Решение по делу № 2а-413/2019 от 14.05.2019

                                                                                                       2а-413/2019РЕШЕНИЕ

                                         Именем Российской Федерации

город Хасавюрт                                                                        31 мая 2019 года

              Судья Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан Алиев М.А., рассмотрев в порядке упрощенного(письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации МО «село Садовое» Хасавюртовского района Республики Дагестан, о признании бездействия администрации муниципального образования « село Садовое» Хасавюртовского района Республики Дагестан, выразившегося в не опубликовании в средствах массовой информации сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории МО « село Садовое», о планах мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2018 и 2019 годы, незаконным и обязать администрацию муниципального образования «село Садовое» Хасавюртовского района Республики Дагестан опубликовать ежегодные сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории МО « село Садовое», о планах мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов ежегодно в средствах массовой информации и на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», принадлежащего муниципальному образованию « село Садовое» Хасавюртовского района,

                                                       установил:         Прокурор Хасавюртовского района РД обратился в Хасавюртовский районный суд, в защиту интересов неопределённого круга лиц, с административным исковым заявлением к администрации МО «село Садовое» Хасавюртовского района Республики Дагестан, о признании бездействия администрации муниципального образования « село Садовое» Хасавюртовского района Республики Дагестан, выразившегося в не опубликовании в средствах массовой информации сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории МО « село Садовое», о планах мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2018 и 2019 годы, незаконными и обязать администрацию муниципального образования «село Садовое» Хасавюртовского района Республики Дагестан опубликовать ежегодные сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории МО « село Садовое», о планах мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов ежегодно в средствах массовой информации и на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», принадлежащего муниципальному образованию « село Садовое» Хасавюртовского района.

         Требования прокурором мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения требований законодательства в сфере водоснабжения в деятельности муниципального образования «село Садовое» Хасавюртовского района Республики Дагестан выявлены нарушения федерального законодательства.

         В соответствии с ч. 1 ст. 6 "О водоснабжении и водоотведении" полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

         1.Организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

       2.Определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, гарантирующей организации;

       3.Согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

      4.Утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений;

      5.Утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

      6.Согласование инвестиционных программ;

      7.Принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

     8.Заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

    9. Установление нормативов состава сточных вод;

10. Иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

          Согласно ч. 1.1 ст. 6 ФЗ № 416 полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

          В соответствии с ч. 10 ст. 23 ФЗ № 416 органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. Полномочия предусмотренные данной нормой относится к иным полномочиям которое осуществляется органами местного самоуправления муниципального района.

         В нарушение требований ч. 10 ст. 23 ФЗ № 416 администрация МО «село Садовое» Хасавюртовского района, не опубликовала информацию о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории МО «село Садовое» и информацию о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2018 и 2019 годы. Данный факт подтверждается справкой от 29.04.2019 о результатах мониторинга сайта информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», принадлежащего муниципальному образованию «село Садовое» Хасавюртовского района.

         Указанное свидетельствует о бездействии администрации МО «село Садовое» Хасавюртовского района в части исполнения требований действующего законодательства

         Бездействие СМО, выразившееся в не опубликовании данных сведений нарушает права граждан, проживающих на территории СМО, на информированность о качестве питьевой воды, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, а также принципы законности, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

          Отсутствие сведений о качестве питьевой воды установленным нормативам, в случае ухудшения качества питьевой воды, создает риск для здоровья при использовании такой воды из домовых распределительных системах.

        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит о признании бездействия администрации муниципального образования « село Садовое» Хасавюртовского района Республики Дагестан, выразившегося в не опубликовании в средствах массовой информации сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории МО « село Садовое», о планах мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2018 и 2019 годы, незаконными и обязать администрацию муниципального образования «село Садовое» Хасавюртовского района Республики Дагестан опубликовать ежегодные сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории МО « село Садовое», о планах мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов ежегодно в средствах массовой информации и на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», принадлежащего муниципальному образованию « село Садовое» Хасавюртовского района

          Ввиду поступления ходатайства от административного истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и отсутствии возражения административного ответчика на применение такого порядка рассмотрения административного дела, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ.

           Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-03 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ №131) местное самоуправление в муниципальном образовании - форма осуществления населением муниципального образования своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципального образования по решению непосредственно или через органы местного самоуправления (далее - ОМС) вопросов местного значения, исходя из интересов населения.

Местное самоуправление осуществляется на основе принципов соблюдения прав и свобод человека и гражданина, государственных гарантий местного самоуправления, законности, гласности, самостоятельности муниципального образования в пределах собственных полномочий, в том числе финансовой и экономической, выборности и отчётности ОМС, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования за решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

          В соответствии с п.6.1 ст.37 ФЗ №131 глава администрации в рамках своей компетенции обеспечивает на территории муниципального образования исполнение законодательства РФ и субъекта РФ, правовых актов, принятых ОМС на местном референдуме, руководит деятельностью администрации, обеспечивает осуществление ОМС полномочий по решению вопросов местного значения.

           В соответствии с п. 4 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

         Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение в частности охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются в частности открытость деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

         В соответствии с ч.10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселения, городского округа обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

          Согласно статье 2 Федерального закона от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается, в том числе сетевое издание, а именно сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

        Таким образом, официальный сайт администрации МО «село Садовое» является сетевым изданием.

         Как установлено судом, на сайте администрации муниципального образования села Садовое Хасавюртовского района информация о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, не опубликована, что свидетельствует о бездействии администрации МО « село Садовое» в части исполнения требований действующего законодательства, что также подтверждается Справкой от 29.04.2019 года о результатах мониторинга сайта информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», принадлежащего муниципальному образованию «село Садовое» Хасавюртовского района.

         Бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении требований федерального законодательства по не размещению на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов не отвечает принципам законности, обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина, создает риск для здоровья людей, что нарушает права неопределенного круга граждан, проживающих на территории поселения

         Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.           В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на срок устранения нарушений; сведения на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.         Учитывая, что допущенное бездействие способствует нарушению прав неопределенного круга лиц на защиту их прав и законных интересов в установленном законом порядке, суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение месяца со дня вступления решения в законную силу опубликовать сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории МО « село Садовое», о планах мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2018 и 2019 годы, в средствах массовой информации и на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», принадлежащего муниципальному образованию « село Садовое» Хасавюртовского района и сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в месячный срок со дня его вступления в законную силу.

           На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

                                                         решил:         административное исковое заявление прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан удовлетворить полностью.

             Признать бездействие администрации муниципального образования « село Садовое» Хасавюртовского района Республики Дагестан, выразившееся в не опубликовании в средствах массовой информации сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории МО « село Садовое», о планах мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2018 и 2019 годы, незаконными.

             Обязать администрацию муниципального образования «село Садовое» Хасавюртовского района Республики Дагестан опубликовать ежегодные сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории МО « село Садовое», о планах мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов ежегодно в средствах массовой информации и на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», принадлежащего муниципальному образованию « село Садовое» Хасавюртовского района и сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в месячный срок со дня его вступления в законную силу.

         Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан, через Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения.

Судья                                                                                                М.А. Алиев