Решение по делу № 2-2250/2019 от 05.06.2019

К делу № 2-2250/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2019 года                                город Крымск

Судья Крымского районного суда                    Савкин Ю.В.,

при секретаре                                Богдан Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Левченко Александра Николаевича к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на самовольную постройку и встречному исковому заявлению администрации Крымского городского поселения Крымского района к Левченко Александру Николаевичу и Левченко Людмиле Александровне, действующей в своих интересах и в интересах ФИО4 и ФИО5, о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Левченко А.Н. и Левченко Л.А., действуя в своих интересах и в интересах ФИО4 и ФИО5, обратились в Крымский районный суд к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на жилой дом.

Требования мотивируют тем, что Левченко А.Н. является владельцем земельного участка площадью 591 кв.м. для индивидуального жилищного строительства на основании Соглашения о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка, несельскохозяйственного назначения от 04.03.2009 № 4500006820 от 29.09.2011 и завершённого строительством жилого дома 100% готовности на основании Разрешения на строительство № RU 23516101-37 от 23.05.2014, выданным Главой Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края, расположенных по адресу: <адрес>. С 2014 года по настоящее время они построили индивидуальный жилой дом на указанном земельном участке с участием средств материнского (семейного) капитала в размере 432 837 рублей в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». 09.10.2018 они обратились в Администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства. Уведомлением № 41 от 10.10.2018 о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности направленного по результатам рассмотрения уведомления сообщено о несоответствии построенного индивидуального жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основаниям. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утверждённых решением Совета Крымского городского поселения Крымского района №144 от 10.11.2011 для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б)», минимальные отступы от границ земельного участка составляют: 5,0 м. от красной линии, 3,0 м. от границ соседних земельных участков. В Уведомлении об окончании строительства индивидуального жилого дома от 09.10.2018 указан размер отступа от границы земельного участка справа 1,5 метра, что нарушает Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района. Поскольку строительство индивидуального жилого дома предполагалось осуществить за пределами допустимых параметров разрешённого строительства, для получения разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства необходимо было предварительно провести публичные слушания. Считают, что приобрели право собственности на новый возведённый жилой дом, а невозможность получения акта ввода объекта в эксплуатацию в органе местного самоуправления по месту нахождения земельного участка и завершённого строительством жилого дома нарушают их права на дальнейшую легализацию объекта индивидуального жилищного строительства и регистрацию права на него в ЕГРП. Разрешение на строительство было получено в установленном законом порядке владельцем земельного участка. Перед началом строительства жилого дома смежный землепользователь, собственник земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, ФИО6 не возражал и дал своё согласие на строительство жилого дома на расстоянии 1,00 метра от совместной межи, о чём составил письменное Согласие и удостоверил его в нотариальной конторе Крымского нотариального округа, зарегистрировано в реестре за № 4215 от 19.10.2013 года нотариусом Ананьиной Е.А. О том, что следовало предварительно провести публичные слушания, они не были поставлены в известность и до настоящего времени ничего не знали, в связи с чем нарушили требования строительного регламента по неосторожности. При возведении указанного в иске объекта принцип целевого назначения и вида разрешенного использования земельного участка, закрепленный ЗК РФ не нарушен. Из технического паспорта, составленного на 02.10.2018, Заключения эксперта усматривается, что возведённый жилой дом соответствуют санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам и правилам, выполнен в соответствии с нормами СНиП и Градостроительного кодекса РФ, каких-либо строительных дефектов, влияющих на несущую способность здания, а также других нарушений не установлено, возведенное строение не нарушает интересы других лиц, не угрожают жизни и здоровью граждан. Просят признать за ними, Левченко Александром Николаевичем, Левченко Людмилой Александровной, несовершеннолетними ФИО4, ФИО5 право общей долевой собственности по ? доли каждому на объект индивидуального жилищного строительства: жилой дом общей площадью 251,5 кв.м., жилой площадью 75 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>.

От ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района поступило встречное исковое заявление к Левченко Александру Николаевичу и Левченко Людмиле Александровне, действующей в своих интересах и в интересах ФИО4 и ФИО5, о сносе самовольной постройки.

Заявление мотивировано тем, что администрацией Крымского городского поселения Крымского района арендатору земельного участка выдано разрешение на строительство от 20.05.2014 № RU23516101-37. В указанном разрешении отсутствует информация о проведении публичных слушаний по вопросу отступа от предельно допустимых параметров строительства. 10 октября 2018 года по результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства объекта капитального строительства администрацией Крымского городского поселения Крымского района выдано Левченко А.Н. уведомление №41 о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основаниям. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского городского поселения Крымского района, утвержденными решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10 ноября 2011 года №144 «Об утверждении правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района» (в ред. от 25.08.2014 г.), для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б)», минимальные отступы от границ земельного участка составляют: 5,0 м. от красной линии, 3,0 м. от границ соседних земельных участков. Поскольку строительство индивидуального жилого дома предполагалось осуществлять за пределами допустимых параметров разрешенного строительства, для получения разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства необходимо предварительно провести публичные слушания. При возведении объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, нарушены градостроительные нормы в части несоблюдения минимальных отступов от границ с соседним земельным участком и зданием по адресу: <адрес>. Просит суд в исковых требованиях Левченко А.Н., Левченко Л.А.. ФИО4 и ФИО5 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на самовольно возведенный объект капитального строительства, отказать. Признать объект капитального строительства по адресу: <адрес>, самовольной постройкой. Обязать Левченко А.Н., Левченко Л.А., ФИО4 и ФИО5 снести самовольную постройку, расположенную по адресу: <адрес>, за свой счет.

В процессе рассмотрения дела первоначально заявленные требования истцами были изменены. В обоснование указано, что Левченко А.Н. на праве аренды владеет и пользуется земельным участком площадью 591 кв.метров, с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Прежнему арендатору указанного земельного участка ФИО7 было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома № RU23516101-162 от 11 июля 2011 года, Постановлением Администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2011 г. № 573 был утвержден градостроительный план земельного участка № RU№0001312. Они получили государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. Он обратился в Администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, №. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края ему выдано разрешение №RU23516101-37 на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке в соответствии с действующим разрешением на строительство он построил жилой дом, год постройки – 2018 год, общая площадь жилого дома – 251,5 кв.м., площадь дома в соответствии с Приказом Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016 – 286,2 кв.м., количество этажей надземной части: 2 (1 + мансарда), подземных этажей – 1, материал стен – кирпичные. Согласно Выписки из финансовой части лицевого счета от 15.05.2019, все средства материнского (семейного) капитала использованы на оплату строительства индивидуального жилого дома. 03 июня 2014 года он удостоверил обязательство в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить его в общую долевую собственность с супругой и детьми, удостоверенное Ананьиной Е.А., нотариусом Крымского нотариального округа Краснодарского края, за № 2681. При этом, в процессе строительства 12 сентября 2014 года и 16 апреля 2015 года Администрацией Крымского городского поселения составлялись Акты освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ. Согласно указанных актов строительство велось в соответствии с выданным ему разрешением на строительство. В акте обследования земельного участка от 18 февраля 2019 года, составленного исполняющей обязанности начальника отдела архитектуры и градостроительства ФИО12, установлено, что строительство дома велось на основании указанного выше разрешения на строительство. Он намерен зарегистрировать в собственность указанный жилой дом, начал собирать для этого необходимые документы и выяснил, что при строительстве не соблюден отступ от границы смежного земельного участка и составляет 1,5 метра. Так как этот район в то время только застраивался, заборов практически не было, поэтому при строительстве фундамента не были учтены границы участка в соответствии с координатами. Когда это выяснилось, им была заказана и изготовлена схема планировочной организации земельного участка с нанесением на нее существующих границ земельного участка и строящегося жилого дома. Он сдал эту схему в отдел архитектуры, однако, не последовало по этому поводу никаких отказов, разъяснений, писем. Кроме того, все эти акты обследования дали основания полагать, что им не нарушается закон или какие-либо требования норм и правил. ФИО6, собственник смежного земельного участка по адресу: <адрес>, дал нотариально заверенное согласие от 19.10.2013 на строительство жилого дома на расстоянии одного метра от совместной межи. Только при обращении к ответчику с заявлением о выдаче уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, он получил отказ. Он обратился в Администрацию Крымского городского поселения <адрес> с уведомлением от 09.10.2018 об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>. 10 октября 2018 года ему вручено Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности № 41, в связи с отклонением от предельно допустимых параметров разрешенного строительства. Считает действия ответчика незаконными, так как им был предоставлен полный пакет документов по вопросу строительство индивидуального жилого дома, Администрацией не раз подтверждалось строительство, ни разу не поступало никаких предписаний, не указывалось на нарушение каких-либо требований, что свидетельствовало только о законности его действий. Только в мае 2019 года при ответе на жалобу по данному факту в администрацию ему было направлено уведомление от 18.07.2014 № 2613, которым Администрация Крымского городского поселения ставила его в известность о том, что разрешение на строительство от 23 мая 2014 года на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, №, считается недействительным. Это идет в разрез с теми актами от 16.04.2015г., от 12.09.2014г., от 18.02.2019г., согласно которых строительство мной ведется в соответствии с указанным разрешением на строительство. Однако, это уведомление об отмене разрешения на строительство он не получал. Таким образом, это строение формально имеет признаки самовольной постройки, так как строительство велось в соответствии с отмененным разрешением на строительство от 23 мая 2014 года. С другой стороны, даже если считать отмененным разрешение на строительство от 23 мая 2014 года, разрешение на строительство от 11 июля 2011 года № RU23516101-162, выданное на имя ФИО7, никем не отменено, является действующим до 11 июля 2021 года. Просит суд признать за ним, Левченко Александром Николаевичем, право собственности на самовольную постройку – жилой дом, назначение – жилое, год постройки – 2018 год, общая площадь жилого дома – 251,5 кв.м., площадь дома в соответствии с Приказом Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016 – 286,2 кв.м., количество этажей надземной части: 2 (1 + мансарда), подземных этажей – 1, материал стен – кирпичные, по адресу: <адрес>, указав в решении суда, что оно является основанием для изготовления технического плана кадастровым инженером в целях постановки на государственный кадастровый учет, основанием для Управления «Росреестра» по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет жилого дома и для регистрации права собственности в Крымском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В судебном заседании Левченко А.Н. и его представитель ФИО13 просили измененные исковые требования удовлетворить по изложенным основаниям, в удовлетворении требований встречного искового заявления отказать.

Представитель администрации Крымского городского поселения Крымского района в судебном заседании не участвовал, был извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Левченко Л.А., действующая в своих интересах и в интересах ФИО4 и ФИО5, в судебном заседании не участвовала, просила провести его в свое отсутствие, измененные исковые требования удовлетворить.

Третье лицо ФИО6 в судебном заседании не участвовал, был извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Левченко А.Н. является арендатором земельного участка с кадастровым №, площадью 591 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>.

11.07.2011 прежнему арендатору указанного земельного участка ФИО7 было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома № RU 23516101-162 сроком на 10 лет. Постановлением Администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2011 № 573 был утвержден градостроительный план земельного участка № RU23516101-010-1340-0001312.

23.05.2014 уже Левченко А.Н. было выдано разрешение на строительство на указанном земельном участке индивидуального жилого дома № RU 23516101-37, сроком на 10 лет.

На момент получения им разрешения на строительство, земельный участок по адресу: <адрес>, находился в территориальной зоне Ж-1А зоне застройки индивидуальными жилыми домами, за границами водоохранной зоны, полученное разрешение на строительство соответствовало градостроительному зонированию, генплану г. Крымска.

Согласно Правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденные решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 07.12.2017г. №250 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки от 10.11.2011г. № 144», земельный участок по указанному адресу находится уже в зоне Ж-1Б – зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, что также соответствует и не противоречит параметрам спорного дома.

Из технического паспорта следует, что по указанному адресу возведен жилой дом лит. «А», 2018 года постройки, общей площадью 251,5 кв.м.

В процессе строительства 12 сентября 2014 года и 16 апреля 2015 года Администрацией Крымского городского поселения были составлены акты освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ. Согласно указанных актов строительство велось в соответствии с выданным Левченко А.Н. разрешением на строительство. В акте обследования земельного участка от 18 февраля 2019 года, составленного исполняющей обязанности начальника отдела архитектуры и градостроительства ФИО12, установлено, что строительство дома велось на основании указанного выше разрешения на строительство.

10.10.2018 Левченко А.Н. выдано уведомление № 41 о несоответствии указанного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Основанием принятия такого решения послужило наличие отступа от границы земельного участка справа – 1,5 метра, что нарушает Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В силу п. 2 данной нормы права лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи.

Пунктом 3 статьи 222 ГК Российской Федерации установлено, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, осуществившим самовольную постройку, если ее сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Определением Крымского районного суда по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза на предмет установления наличия существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а также угрозы жизни и здоровью граждан сохранением спорной постройки.

Согласно заключению эксперта ИП ФИО14 № 23 от 5 апреля 2019 года исследуемый объект капитального строительства соответствует нормативным требованиям и правилам СП 70.13330.2012, СП 14.13330214, градостроительным нормам и правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения с учетом требований «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности».

Указанные нарушения, по мнению эксперта, не влекут негативных последствий для неопределенного круга лиц, не создают угрозу жизни и здоровья граждан.

При этом экспертом подтверждено то обстоятельство, что жилой дом расположен на расстоянии 1 метра от границы смежного земельного участка справа, по адресу: <адрес>.

Собственник указанного земельного участка ФИО6 не возражал против указанного нарушения, что подтверждается его согласием, удостоверенным нотариусом 19.10.2013.

Оценивая указанные обстоятельства, суд учитывает заключение дополнительной судебной экспертизы, проведенной по настоящему делу, согласно которому учитывая СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты» раздела 8 «Проходы, проезды и подъезды к зданиям и сооружениям» к возведенному жилому дому по адресу: <адрес>, требуемый проезд и подъезд пожарной техники обеспечен. Допускается подъезд пожарных автомобилей только с одной стороны к зданиям и сооружениям в случаях: высоты здания менее 18,0 м. и с двусторонней ориентацией помещений.

Принимая во внимание позицию органа местного самоуправления об отмене разрешения на строительство от 23 мая 2014 года, разрешение на строительство от 11 июля 2011 года № RU23516101-162, выданное на имя Черноусова Сергея Васильевича, никем не отменено, является действующим до 11 июля 2021 года, и в соответствии с 21 Градостроительного кодекса РФ, срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется.

Кроме этого, как установлено судом 03.06.2014 Левченко А.Н. удостоверил обязательство в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить его в общую долевую собственность с супругой и детьми, что подтверждается копией обязательства, удостоверенного Ананьиной Е.А., нотариусом Крымского нотариального округа Краснодарского края, за № 2681.

Таким образом, суд полагает необходимым удовлетворить исковое заявление, и отказать в удовлетворении требований о сносе самовольной постройки.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Левченко Александра Николаевича к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на самовольную постройку – удовлетворить, встречное исковое заявление администрации Крымского городского поселения Крымского района к Левченко Александру Николаевичу и Левченко Людмиле Александровне, действующей в своих интересах и в интересах ФИО4 и ФИО5, о сносе самовольной постройки – оставить без удовлетворения.

Признать за Левченко Александром Николаевичем право собственности на самовольную постройку – жилой дом, назначение – жилое, год постройки – 2018 год, общая площадь жилого дома – 251,5 кв.м., площадь дома в соответствии с Приказом Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016 – 286,2 кв.м., количество этажей надземной части: 2 (1 + мансарда), подземных этажей – 1, материал стен – кирпичные, по адресу: <адрес>.

Данное решение является основанием для изготовления технического плана кадастровым инженером в целях постановки на государственный кадастровый учет, основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет жилого дома и для регистрации права собственности Левченко Александра Николаевича на указанное имущество в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья:                                     Ю.В. Савкин