Решение по делу № 12-262/2017 от 19.09.2017

Дело № 12-262/2017

РЕШЕНИЕ

г. Владимир                          24 октября 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Владимира Рыжова А.М., в судебном заседании в городе Владимире по адресу: ул.Стрелецкая, д.55,

с участием представителя ООО «Птицефабрика «Центральная» Седовой Е.С.,

рассмотрев жалобу ООО «Птицефабрика «Центральная» на постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО от 16.08.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Птицефабрика «Центральная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Полагая привлечение юридического лица к административной ответственности незаконным, ООО «Птицефабрика «Центральная» обратилось в Ленинский районный суд г. Владимира с жалобой, в которой просит об отмене постановления.

Жалоба мотивирована тем, что выявленные Управлением Ростехнадзора нарушения обладают низкой степенью общественной опасности и не повлекли за собой нарушение каких-либо охраняемых законом отношений, что свидетельствует о малозначительности вменяемого правонарушения.

     С учетом устранения допущенных нарушений просили снизить размер назначенного административного штрафа.

Представитель Центрального управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещался о рассмотрении дела надлежащим образом. В представленном отзыве просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

С учетом указанных обстоятельств дело рассмотрено в отсутствие представителя Центрального управления Ростехнадзора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.9.1. КоАП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из положений ч. 1 ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

В части 1 ст. 9 названного Закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из представленных материалов, на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка соблюдения юридическим лицом ООО «Птицефабрика «Центральная» обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов:

Система газопотребления предприятия, per. № III класс от ДД.ММ.ГГГГ - адрес местонахождения: <адрес>

Склад силосного типа № 1. per. № III класс от ДД.ММ.ГГГГ - адрес местонахождения: <адрес>

Склад силосного типа № 2. per. № III класс от ДД.ММ.ГГГГ- адрес местонахождения: <адрес>

Склад силосного типа № 3. per. № III класс от ДД.ММ.ГГГГ - адрес местонахождения: <адрес>

В ходе проверки установлено, что эксплуатация указанных выше опасных производственных объектов осуществляется юридическим лицом с нарушениями обязательных требований промышленной безопасности, которые заключаются в следующем:

1. не проведена очередная поверка датчиков по контролю за содержанием в воздухе метана и оксида углерода в помещениях 9 (девяти) птичников, ЗРС-1 и ЗРС-2.

    2. не обеспечен мониторинг повреждений окраски наружного газопровода при эксплуатации его эксплуатации (изоляционное покрытие - краска, практически отсутствует).

    3. на опасном производственном объекте «Система газопотребления предприятия» к газоопасным работам (технологическое обслуживание котлов) допущен работник организации ФИ О, не имеющая соответствующей квалификации - допуска к выполнению газоопасных работ.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Ростехнадзора вынесено постановление, которым ООО «Птицефабрика «Центральная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В силу положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт административного правонарушения подтверждается распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Оценка доказательств, имеющихся в материалах дела, осуществлена должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, не согласиться с которой у суда при рассмотрении жалобы оснований не имеется.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Доказательств, указывающих на то, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется.

По смыслу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В то же время, ч.1 ст.9.1. КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение промышленной безопасности на опасных производственных объектах, их нарушение, с учетом признаков объективной стороны, безусловно, существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

С учетом фактических обстоятельств, суд не усматривает оснований для признания административного правонарушения малозначительным.

Существенных нарушений норм материального или процессуального права, предусмотренных КоАП РФ, при привлечении ООО «Птицефабрика «Центральная» к административной ответственности не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены вынесенного в отношении ООО «Птицефабрика «Центральная» оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности не имеется.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению по следующим основаниям.

Санкцией ч.1 ст.9.1. КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ООО «Птицефабрика «Центральная» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В соответствии с. ч.3.2 и ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

ООО «Птицефабрика «Центральная» впервые привлекается к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности, согласно представленным документам выявленные нарушения устранены в полном объеме.

С учетом установленных обстоятельств, характера совершенного противоправного деяния, степени вины нарушителя, устранения выявленных нарушений, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о наличии оснований для снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 100000 рублей.

При этом судья полагает, что такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом будет направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также считает ее соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7., 30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении ООО «Птицефабрика «Центральная», изменить, назначив ООО «Птицефабрика «Центральная» за совершение указанного административного правонарушения наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу ООО «Птицефабрика «Центральная» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья:                    А.М. Рыжова