Решение по делу № 8Г-4055/2020 [88-5802/2020] от 11.02.2020

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-5802/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    г. Кемерово    «19» мая 2020 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

    председательствующего     Гордиенко А.Л.,

    судей     Папушиной Н.Ю., Конаревой И.А.,

    с участием прокурора    Волковой А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №RS0№-04 по иску Войсковой части 57358 (казенное учреждение) Федеральной службы охраны Российской Федерации к М.К.А. о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением, выселении из жилого помещения по кассационной жалобе представителя Войсковой части 57358 (казенное учреждение) Федеральной службы охраны Российской Федерации – Л.В.А. на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 17 сентября 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 02 декабря 2019 г.

Заслушав доклад судьи Папушиной Н.Ю., заключение прокурора Волковой А.Г., полагавшей, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению,

установила:

Войсковая часть 57358 (казенное учреждение) Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее – В/ч 57358) обратилась с иском к М.К.А. о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением, выселении. В обоснование требований истцом указано, что жилое помещение в г. Улан-Удэ по адресу: <адрес>, включено в специализированный жилищный фонд федеральных органов государственной охраны и отнесено к служебным жилым помещениям, является собственностью России и принадлежит истцу на праве оперативного управления.

ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира была предоставлена М.К.А. на период прохождения военной службы по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании ордера №.

ДД.ММ.ГГГГ приказом командира В/ч 57358 М.К.А. уволен с военной службы. Вместе с тем, ответчик до настоящего времени проживает в указанном служебном помещении и добровольно его не освобождает.

Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 17 сентября 2019 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 02 декабря 2019 г. решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 17 сентября 2019 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представителя В/ч 57358 – Л.В.А. ставится вопрос об отмене обжалуемых судебных постановлений, как принятых с нарушением норм материального и процессуального права. Податель жалобы указывает, что судами ошибочно не прият во внимание факт предоставления ответчику служебного жилого помещения на территории закрытого военного городка, что исключало возможность предоставления спорной квартиры по иным основаниям. Кроме того, судами в нарушение требований процессуального закона не проверялась нуждаемость ответчика в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), не явились. От представителя В/ч 57358 – Л.В.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Иные лица, участвующие в деле, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили. В связи с чем, учитывая разъяснения, данные в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 г., принимая во внимание характер спора, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит её подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно положениям части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Правилами части 1 статьи 379.6 ГПК РФ определено, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Так, статьей 195 ГПК РФ установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Исходя из положений статей 67, 71, 195-198 ГПК РФ выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 ГПК РФ). В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статье 2 ГПК РФ.

Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Судами установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью Российской Федерации, на праве оперативного управления закреплено за В/ч 57358.

На основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира была предоставлена М.К.А. и его супруге М.О.А. (л.д. 12).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ М.К.А. проходил военную службу в В/ч 57358; приказом командира В/ч 57358 от ДД.ММ.ГГГГ №-лс М.К.А. уволен с военной службы.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Следовательно, вопрос о приобретении М.К.А. права пользования квартирой подлежал разрешению судом применительно к положениям того материального закона, который действовал на момент выдачи ордера и занятия лицами, в нем указанными, спорного жилого помещения, т.е. по правилам Жилищного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее – ЖК РСФСР).

Статьей 47 ЖК РСФСР предусмотрено, что ордер является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии с абзацем первым статьи 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР (абзац третий статьи 105 ЖК РСФСР).

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума от 02 июля 2009 г. № 14), при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ).

Из приведенных нормативных положений следует, что вопрос о приобретении лицами права пользования жилым помещением должен решаться с учетом того, что ордер на квартиру выступает единственным основанием для их вселения в это жилое помещение и содержит перечень лиц, приобретающих на его основании право пользования таким помещением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды обеих инстанций пришли к выводу, что в соответствии с требованиями жилищного законодательства, действовавшего в период предоставления спорного жилого помещения, единственным документом, подтверждающим право на вселение, был ордер установленной формы. Однако ордер, выданный ответчику на спорную квартиру, не содержит отметок о предоставлении именно служебного жилого помещения, а напротив, имеет отметку о его выдаче в порядке обмена (ордер № 101 от 17 марта 1994 г.), что исключает возможность применения к спорным жилым правоотношениям норм о найме служебного жилого помещения.

Вместе с тем, из протокола судебного заседания суда апелляционной инстанции (л.д. 67-69) усматривается, что М.К.А. пояснял суду, что обмен жилыми помещениями производился с другим военнослужащим, убывавшим к месту службы в г. Читу, а обе обмениваемые квартиры находились в ведении соответствующих КЭЧ. При этом на момент предоставления спорного жилья ответчик на учёте нуждающихся в жилых помещениях не состоял; квартиру получил именно в связи со службой. Однако какой-либо оценки данному доказательству суд апелляционной инстанции не дал.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 06 мая 1983 г. № 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 1132-р «О перечне закрытых военных городков ФСО России» территория г. Улан-Удэ, войсковая часть 57358, включена в перечень закрытых военных городков. Исключение из указанного перечня закрытых военных городков произведено на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2015 г. № 1876-р.

Как усматривается из материалов дела, истец последовательно (как в исковом заявлении, так и в апелляционной жалобе) настаивал на предоставлении ответчику спорного жилого помещения именно не территории закрытого военного города. Вместе с тем, каких-либо суждений относительно того, была ли расположена спорная квартира на территории закрытого военного городка на момент её предоставления, оспариваемые судебные постановления также не содержат.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 5 и 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству», под уточнением обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, следует понимать действия судьи и лиц, участвующих в деле, по определению юридических фактов, лежащих в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению. В случае заблуждения сторон относительно фактов, имеющих юридическое значение, судья на основании норм материального права, подлежащих применению, разъясняет им, какие факты имеют значение для дела и на ком лежит обязанность их доказывания (статья 56 ГПК РФ).

При определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.

Из изложенных норм процессуального закона и разъяснений по их применению следует, что суд обязан установить применительно к каждому из заявленных требований с учетом предмета и основания иска, имеются ли основания для их удовлетворения. При этом бремя доказывания юридически значимых обстоятельств между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также требований и возражений сторон. Эти требования закона судами выполнены не были, юридически значимые обстоятельства не вошли в предмет доказывания, не были вынесены на обсуждение сторон спора и, соответственно, не получили правовой оценки.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций допущены нарушения норм материального и процессуального права, приведшие к вынесению неправильных судебных постановлений, судебная коллегия полагает необходимым отменить судебные постановления и направить гражданское дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении судам надлежит определить предмет доказывания, распределить бремя доказывания и разрешить спор в соответствии с установленными обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 17 сентября 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 02 декабря 2019 г. отменить.

Направить гражданское дело иску Войсковой части 57358 (казенное учреждение) Федеральной службы охраны Российской Федерации к М.К.А. о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением, выселении из жилого помещения на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Кассационную жалобу представителя Войсковой части 57358 (казенное учреждение) Федеральной службы охраны Российской Федерации – Л.В.А. удовлетворить.

Председательствующий

Судьи