в собственность Краснодарского края. Приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 11 декабря 2018 года № «О переименовании учреждений здравоохранения» МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» переименована в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, что повлекло утрату истцом статуса работника муниципального учреждения.

На основании пункта 15 Порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 24 ноября 2011 года №, предусматривающего, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в служебных жилых помещения в случае утраты статуса и оснований, дающих право на получение жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Тихорецкий район, постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 26 августа 2019 года № истец снята с учета в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении.

Истец добросовестно исполняет свои обязанности врача-анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии-реанимации Фастовецкой РБ №2 и не имела намерений расторгать трудовой договор с МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ».

МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» передано в собственность Краснодарского края по не зависящим от истца причинам, утрата ею статуса работника муниципального учреждения также произошла не по ее воле.

Истец просит обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район исполнить соглашение о намерениях о внеочередном предоставлении служебных жилых помещений от 18 августа 2016 года, обеспечить Коваль (Муханову) Ксению Румбиновну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением в соответствии с нормой предоставления, установленной решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 3 ноября 2011 года № «Об утверждении Положения о муниципальном специализированном жилищном фонде муниципального образования Тихорецкий район», заключить с ней договор найма жилого помещения.

В судебном заседании истец Коваль К.Р. исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержала, просила удовлетворить. В дополнение пояснила, что она по настоящее время работает врачом-анестезиологом-реаниматологом отделения анестезиологии-реанимации.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Тихорецкий район Рогочая А.В. пояснила, что администрация муниципального образования Тихорецкий район исковые требования не признает в виду следующего.

18 августа 2016 года между истцом, МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» и администрацией муниципального образования Тихорецкий район заключено соглашение о намерениях о внеочередном предоставлении служебных жилых помещений №, предметом которого являются совместные действия сторон, направленные на укомплектование МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» специалистами в целях организации оказания населению доступной и качественной медико-санитарной помощи, а также обеспечение работника служебным жилым помещением в порядке, установленном муниципальными правовыми актами муниципального образования Тихорецкий район.

Согласно пункту 2.1 соглашения администрация в течение двух лет со дня заключения соглашения организует предоставление работнику, принятому на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении, служебного жилого помещения по договору найма на период трудовых отношений с работодателем.

На основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 декабря 2018 года № «Об утверждении перечня муниципальных учреждений здравоохранения, принимаемых в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе», МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» передано в собственность Краснодарского края.

Приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 11 декабря 2018 года № «О переименовании учреждений здравоохранения» МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» переименована в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» МЗКК), что повлекло утрату истцом статуса работника муниципального учреждения.

Положение, утвержденное решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 3 ноября 2011 года №, не предусматривает возможность предоставления служебных жилых помещений работникам государственных учреждений. Действующим законодательством также указанная обязанность не предусмотрена.

Согласно пункту 15 Порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 24 ноября 2011 года №, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях, в том числе, в случае утраты статуса и оснований, дающих право на получение жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Тихорецкий район.

Учитывая, что работники государственных учреждений не подлежат обеспечению служебными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, на основании пункта 15 Порядка постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 26 августа 2019 года № истец снята с учета в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении в связи с утратой статуса и оснований, дающих право на получение жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Тихорецкий район.

Правовые основания для обеспечения истца служебным жилым помещением специализированного жилищного фонда муниципального образования Тихорецкий район отсутствуют, в связи с чем исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» Аветисян Г.А. в судебном заседании исковые требования поддержал. Считает требования Коваль К.Р. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен. В заявлении просил рассмотреть дело без его участия, направил в суд письменные возражения, из которых следует, что администрация МО Тихорецкий район нарушила свои обязательства, возникшие из соглашения о намерениях от 18.08.2016 №, не предоставив Коваль (Мухановой) К.Р. служебное жилое помещение в течение двух лет со дня заключения соглашения. Просил рассмотреть дело в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика министерства здравоохранения Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен. В заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 18 августа 2016 года между администрацией муниципального образования Тихорецкий район, муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования Тихорецкий район и Коваль (Мухановой) Ксенией Румбиновной заключено соглашение № о намерениях о внеочередном предоставлении служебных жилых помещений, в соответствии с которым администрация муниципального образования Тихорецкий район приняла на себя обязательство по обеспечению Коваль (Мухановой) К.Р. служебным жилым помещением.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения администрация в течение двух лет со дня заключения соглашения принимает меры по выделению из средств бюджета муниципального образования Тихорецкий район финансирования на приобретение служебного жилого помещения для работника. В порядке, установленном постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район, рассматривает заявление работника и представленные им документы, и принимает решение о постановке работника (отказе в постановке) на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении. В течение двух лет со дня заключения соглашения организует предоставление работнику, принятому на учет в качестве нуждающегося в служебном помещении, служебное жилое помещение по договору найма на период трудовых отношений с работодателем. Рассматривает в установленном законом порядке письменное заявление работника о приватизации им служебного жилого помещения.

Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район № от 09.09.2016 «О принятии Мухановой Ксении Румбиновны на учет в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении» Коваль (Муханова) К.Р., работающая в должности врача-анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии-реанимации муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования Тихорецкий район, принята на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении с составом семьи 1 человек, с датой и временем принятия на учет 30 августа 2016 года 10 часов 25 минут.

На основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.12.2018 № «Об утверждении перечня муниципальных учреждений здравоохранения, принимаемых в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе» МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» передано в собственность Краснодарского края.

Приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 11.012.2018 № «О переименовании учреждений здравоохранения» МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края.

На основании пункта 15 Порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 24.11.2011 №, предусматривающего, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях в случае утраты статуса и оснований, дающих право на получение жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Тихорецкий район, 26.08.2019 постановлением муниципального образования Тихорецкий район № «О снятии Мухановой Ксении Румбиновны с учета в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении» в связи с тем, что Коваль (Муханова) К.Р. утратила статус работника муниципального учреждения муниципального образования Тихорецкий район, Коваль (Муханова) К.Р. снята с учета в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Тихорецкий район.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о заключении договора найма специализированного жилого помещения и предоставлении жилого помещения.

19.11.2019 администрацией муниципального образования Тихорецкий район Коваль К.Р. отказано в заключении договора найма специализированного жилого помещения и предоставлении жилого помещения, в связи с тем, что 26.08.2019 она снята с учета в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении в связи с утратой статуса и оснований, дающих право на получение жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Тихорецкий район.

Вместе с тем, по условиям соглашения администрация обязана была предоставить истцу Коваль К.Р. по договору найма служебное жилое помещение в срок до 18.08.2018.

Согласно положениям статей 309-310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

Суд учитывает, что в настоящее время одним из возможных направлений деятельности по созданию условий для оказания медицинской помощи населению органами местного самоуправления является привлечение медицинских и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях в границах муниципального образования.

Активная деятельность органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья граждан является одной из приоритетных задач государства. Бездеятельность в этой сфере со стороны муниципалитетов недопустима. Обеспечение жилым помещением медицинских работников является одной из важных задач государства и защите подлежат законные интересы как граждан, проживающих в муниципальном образовании, так и медицинских работников.

При установленных обстоятельствах, поскольку между сторонами заключено соглашение о намерениях о внеочередном предоставлении служебных жилых помещений, которое не расторгнуто в соответствии с действующим законодательством, администрация муниципального образования Тихорецкий район не выполнила условия соглашения от 18.08.2016, не предоставила истцу жилое помещение до 18.08.2018, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Надлежит обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район исполнить соглашение о намерениях о внеочередном предоставлении служебного жилого помещения № от 18.08.2018.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Удовлетворить исковые требования Коваль Ксении Румбиновны к администрации муниципального образования Тихорецкий район об обязании исполнить соглашение, предоставить жилое помещение.

Обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район исполнить соглашение о намерениях о внеочередном предоставлении служебных жилых помещений №140 от 18 августа 2016 года, обеспечить Коваль Ксению Румбиновну служебным жилым помещением, заключить с ней договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в соответствии с нормой предоставления, установленной решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 03.11.2011 № «Об утверждении Положения о муниципальном специализированном жилищном фонде муниципального образования Тихорецкий район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Тихорецкого городского суда

Краснодарского края М.Е. Харченко