Решение по делу № 33а-1089/2017 от 14.09.2017

Председательствующий – Зрелкина Е.Ю. дело № 33а-1086

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2017 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Сарбашева В.Б.,

судей – Солоповой И.В., Кокшаровой Е.А.,

при секретаре – Абашкиной А.Ф.,

с участием прокурора – Дедина А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) Смирнова П.А. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 28 августа 2017 года, которым

отказано в удовлетворении требований Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) к Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным решения № 34/247 от 04.08.2017 года «Об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Горно-Алтайского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Политическая партия "Партия народной свободы" (ПАРНАС)», признании незаконными действий по отказу внести до начала проверки подписных листов сведения о дате выдачи паспорта сборщика подписей в подписной лист.

Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Политическая партия «Партия народной свободы» (ПАРНАС) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным решения «Об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Горно-Алтайского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Политическая партия «Партия народной свободы (ПАРНАС)», указывая, что 04 августа 2017 года ответчиком принято указанное решение, в котором 7 подписей признаны недостоверными на основании заключения эксперта, поскольку подпись от имени избирателя была выполнена другим лицом. Однако, у избирательной комиссии отсутствует заключение эксперта, а имеется заключение специалиста, при этом не допускается возможности признания подписей недостоверными на основании заключения специалиста. Кроме того, данное заключение не только противоречит требованиям Федерального закона № 73-ФЗ от 31.05.2001 года «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ», но и вообще является надуманным, а выводы, сделанные в категоричной форме, не соответствуют истине. При проведении проверки заключения специалиста было установлено, что 6 из 7 случаев подписи в подписных листах были сделаны самими избирателями. Провести повторную проверку указанных фактов избирательная комиссия отказалась. В оспариваемом решении также указано, что 10 подписей признаны недействительными, так как сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме. Однако, данный сборщик вместе со своим паспортом присутствовал до начала проверки подписных листов (о чем было указано членам комиссии). Внести в подписной лист до начала их проверки сборщиком подписей недостающих сведений избирательная комиссия не позволила. Изложенных в подписном листе сведений о сборщике достаточно для его идентификации, поскольку серия и номер паспорта являются уникальными сведениями, а также ФИО, дата и место его рождения. Более того, в сведениях о самих избирателях сведения о дате выдачи паспорта не указывается, что не мешает их однозначно идентифицировать. Таким образом, административный истец считает, что политической партией «Партия народной свободы» (ПАРНАС) была сдана 221 достоверная подпись, что является достаточным условием для регистрации муниципального списка кандидатов на выборы депутатов Горно-Алтайского городского Совета депутатов. Отказ в регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты нарушает право административного истца на участие в выборах.

    Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) Смирнов П.А. В обоснование жалобы указывает, что суд не принял во внимание, что решение Избирательной комиссии вынесено на основании заключения специалиста, а не эксперта. Указывает, что представленное заключение противоречит требованиям ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Считает, что требование избирательной комиссии об указании даты выдачи паспорта является излишним в силу определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 года №1483-О, и ее отсутствие не препятствует идентификации сборщика подписей, а отказ Избирательной комиссии во внесении дополнительных сведений сборщиком подписей до начала проверки подписных листов – является незаконным. Политической партией «ПАРНАС» была сдана 221 достоверная подпись, что является достаточным условием для регистрации муниципального списка кандидатов на выборы депутатов Горно-Алтайского городского Совета депутатов.

Изучив материалы дела, заслушав представителя Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии Чукову В.В., возражавшую по доводам апелляционной жалобы, заключение прокурора Дедина А.С., полагавшего, что решение суда является законным, исследовав и оценив доказательства в их совокупности согласно ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов Горно-Алтайского городского Совета депутатов.

С целью участия в названных выборах, Политической партией «Партия народной свободы» (ПАРНАС) в адрес административного ответчика были представлены документы для регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Горно-Алтайского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением «Политическая партия «Партия народной свободы» (ПАРНАС). В поддержку выдвижения указанного муниципального списка кандидатов собрано 235 подписей.

Решением Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии от 04 августа 2017 года за №34/217 отказано в регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Горно-Алтайского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением «Политическая партия «Партия народной свободы» (ПАРНАС), в связи с выявлением 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей, недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных в поддержку выдвижения муниципального списка кандидатов избирательного объединения «Политическая партия «Партия народной свободы» (ПАРНАС).

Разрешая административный иск Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) суд пришел к верному выводу о законности оспариваемого решения Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии №34/247 от 04.08.2017 года ввиду того, что вследствие признания 31 подписи избирателей недостоверной и (или) недействительной, оставшихся 204 подписи, недостаточно для регистрации списка кандидатов.

При этом суд обоснованно исходил из предписаний, содержащихся в статье 38 Федерального Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Где одним из оснований к отказу в регистрации списка кандидатов, значится - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если для регистрации списка кандидатов, назначения референдума требуется представить 200 и более подписей избирателей, участников референдума, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. А также критериями недостоверности и недействительности подписей, приведенными в пунктах 6.3;6.4 названной статьи.

Доводы апелляционной жалобы о том, что требование об указании даты выдачи паспорта является излишним и ее отсутствие не препятствует идентификации сборщика подписей согласно Определения Конституционного суда РФ от 03.07.2014 года №1483-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Плешкова Игоря Владимировича на нарушение его конституционных прав положениями подпункта "з" пункта 6.4 и подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не могут служить основанием к отмене решения, поскольку, как верно указал суд первой инстанции, указание даты выдачи паспорта лица, осуществляющего сбор подписей, является обязательным в силу п.12 ст.37 Федерального Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Аналогичная правовая позиция по приведенному вопросу изложена в «Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (утв.Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016).

При этом, положения, приведенные в названном Определении Конституционного суда Российской Федерации, вопроса об отражении в подписных листах сведений о дате выдачи паспорта сборщика подписей не затрагивают.

Судом были проверены доводы о незаконности решения избирательной комиссии в той его части, где указано о признании недостоверными 7 подписей, суд, исследовав в судебном заседании подписные листы, отобранные избирательной комиссией, заключение специалистов-почерковедов, итоговый протокол проверки подписей в поддержку выдвижения, обоснованно пришел к выводу о том, что данные подписи признаны недостоверными при наличии к тому предусмотренных законом оснований.

Ссылки апеллянта о необходимости применения к данным правоотношениям положений Федерального Закона от 31 мая 2001 года №73-ФЗ «О государственной экспертной деятельности в Российской Федерации» основаны на неверном толковании положений федерального законодательства п.3-7 ст.38 Федерального Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", сделаны без учета действующих Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденными постановлением ЦИК России от 13 июня 2012 года №128/986-6.

Кроме того с целью проверки законности оспариваемого в данной части решения, суд исследовал дополнительные доказательства – допросил в качестве свидетелей экспертов-почерковедов: О.П.Ю., С.Э.В., которыми были даны пояснения об однозначности выводов о недостоверности подписей, приведенных в заключение специалиста по проверке подписных листов от 01 августа 2017 года.

Оснований для переоценки доказательств, оцененных судом по правилам ст.84 КАС РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с мнением суда о законности действий избирательной комиссии по отказу внести уточнения и дополнения в подписные листы с подписями избирателей, представленные в избирательную комиссию, поскольку соответствующий запрет установлен п.1.1 ст.38 Федерального Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также ч.5 ст.25 Закона Республики Алтай от 05.05.2011 № 14-РЗ (ред. от 09.06.2017) "О муниципальных выборах в Республике Алтай".

При таких обстоятельствах судебная коллегия по административным делам приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе.

Материалы административного дела исследованы судом первой инстанции полно и объективно, обстоятельства, имеющие значение для административного дела, определены судом правильно, всем установленным обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 28 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) Смирнова П.А. – без удовлетворения.

Председательствующий -                                                      В.Б. Сарбашев

Судьи -                                                                                    И.В. Солопова

                                                                                        Е.А. Кокшарова