Решение по делу № 2-6/2020 от 02.12.2019

Дело № 2 – 6/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Сернур 05 февраля 2020 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Игнатьевой Э.Э., с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл Заболотских Л.Н., представителя ответчика ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская станция по борьбе с болезнями животных» Нурмухаметова Г.М., представителя соответчика Комитета ветеринарии Республики Марий Эл Егошиной И.А., при секретаре Ямбаршевой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Сернурская станция по борьбе с болезнями животных», Комитету ветеринарии Республики Марий Эл об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Сернурская станция по борьбе с болезнями животных», Комитету ветеринарии Республики Марий Эл об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, указывая, что Постановлением Правительства РМЭ от 28 ноября 2012 года № 437 «О государственной программе Республики Марий Эл «Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2023-2025 годы» утверждена государственная программа РМЭ «Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013-2020 годы». В рамках этой программы реализуется подпрограмма «Меры по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл». На территории Сернурского района имеется 2 сибиреязвенных скотомогильника, расположенные по адресам <адрес> Согласно распоряжению Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 19 мая 2016 года № 1116 вышеуказанные сибиреязвенные скотомогильники на праве оперативного управления закреплены за ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных», подведомственному Комитету ветеринарии Республики Марий Эл. Все сибиреязвенные скотомогильники поставлены на кадастровый учет и имеют кадастровый номер № в д. <адрес> и № в <адрес>). В соответствии с Реестром санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора сибиреязвенные скотомогильники не имеют санитарно-эпидемиологических заключений на проекты санитарно-защитных зон, также не установлен размер санитарно-защитных зон скотомогильников, что подтверждается отсутствием решений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Законодательные акты РФ определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения, объекты, влияющие на состояние подземных вод. Учитывая особую опасность захоронений, данные объекты должны быть поставлены на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, поскольку иное может привести к утрате места расположения скотомогильника, его несанкционированному вскрытию и последующему заражению людей и животных. Разделом 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» скотомогильники отнесены к 1 классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно - защитной зоны 1000 м. (п.7.1.12). Такой же размер санитарно-защитной зоны указан в п. 5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны, разработка которого для объектов I-III класса опасности является обязательной. Отсутствие санитарно-защитной зоны вокруг скотомогильника чревато загрязнением окружающей среды, распространением заразных болезней среди животных и людей. Просят обязать ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных» в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект санитарно-защитных зон и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам, а также получить разрешение на установление размера санитарно-защитных зон на объекты I класса опасности – двух скотомогильников, находящихся по адресам: <адрес> в соответствии с требованиями п. 2.1, п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 № 222, п. 7.4 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы»; обязать Комитет ветеринарии Республики Марий Эл обеспечить финансирование ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных» на вышеуказанные цели.

Из отзыва на исковое заявление, представленного ответчиком ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных», следует, что ответчик с заявленными требованиями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл не согласен. Как следует из Устава государственного бюджетного учреждения РМЭ «Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных», утвержденного приказом Комитета ветеринарии Республики Марий Эл от 16 мая 2011 года № 41, и согласованного распоряжением Министерства государственного имущества РМЭ от 03 июня 2011 года № 727, учредителем Учреждения выступает Республика Марий Эл. Полномочия учредителя осуществляет Комитет ветеринарии РМЭ, координирующий и регулирующий деятельность учреждения в области ветеринарии, полномочия собственника имущества – Министерство государственного имущества Республики Марий Эл. Учреждение является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из бюджета Республики Марий Эл. Полномочиями по установлению санитарно-защитных зон в отношении скотомогильников, которые относятся к I классу опасности, обладает главный санитарный врач Российской Федерации. Указанные истцом скотомогильники являются недействующими (законсервированными), более 28 лет на их территории захоронения не производятся и они не эксплуатируются, в связи с чем Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, не регламентируют обязанность восстановления санитарно-защитных зон к законсервированным и не эксплуатирующимся скотомогильникам. Разработка проектной документации по установлению санитарно-защитных зон в отношении скотомогильников, находящихся на стадии консервации, не требуется. Ответчик своевременно проводит работы по надлежащему санитарному состоянию сибиреязвенных скотомогильников, устанавливает ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, обозначает предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва», два раза в год отбирает пробы почвы с них для проведения лабораторных исследований, анализ проб отрицательный.

Из отзыва на исковое заявление, представленного соответчиком Комитетом ветеринарии Республики Марий Эл, следует, что согласно п. 12 Положения о Комитете ветеринарии Республики Марий Эл у Комитета и, соответственно, у государственных учреждений, находящихся в ведении Комитета, отсутствуют полномочия по организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений. Управление Роспотребнадзора по РМЭ навязывает государственной ветеринарной службе РМЭ несвойственные ей полномочия, определяя их, исходя их санитарного законодательства. Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, определяется постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 года № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон». Правила не регламентируют обязанность установления санитарно-защитных зон к законсервированным и не эксплуатирующимся скотомогильникам. В настоящее время на территории Республики Марий Эл не имеется действующих скотомогильников и биотермических ям. Правовая необходимость в дополнительном установлении санитарно-защитных зон к законсервированным скотомогильникам отсутствует. Государственная ветеринарная служба Республики Марий Эл руководствуется приказом Минсельхоза России от 14 августа 2017 года № 403 «Об утверждении ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов сибирской язвы» и Ветеринарно – санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ от 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469. Полагают, что требования Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл являются необоснованными в связи с неправильным применением санитарных норм и правил в отношении законсервированных (недействующих) объектов.

Из отзыва на исковое заявление, представленного третьим лицом Министерством государственного имущества Республики Марий Эл, следует, что Министерство является органом исполнительной власти, осуществляет в том числе полномочия по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Марий Эл. Республика Марий Эл является собственником двух скотомогильников, которые распоряжением Мингосимущества РМЭ закреплены на праве оперативного управления за ГБУ РМЭ «Сернурская станция по борьбе с болезнями животных». Данное Учреждение является подведомственным учреждением Комитета ветеринарии Республики Марий Эл, который координирует и регулирует деятельность в области защиты населения от болезней, общих для человека и животных. ГБУ РМЭ «Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных» является правообладателем скотомогильников. Мингосимущество РМЭ лишь осуществляет полномочия по закреплению имущества и контролю за его использованием. В круг полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации включено решение вопросов организации проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных (подп. 49 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ). Согласно статье Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, относится к полномочиям субъекта РФ в области ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению РФ. Вопросы принятия мер по разработке и представлению проектов расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон возложены на Главного государственного санитарного врача РФ и не относятся к полномочиям субъектов РФ. Исполнение органами исполнительной власти Республики Марий Эл или ГБУ РМЭ «Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных» полномочий по установлению, изменению размеров санитарно – защитных зон повлечет нецелевое использование бюджетных средств Республики Марий Эл на исполнение полномочий, возложенных на федеральные органы за счет федеральных средств. Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров, постановление об утверждении санитарно-защитной зоны скотомогильников главным государственным санитарным врачом РФ отсутствует. Следовательно, исполнение ответчиками обязанности об установлении размера санитарно-защитных зон для скотомогильников не представляется возможным.

Из отзыва на исковое заявление, представленного третьим лицом Марийской природоохранной прокуратурой, следует, что в соответствии с ч. 1 ст. 29 ФЗ от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации. Согласно п. 2.5 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 № 74, организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков. Согласно п. 7.1.12 данных СанПин сибиреязвенные скотомогильники относятся к объектам I класса опасности. В нарушение требований законодательства санитарно – защитные зоны расположенных на территории Сернурского района Республики Марий Эл сибиреязвенных скотомогильников до настоящего времени не установлены. Исковые требования поддерживают.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл Заболотских Л.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что заявленные требования основаны на обеспечении безопасности объектов, имеющих потенциальность опасность для здоровья населения, имеют своей целью установление защитных барьеров, учитывая большой размер площади сибиреязвенных скотомогильников, их близость к водным объектам, территории жилых поселений, последние захоронения в скотомогильниках были произведены в 1991 году, споры возбудителя болезни сохраняют свою жизнеспособность более 100 лет.

Представитель ответчика ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных» Нурмухаметов Г.М., представитель соответчика Комитета ветеринарии Республики Марий Эл Егошина И.А. исковые требования не признали по доводам, изложенным в отзывах на исковое заявление.

Представитель третьего лица Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, исковые требования полагают не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Марийской природоохранной прокуратуры просит рассмотреть дело без участия их представителя, исковые требования поддерживают.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 72 Конституции Российской Федерации установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Согласно ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами (абз. 2 ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

На основе анализа действующего законодательства о разграничении полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также анализа специального законодательства, регулирующего отношения по созданию для населения благоприятной окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к выводу о том, что осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы) (пункт «ц» ст. 26.11 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Пункт 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469, к биологическим отходам относит трупы животных и птиц, в том числе лабораторных.

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Следовательно, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

В силу п. 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 мая 2010 года № 56, организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений: проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва»; принимают меры по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы; обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

Согласно п. 2.1, 2.8.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 мая 2010 года № 56, сибирская язва (Anthrax) представляет собой острую зоонозную особо опасную бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель которой относится ко II-й группе патогенности. Почвенными очагами считаются скотомогильники, биотермические ямы и другие места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы.

Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения, объекты, влияющие на состояние подземных вод (Градостроительный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ). Учитывая особую опасность захоронений, данные объекты должны быть поставлены на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, поскольку иное может привести к утрате места расположения скотомогильника, его несанкционированному вскрытию и последующему заражению людей и животных.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 20 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 вышеуказанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Судом установлено, что Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 ноября 2012 года № 437 «О государственной программе Республики Марий Эл «Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013-2025 годы» утверждена государственная программа Республики Марий Эл «Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013-2020 годы». В рамках этой программы реализуется подпрограмма «Меры по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл». Участниками программы являются государственные бюджетные учреждения Республики Марий Эл, находящиеся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл.

В соответствии с п. 1 распоряжения Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 19 мая 2016 года № 1116 «Об имуществе государственной собственности Республики Марий Эл», право оперативного управления на имущество закреплено за государственными учреждениями, находящимися в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл, по перечням согласно приложениям 1-9 (л.д. 30).

В соответствии с приложением 6 указанного Распоряжения на праве оперативного управления за ГБУ РМЭ «Сернурская станция по борьбе с болезнями животных» закреплено 2 скотомогильника, расположенные по адресам: <адрес> (кадастровый №) и <адрес> (кадастровый №) <адрес> Республики Марий Эл (л.д.31).

Согласно Реестру санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора сибиреязвенные скотомогильники не имеют санитарно-эпидемиологических заключений на проекты санитарно-защитных зон, также не установлен размер санитарно-защитных зон.

Согласно Уставу ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных», утвержденному приказом Комитета ветеринарии Республики Марий Эл от 16 мая 2011 года № 41, и согласованного распоряжением Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 03 июня 2011 года № 727, учреждение создано в целях реализации мероприятий, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защита населения от болезней, общих для человека и животных. Учреждение организует и проводит мероприятия по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных (п.2.2, п. 2.3).

Согласно п. 2.3, 2.4 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы. Санитарно - эпидемиологические правила» основными источниками возбудителя сибирской язвы для человека являются сельскохозяйственные животные (крупный и мелкий рогатый скот, лошади, верблюды, свиньи), больные сибирской язвой.

Резервуаром возбудителя сибирской язвы служит почва и другие объекты окружающей среды, содержащие возбудителя в споровых и вегетативных формах.

Механизм передачи возбудителя зависит от условий заражения и реализуется преимущественно контактным, пищевым (алиментарным) и аспирационным (воздушно-пылевым) путем.

Трансмиссивная передача возбудителя сибирской язвы возможна при укусах инфицированными кровососущими членистоногими.

В силу п. 2.8.4 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы. Санитарно - эпидемиологические правила» места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (например - скотомогильники, биотермические ямы, «моровые поля») отнесены к почвенным очагам сибирской язвы.

Скотомогильником согласно Единым ветеринарным (ветеринарно- санитарным) требованиям, предъявляемым к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года № 27, признается определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства государства-члена земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов.

В силу п. 7.4 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы. Санитарно - эпидемиологические правила» вокруг почвенных очагов сибирской язвы устанавливается санитарно - защитная зона, размер которой определяется с учетом особенностей местности и вида предполагаемых работ.

Согласно п.. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» скотомогильники отнесены к 1 классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно - защитной зоны 1000 м.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно – защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно - защитных зон.

Указанным Постановлением обязанность по принятию мер к установлению санитарно - защитных зон возлагается на правообладателей объектов, в отношении которых устанавливается санитарно - защитная зона.

Как установлено материалами дела, правообладателем скотомогильников, расположенных по адресам: <адрес> (кадастровый №) и д. <адрес> (кадастровый №) <адрес> является ГБУ РМЭ «Сернурская районная станция по борьбе животных».

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу подп. 3.3 п. 3 Устава ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных», утвержденного приказом Комитета ветеринарии Республики Марий Эл от 16 мая 2011 года № 41, и согласованного распоряжением Министерства государственного имущества РМЭ от 03 июня 2011 года № 727, Учреждение обязано владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Как следует из пунктов 1.4, 1.5, 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного санитарного врача РФ 25 сентября 2007 года за № 74, санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Подп. «а» п. 3 Правил установления санитарно - защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно - защитных зон, определено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно - защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно - защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно - эпидемиологическими требованиями, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно п. 14 Правил установления санитарно - защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно - защитных зон, к заявлению об установлении или изменении санитарно - защитной зоны прилагаются:

а) проект санитарно - защитной зоны;

б) экспертное заключение о проведении санитарно - эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно - защитной зоны.

В силу п. 17 названных Правил уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в п. 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно - защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю.

При вышеуказанном правовом регулировании доводы ответчика ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных» о том, что они являются ненадлежащим ответчиком, и действующие Правила к закрытым скотомогильникам не применяются, являются необоснованными.

Доводы об отсутствии финансовых средств на разработку проекта санитарно-защитных зон касаются вопроса исполнения решения суда и при вынесении решения по настоящему делу не имеют правового значения.

Поскольку проект санитарно – защитной зоны на спорные скотомогильники не разрабатывался, то на ответчика – ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных» подлежит возложению обязанность представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проект санитарно - защитной зоны и получить санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам, а также разрешение на установление размера санитарно-защитных зон на объекты I класса опасности - сибиреязвенных скотомогильников, расположенных в <адрес>

Истец, обращаясь в суд с иском, также заявил требования о возложении на Комитет ветеринарии Республики Марий Эл обязанности по финансированию разработки проекта санитарно – защитных зон.

Комитет ветеринарии Республики Марий Эл в соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 05 июля 2007 года № 171, осуществляет единую государственную политику в области ветеринарии на территории Республики Марий Эл, надзор и контроль за обеспечением качества и безопасности пищевых продуктов, выполнением ветеринарно-профилактических, лечебных работ и других ветеринарных услуг, организует выполнение возложенных на него задач непосредственно и через государственные учреждения, находящиеся в ведении Комитета.

В силу п. 12 Положения Комитет Республики Марий Эл проводит эпизоотический и ветеринарно-санитарный мониторинг, на его основе планирует и организует выполнение необходимых профилактических, противоэпизоотических и ветеринарно - санитарных мероприятий на территории Республики Марий Эл, разрабатывает и реализует республиканские программы в области ветеринарии, осуществляет функции распорядителя и получателя средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Марий Эл, предусмотренных на реализацию возложенных на Комитет функций, утверждает сметы доходов и расходов на содержание за счет всех источников финансирования учреждений, находящихся в ведении Комитета.

При указанных обстоятельствах, суд оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части возложения обязанности по финансированию разработки проекта санитарно-защитных зон не находит, поскольку Комитет ветеринарии Республики Марий Эл осуществляет контрольные функции по целевому использованию бюджетных средств подведомственных ему учреждений, формирует для них государственные задания, исполняет бюджетную смету, но не является органом, уполномоченным финансировать и самостоятельно формировать объемы финансирования на конкретные цели их использования подведомственным ему учреждениям, финансируемым за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, удовлетворяя требования истца, считает необходимым установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком.

При установлении указанного срока, суд учитывает характер и объем работ, которые необходимо произвести, требования разумности, в связи с чем находит целесообразным и достаточным установить ответчику ГБУ Республики Марий Эл «Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных» срок в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

разработать проект санитарно – защитных зон и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам, а также получить разрешение на установление размера санитарно-защитных зон на объекты I класса опасности – два сибиреязвенных скотомогильника, находящихся по адресам: <адрес>, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами и санитарно-эпидемиологическими правилами.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд Республики Марий Эл в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Председательствующий судья Э.Э. Игнатьева

Мотивированное решение составлено 06 февраля 2020 года