Решение по делу № 5-414/2017 от 15.08.2017

Дело № 5-414/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Усинск, Республика Коми                                            21 августа 2017 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Усинск, ул. Ленина, д. 10, Казалов А.В.,

при секретаре судебного заседания Благовой А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН № ИНН №),

УСТАНОВИЛ:

На основании Федерального закона №35-ФЗ от 06.04.2006 «О противодействии терроризму», Федерального закона №40-ФЗ от 03.04.1995 «О Федеральной службе безопасности», Указа Президента РФ от 15.02.2006 № 116 «О мерах противодействию терроризму» дд.мм.гггг. отделением УФСБ России по Республике Коми в г. Усинске была проведена плановая выездная проверка дистанции инженерных сооружений «Северной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги», расположенной по адресу: ... с целью соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся; не обеспечено воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры; объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности; не обеспечено воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства; не выявлены нарушители, подготовка к совершению акта незаконного вмешательства на периметре границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допущено совершение акта незаконного вмешательства на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, определенных в ходе оценки уязвимости, а также получения над ними контроля нарушителем, которые могут вызвать гибель людей и (или) повлечь нарушение деятельности объекта транспортной инфраструктуры; не обеспечено реагирование на совершение акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры.

По итогам проведения проверки дд.мм.гггг. отделением УФСБ России по Республике Коми в г. Усинске составлен акт, с указанием выявленных нарушений, на основании которого должностным лицом УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора дд.мм.гггг. составлен протокол об административном правонарушении № о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в связи нарушением ОАО «РЖД» ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16 ФЗ «О транспортной безопасности», пп. 14, пп. 37 п. 5, пп.1, пп 2, пп 11, пп 13 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов территорий, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 (далее также - Требования).

При составлении протокола об административном правонарушении представитель юридического лица не присутствовал. Извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлено в адрес юридического лица ОАО «РЖД» дд.мм.гггг. и получено юридическим лицом в этот же день. Поскольку представитель юридического лица, для составления протокола не явился, копия протокола об административном правонарушении была направлена посредством электронной почты в адрес ОАО «РЖД» в день его составления, а именно дд.мм.гггг., и получена юридическим лицом, о чем в представленном материале имеются документы, подтверждающие указанные факты.

Представитель УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материала об административном правонарушении в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела в судебное заседание, также не явился, уважительных причин для неявки в судебное заседание не представил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть материалы дела об административном правонарушении в отсутствии представителя УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора и представителя юридического лица ОАО «РЖД».

Исследовав в судебном заседании представленные материалы судья приходит к следующему.

Часть 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в области обеспечения и соблюдения транспортной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности есть реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Под соблюдением транспортной безопасности понимается выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством РФ.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Частью 1 ст. 4 указанного Закона предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» указано, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 приведенного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Подпунктом 14 пункта 5 Требований предусмотрена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры информирования в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве), а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве), о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам; перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры (транспортных средствах), а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

Согласно пп. 37 пункта 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п.п. 1 п. 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 Требований, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пп. 2 п. 6 Требований необходимо обеспечить воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, использующего автотранспортные средства, самоходную технику, машины и механизмы.

Учитывая пп. 11 п. 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению акта незаконного вмешательства на периметре границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пп. 13 п. 6 Требований субъекту транспортной инфраструктуры необходимо обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, в том числе силами групп (группы) быстрого реагирования.

В нарушение указанных Требований и норм действующего законодательства ОАО «РЖД» допустило нарушения, указанные в акте плановой выездной проверки, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии Положением об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД», утвержденным приказом от дд.мм.гггг. № основными задачами организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» являются: нормативное регулирование транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта, создание системы управления транспортной безопасности, планирование мероприятий, обеспечивающих транспортную безопасность объектов железнодорожного транспорта, координация деятельности подразделения аппарата управления, филиалов и других структурных подразделение ОАО «РЖД», связанной с реализацией решений в области обеспечения транспортной безопасности, мониторинг состояния защищенности объектов железнодорожного транспорта от актов незаконного вмешательства, определение достаточного ресурсного (финансового, материально-технического, научно-технического, кадрового) обеспечения мероприятий транспортной безопасности объектов железнодорожного транспорта, готовность сил и средств, привлекаемых к обеспечению транспортной безопасности объектов железнодорожного транспорта, контроль за выполнением мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов железнодорожного транспорта, подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности. Организация обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» осуществляется подразделениями аппарата управления филиалами и другими структурными подразделениями ОАО «РЖД» в рамках своих полномочий.

Согласно представленным в дело сведениям в адрес ОАО «РЖД» направлено уведомление от дд.мм.гггг. исх. № №, которое получено ОАО «РЖД» согласно штампу дд.мм.гггг. вх. (№) о том, что железнодорожному мосту ... присвоена первая категория, следовательно, ОАО «РЖД» знало о том, что оно является субъектом транспортной инфраструктуры и на него возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности и умышленно допустило их неисполнение.

Факт наличия вины ОАО «РЖД» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от дд.мм.гггг., актом проверки от дд.мм.гггг. б/н, приказом № от дд.мм.гггг. об утверждении Положения об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД», Положением об организации транспортной безопасности в ОАО «РЖД», результатами оценки уязвимости №, приказом от дд.мм.гггг. о назначении лиц, ответственных за организацию работы по обеспечению транспортной безопасности дистанции инженерных сооружений и иными исследованными в ходе судебного заседания материалами.

Документов свидетельствующих о том, что ОАО «РЖД» приняло все возможные меры по соблюдению законодательства в сфере транспортной безопасности в материалы дела не представлено.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность судья считает необходимым признать добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, в части, поскольку согласно рапорту мостового мастера ... ППА от дд.мм.гггг. на металлическом мосту ... информационные знаки установлены.

Отягчающих и исключающих административную ответственность ОАО «РЖД», не установлено.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде штрафа от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Определяя вид и размер наказания, суд учитывает характер административного правонарушения, общественную опасность административного правонарушения и обстоятельства его совершения, данные о правонарушителе, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное положение ООО «РЖД», в связи с чем считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1, ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении № от дд.мм.гггг.) и назначить административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по г.Санкт - Петербургу (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора)

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по г.Санкт - Петербургу, г.Санкт - Петербург

Расчетный счет: 401 018 102 000 000 10001

ИНН: 7838434432

КПП: 783801001

КБК: 106 1 16 90010 01 6000 140

БИК: 044 030 001

ОКТМО: 403 03 000

Л/счет №04721W08290

Код УИН 10672327175210720172

Наименование платежа - штраф

Разъяснить ОАО «Российский железные дороги» что в случае неуплаты штрафа в течение 60 суток, Общество может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья                                                                                                                 А. В. Казалов