Решение по делу № 2-1070/2019 от 16.12.2019

УИД 10RS0017-01-2019-001441-08

Дело №2-1070/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2019 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Мирошника С.В.,

при секретаре Самсоновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Красильникова А.Л. об установлении факта отсутствия его вины в непроведении представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд,

установил:

Красильников А.Л. обратился в суд с заявлением о признании факта отсутствия его вины в непроведении представительным органом муниципального образования – Советом Сортавальского городского поселения (далее также - Совет) в течение трех месяцев подряд правомочного заседания. В обоснование заявления указывает, что, вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда от 24.07.2019 установлен факт непроведения Советом правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, с 26.03.2019 по 27.06.2019 и признано незаконным бездействие представительного органа муниципального образования – Совета Сортавальского городского поселения, выразившееся в непроведении правомочного заседания Совета. 02.12.2019 опубликован Закон Республики Карелия № 2411-ЗРК «О роспуске Совета Сортавальского городского поселения». Полагает, что его вина в непроведении заседаний отсутствует, поскольку он регулярно принимал участие в заседаниях Совета. Указывает, что на заседании Совета 16.04.2019 он не принимал участие в заседании в связи с поездкой в «Свирский монастырь», которая была согласована с Главой Сортавальского городского поселения. 13.06.2019, 21.06.2019 о проведении заседаний Совета Красильников А.Л. не знал, так как не был уведомлен об их проведении. На заседаниях Совета заявитель присутствовал 25.04.2019, 21.05.2019, 04.06.2019, 07.06.2019. Также отмечает, что на протяжении всего времени с момента избрания его депутатом Совета заявитель добросовестно исполнял полномочия депутата. Умышленно или без уважительных причин не пропускал заседания Совета, специально не блокировал заседания Совета, в сговоре с другими депутатами о срыве заседания не участвовал. В этой связи, ссылаясь на положения ст.ст. 18, 32 Конституции РФ, ст.ст. 264 - 266 ГПК РФ, а также на основании п. 4 ст. 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заявитель просит установить факт отсутствия его вины за непроведение Советом Сортавальского городского поселения правомочного заседания в течение трех месяцев подряд с целью выдвижения своей кандидатуры на предстоящих выборах депутатов муниципального образования «Сортавальское городское поселение».

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. Пояснил, что 13.06.2019, 21.06.2019 о проведении заседаний Совета он не знал, поскольку не получал уведомления, электронной почтой пользоваться не умеет, поскольку живет за городом «Интернет» работает слабо. 10.04.2019 выходил из зала заседаний......... 13.06.2019 после встречи с Главой республики было предложено провести сессию, он об этом знал, но никто к этому не был готов.

Представитель заинтересованного лица администрации Сортавальского городского поселения по доверенности Корсакова Е.А. в судебном заседании полагала, что в действиях заявителя отсутствует вина за непроведение Советом правомочного заседания в течение трех месяцев подряд. Заявитель постоянно посещает сессии, нарушений с его стороны не было.

Заинтересованные лица: Территориальная избирательная комиссия г. Сортавала, Совет Сортавальского городского поселения, в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом о месте и времени его проведения. Территориальная избирательная комиссия г. Сортавала направила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В ходатайстве указали, что решением территориальной избирательной комиссии г. Сортавала от 17.12.2019 назначены досрочные выборы депутатов Совета на 01.03.2019, согласно утвержденному решением комиссии календарному плану, прием документов от кандидатов в депутаты осуществляется с 21.12.2019 по 18.01.2020.

Свидетель К., в судебном заседании пояснил, что заявитель, как работник, неоднократно предупреждал его о предстоящей поездке 16.04.2019 в «........», которая была важна для Красильникова А.Л.

Свидетель В.Л. в судебном заседании пояснила, что КрасильниковА.Л. говорил ей, что не сможет присутствовать на заседании Совета 16.04.2019 в связи с поездкой в «........», для этого он отпрашивался с работы. 13.06.2019 и 21.06.2019 заявитель не присутствовал на заседании Совета, поскольку не получал уведомления.

Свидетель Ю.., ........, пояснила, что заявитель уведомлял ее о том, что его не будет 16.04.2019. Порядок уведомления депутатов о предстоящих заседаниях не регламентирован. Согласно сложившейся практике организационный отдел не позднее, чем за три дня направляет по электронной почте уведомления, в которых указаны дата, время и место проведения заседания, также направляются проект повестки, проекты решений. Когда заседание инициируется Главой Сортавальского городского поселения, она лично извещает депутатов дополнительно по телефону, если депутат не может явиться, он об этом ей сообщает. Всех депутатов такой порядок уведомления устраивал. Депутаты А., Д. поскольку у них нет электронной почты, уведомлялись по телефону. О проведении сессии Совета 13.06.2019 она депутатов не уведомляла, поскольку инициатором была Б.. На электронную почту отдела пришло уведомление от Б.., которое также было направлено депутатам, председатель просила отдел обеспечить депутатов информационными материалами. Также происходило уведомление депутатов о заседании, назначенном на 21.06.2019.

Свидетель Б. в судебном заседании пояснила, что являлась председателем Совета Сортавальского городского поселения, организационно-техническую и правовую деятельность Совета обеспечивал организационный отдел администрации поселения. Заявитель уведомлял ее о том, что 16.04.2019 поедет в «Свирский монастырь». Депутаты уведомлялись о заседаниях по электронной почте, кроме депутатов Афанасьевой Л.Н. и Дмитриева А.В. О заседаниях на 10.06.2019 и 21.06.2019 она уведомляла депутатов по электронной почте со своего почтового ящика. 10.06.2019 в 9 часов депутаты встречались с Главой Республики Карелия, все депутаты присутствовали. После встречи, в 10 часов было проведено заседание Совета. О проведении заседания все депутаты знали, однако, перед сессией ряд депутатов, в том числе Красильников А.Л., ушли.

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, а также материалы дела № 2а-580/2019, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 264, ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Согласно ч. 2.1 ст. 73 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении), в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев, со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Решением Сортавальского городского суда от 24.07.2019 удовлетворено административное исковое заявление Маршенко Л.Г. к Совету Сортавальского городского поселения о признании незаконным бездействия Совета и установлении факта непроведения Советом правомочного заседания в течение трех месяцев подряд.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 21.10.2019 решение суда оставлено без изменения.

28.11.2019 Законодательным собранием Республики Карелия принят Закон Республики Карелия № 2411-ЗРК «О роспуске Совета Сортавальского городского поселения».

Закон опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 02.12.2019 и вступил в силу 12.12.2019.

Согласно ч. 4 ст. 73 Закона о местном самоуправлении, депутаты представительного органа муниципального образования, распущенного на основании части 2.1 настоящей статьи, вправе в течение 10 дней со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования обратиться в суд с заявлением для установления факта отсутствия их вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд.

Красильников А.Л. с настоящим заявлением обратился в суд 16.12.2019, то есть в срок установленный ч. 4 ст. 73 Закона о местном самоуправлении.

В соответствии со ст. 13 Устава муниципального образования «Сортавальское городское поселение» Совет является представительными органом местного самоуправления муниципального образования «Сортавальское городское поселение» и состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Совет принимает Регламент, регулирующий вопросы организации и деятельности Совета.

Из решения Сортавальского городского суда от 24.07.2019 следует, что в состав депутатов четвертого созыва: Артамонов В.М., Афанасьева Л.Н., Ашихмина Н.В., Баксалова О.В., Белов О.С., Вансовская Е.В., Дмитриев А.В., Егоров Г.В., Иванкевич М.А., Клочков А.Е., Красильников А.Л., Павлов О.А., Семенова И.Г., Скромная Т.И., Яковлева И.Н.

Из материалов дела следует, что Красильников А.Л. избран депутатом Совета 10.09.2017.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Устава Совет муниципального образования Сортавальского городского поселения приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее двух третей при установленной численности Совета. Заседание Совета правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от избранного состава Совета.

Решением Сортавальского городского суда от 24.07.2019 установлено, что заседание Совета Сортавальского городского поселения созывалось на 10.04.2019, присутствовали 12 депутатов, согласно протоколу заседания Совета от 10.04.2019 обсуждалась повестка дня, разрешался вопрос о возможности проведения заседания в закрытом формате, после этого 3 депутата покинули заседание без объяснения причин, заседание не состоялось, в последующем заседание Совета созывалось на 16.04.2019. Как следует из протокола заседания Совета от 16.04.2019 присутствовали 9 депутатов, заседание Совета не состоялось в связи с отсутствием кворума, следующее заседание созывалось на 25.04.2019, присутствовали 14 депутатов, заседания Совета вновь не состоялось в связи с тем, что 6 депутатов покинули заседание, что следует из протокола заседания Совета от 25.04.2019; следующее заседание Совета созывалось на 21.05.2019, на котором присутствовали 14 депутатов, в последующем 5 депутатов покинули заседание, в связи с чем проведение заседания стало невозможным из-за отсутствия кворума, очередная сессия Совета назначена на 24.05.2019, не состоялась из-за отсутствия кворума, что подтверждается протоколом заседания Совета от 24.05.2019. 24.05.2019 на заседание явились 8 депутатов, заседание Совета не состоялось. Последующие заседания Совета созывались 04.06.2019, 07.06.2019, 13.06.2019, 21.06.2019 и не состоялись, также из-за отсутствия кворума, что подтверждается протоколами заседаний Совета.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В рамках настоящего гражданского дела судом рассматривается требование заявителя об установлении факта отсутствия его вины за непроведение Советом правомочного заседания в течение трех месяцев подряд.

Согласно ст. ст. 2 и 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими: они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы; если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (принятого резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года) за каждым гражданином предусмотрены право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений.

В соответствии с ч. 1 ст. 73 Закона №131-ФЗ установлен принцип «объективного вменения» в отношении всего представительного органа муниципального образования.

Таким образом, решением суда от 24.07.2019 установлена вина Совета в непроведении правомочного заседания в течение 3 месяцев подряд, начиная с 26.03.2019. Основанием явилось отсутствие кворума.

Вместе с тем с тем, положения ч. 4 ст. 73 названного закона позволяют депутату, добросовестно осуществлявшему свои обязанности обратиться в суд с заявлением об установлении факта отсутствия вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд. Что соответствует общему правилу наступления ответственности при наличии вины лица, не исполнившего обязанность, либо исполнившего ее ненадлежащим образом (отступления от этого правила допускаются лишь в случаях, специально установленных законом), и п. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Тем самым, в рамках разрешения настоящего дела юридическое значение для дела имеет установление субъективного фактора и мотивы заявителя, его отношение к бездействию Совета на протяжении трех месяцев подряд.

Как следует из представленных суду протоколов, заседания Совета, начиная с 26.03.2019, назначались на следующие даты: 10.04.2019, 16.04.2019, 25.04.2019, 21.05.2019, 24.05.2019, 04.06.2019, 07.06.2019, 13.06.2019, 21.06.2019.

В силу п. 9 ст. 5 Регламента присутствие на каждом заседании Совета является одной из основных обязанностей депутата. В случае невозможности присутствия на очередном или внеочередном заседании Совета, депутат заблаговременно в устной форме сообщает об этом председателю Совета, либо в организационный отдел администрации с изложением причин своего отсутствия.

Согласно пояснениям свидетелей Б., Ю,, депутаты, кроме А. и Д., извещались о предстоящих заседаниях Совета путем рассылки на электронную почту депутатов сведений о времени и дате проведения заседаний, а также проектов решений Совета.

Как усматривается из протокола заседания Совета от 10.04.2019, Красильников А.Л. без объяснения причин покинул заседание, отказавшись участвовать в заседании. Также заседания покинули депутат С., С. Т.И. Заседание не состоялось ввиду отсутствия кворума.

16.04.2019 Красильников А.Л. отсутствовал на заседании Совета по причине ранее запланированной поездки в «Свирский монастырь». Заседание не состоялось ввиду отсутствия кворума.

25.04.2019 на заседании Совета Красильников А.Л. до начала рассмотрения процедурных вопросов, то есть до начала работы Совета, подал председателю Совета заявление о прекращении полномочий и вышел из зала заседаний без выступления. Как следует из протокола заседания, соответствующие заявления о прекращении полномочий депутатов по различным основаниям поданы еще пятью депутатами: В., А., С., А., С. Проведение заседания стало невозможным по причине отсутствия кворума.

21.05.2019 также до начала работы Совета Красильников А.Л. совместно с депутатами А., С., С., В. покинули зал заседания, в связи с чем, проведение сессии стало невозможным ввиду отсутствия кворума.

Указанные действия Красильникова А.Л. очевидно свидетельствуют о том, что, он понимал, что Совет депутатов муниципального образования Сортавальского городского поселения лишен возможности проводить заседания для решения вопросов, требующих присутствия квалифицированного количества депутатов (2/3 от установленной численности), в том числе не правомочен принимать решения, носящие нормативный характер.

24.05.2019 Красильников А.Л. не присутствовал на заседании Совета, об уважительных причинах своего отсутствия не сообщил. Ввиду отсутствия кворума заседание Совета не состоялось.

04.06.2019, 07.06.2019 Красильников А.Л. присутствовал на заседании Совета. Ввиду отсутствия кворума заседания Совета не состоялись.

13.06.2019, 21.06.2019 Красильников А.Л. не присутствовал на заседании Совета, об уважительных причинах своего отсутствия не сообщил. Ввиду отсутствия кворума заседание Совета не состоялось.

Таким образом, из протоколов заседаний усматривается, что заявитель принимал участия в двух заседаниях, не принимал участия в четырех заседаниях, три заседания Красильников А.Л. покидал до начала работы Совета. Уважительных причин своего отсутствия заявителем не представлено, материалы дела также не содержат доказательств, подтверждающих уважительное отсутствие заявителя на заседаниях Совета. Также не может быть признано уважительным отсутствие заявителя 16.04.2019 Красильников А.Л. по причине личной поездки в «Свирский монастырь».

Ссылку заявителя на отсутствие уведомления о проведении заседаний Совета 13.06.2019 и 21.06.2019 суд находит несостоятельной, поскольку в материалах дела имеются скриншоты электронной почты, подтверждающие рассылку на электронную почту депутатов, включая электронную почту заявителя, извещений о проведении заседания в указанные даты с указанием времени его проведения. Довод заявителя о том, что он не был уведомлен о проведении заседаний Совета 13.06.2019 и 21.06.2019 суд не принимает во внимание, поскольку это опровергается материалами дела.

Отсутствие заявителя на заседаниях являлось осознанным.

Тем самым Красильниковым А.Л. нарушен п. 9 ст. 5 Регламента.

В связи с тем что, как указано выше, решением Сортавальского городского суда от 24.07.2019 установлен факт непроведения Советом правомочного заседания в течение трех месяцев подряд ввиду отсутствия кворума, суд полагает, что Красильниковым А.Л. намеренно игнорировались заседания Совета, что свидетельствует о вине заявителя в непроведении правомочного заседания Совета в течение трех месяцев подряд. Недобросовестное отношение заявителя к своим обязанностям послужило препятствием к работе Совета на протяжении трех месяцев подряд в период с 26.03.2019 по 27.06.2019.

Согласно п. 6.1 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации» лица, являвшиеся депутатами представительного органа муниципального образования, распущенного на основании части 2.1 статьи 73 Закона о местном самоуправлении (за исключением лиц, в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд), не могут быть выдвинуты кандидатами на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

В соответствии со ст. 20 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 № 683-ЗРК (ред. от 01.04.2019) «О муниципальных выборах в Республике Карелия» на выборах депутатов представительного органа муниципального образования, назначенных в связи с роспуском представительного органа муниципального образования на основании части 2.1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», кандидат в депутаты из числа лиц, которые являлись депутатами данного органа и в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за непроведение данным представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, представляет дополнительно указанное решение суда, вступившее в законную силу.

С учетом изложенного, суд признает требование заявителя не подлежащим удовлетворению, поскольку заявителем не представлено суду допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих отсутствия вины Красильникова А.Л. за непроведение представительным органом муниципального образования «Сортавальское городское поселение» - Советом Сортавальского городского поселения правомочного заседания в течение трех месяцев подряд.

При этом суд отмечает, что у депутата представительного органа муниципальных образований два основных направления деятельности: работа с избирателями и работа в представительном органе. Ненадлежащее выполнение обязанности по работе в представительном органе Красильниковым А.Л., как депутата, повлекло отрицательные последствия для всего представительного органа муниципального образования Сортавальского городского поселения в виде его роспуска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Красильникова А.Л. об установлении факта отсутствия его вины в непроведении представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Мирошник

Мотивированное решение суда изготовлено 28.12.2019.