Решение по делу № 3а-66/2020 от 12.12.2019

дело №а-66/2020 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Махачкала 4 февраля 2020 года

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

судьи Верховного Суда Республики Дагестан Хавчаева Х.А.,

при секретаре судебного заседания Галимове А.М.,

с участием представителя административного истца Чопалаева Р.М. по доверенности – Маламагомедова М.М., представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан – Курбаналиева Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чопалаева Р.М. к Правительству Республики Дагестан и Управлению Росреестра по Республике Дагестан об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

Чопалаев Р.М. обратился в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2845 кв.м., кадастровой стоимостью 6.322.841,8 руб., указывая в обоснование, что рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01.12.2012 г. составляет 2.656.092 руб., что подтверждается отчетом оценщика Гаджиева Н.М. (ООО «Республиканское управление независимых экспертиз и проектирования») №19/12-404 от 10.12.2019 г., данное обстоятельство нарушает его права, так как влечет необоснованное увеличение налога, уплачиваемого исходя из кадастровой стоимости.

В судебное заседание административный истец Чопалаев Р.М. не явился, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца Маламагомедов М.М. подтвердил факт надлежащего извещения доверителя и в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости, которая установлена отчетом оценщика.

Административный ответчик Управление Росреестра по Республике Дагестан и заинтересованные лица – Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Дагестан и администрация ГОсВД «город Махачкала», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.8 ст.96 КАС РФ), своих представителей в суд не направили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем административное дело рассмотрено в отсутствие представителей вышеуказанных лиц.

Представитель административного соответчика Правительства Республики Дагестан Курбаналиев Ю.М. в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, указав, что установленная методом массовой оценки кадастровая стоимость земельного участка является обоснованной, отчет оценщика не подтверждает рыночную стоимость земельного участка, истцом неправильно определена дата оценки.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административному истцу Чопалаеву Р.М. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000057:2172, площадью 2845 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>, ЗУ 1.

Согласно выписке из ЕГРН данный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для обслуживания промышленности.

Из представленной в суд выписки из ЕГРН от 15.08.2019 г. о кадастровой стоимости объекта недвижимости следует, что содержащаяся в Едином государственном реестре недвижимости кадастровая стоимость принадлежащего истцу земельного участка составляет 6.322.841,8 руб.

Основанием внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка послужило Постановление Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года № 13 «Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан».

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3июля2016года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», вступившим в силу с 1 января 2017 года.

Вместе с тем, в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 вышеназванного Федерального закона его положения не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня его вступления в силу. Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу данного Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ).

Под кадастровой стоимостью, согласно абзацу 8 статьи 3 Федерального закона № 135-ФЗ, понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункты 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.4 ст.24.18 Федерального закона №135-ФЗ).

В силу ч.2 ст.24.15 Федерального закона № 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.

Датой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых Постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года № 13 утверждены удельные показатели кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан, является 1 декабря 2012 года.

Между тем, в соответствии со ст.24.19 Федерального закона №135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных этой статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Как следует из выписки из ЕГРН от 07.10.2019 г., земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет 22 сентября 2015 г. и в связи с вышеприведенными положениями статьи 24.19 Федерального закона №135-ФЗ кадастровая стоимость данного объекта недвижимости подлежит определению на указанную дату.

Эта же дата указана и в выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером № как дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость.

При этом из выписки о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 06.12.2019 г. следует, что земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета, ранее его кадастровая стоимость, внесенная в ЕГРН 29.11.2013 г., составляла 24.669.957 руб.

Из выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 15.08.2019 г. усматривается, что кадастровая стоимость подлежащего оценке земельного участка с кадастровым номером № отличается от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № и составляет 6.322.841 руб.

Из письменного ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Дагестан от 28.01.2020 г. № 05-306-ИМ-2020 также следует, что земельный участок с кадастровым номером № был образован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером № и поставлен на кадастровый учет 22.09.2015 г., вместе с постановкой на кадастровый учет 22.09.2015 г. была проведена его кадастровая оценка.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.11 ст.24.18 Федерального закона № 135-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Полагая установленную и внесенную в Единый государственный реестр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка необоснованной и не соответствующей его рыночной стоимости, административный истец в лице своего представителя по доверенности Маламагомедова М.М. обратился в суд с настоящим административным иском, представив в обоснование заявленных требований отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 10.12.2019 г. № 19/12-404, выполненный оценщиком Гаджиевым Н.М. (ООО «Республиканское Управление независимых экспертиз и проектирования»), и просил установить рыночную стоимость вышеуказанного земельного участка в размере 2.656.092 руб. по состоянию на 1 декабря 2012 г.

Между тем, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 30.06.2015 г. № 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", дал разъяснения, в которых указал, что датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.

При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности) (пункт 12 вышеуказанного Постановления).

Принимая во внимание, что в административном исковом заявлении содержалась просьба об установлении кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка по состоянию на 1 декабря 2012 года, суд разъяснил представителю административного истца право уточнить свои требования в порядке ч. 1 ст. 46 КАС РФ и просить установить кадастровую стоимость по состоянию на 22 сентября 2015 года, в связи с чем рассмотрение дела было отложено для подачи представителем административного истца уточнений к иску.

Однако представитель административного истца отказался уточнить заявленные требования и настаивал на удовлетворении заявленных требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 декабря 2012 года, указывая, что поскольку подлежащий оценке земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №, то дата оценки должна определяться исходя из удельного показателя, примененного при определении кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Между тем, данное суждение основано на неправильном толковании норм материального права и вышеприведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что подлежащий оценке земельный участок в качестве объекта недвижимости образован путем раздела другого земельного участка с даты постановки его на кадастровый учет 22 сентября 2015 г., в связи с чем кадастровая оценка его проведена по состоянию на вышеуказанную дату.

Вопреки доводам представителя административного истца, в силу абзаца 5 пункта 12 данного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, по смыслу абзаца первого статьи 24.17 Закона об оценочной деятельности, дата утверждения удельных показателей, использованных при определении кадастровой стоимости отдельных объектов, указанных в статье 24.19 данного закона, не является датой определения кадастровой стоимости таких объектов.

Кроме того, образование нового земельного участка повлекло установление в отношении него иной кадастровой стоимости в размере 6.322.841 руб. (оспариваемой по настоящему делу), существенно отличающейся от кадастровой стоимости объекта недвижимости, из которого он был образован (24.669.957 руб.).

Поскольку представитель административного истца своим субъективным правом на изменение (уточнение) требований не воспользовался, заявленные требования относительно даты оценки, по состоянию на которую должна быть определена кадастровая стоимость, не уточнил, правовые основания для выхода за пределы заявленных требований отсутствуют, то суд в соответствии с ч.1 ст.178 КАС РФ приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении вышеуказанных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Чопалаева Р.М. об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2845 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, ЗУ 1, равной его рыночной стоимости в размере 2.656.092 (два миллиона шестьсот пятьдесят шесть тысяча девяносто два) руб. по состоянию на 1 декабря 2012 г. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 февраля 2020 года.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан Х.А.Хавчаев