Решение от 04.06.2019 по делу № 5-133/2019 от 30.05.2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Советск

Кировской области 04 июня 2019 года

Судья Советского районного суда Кировской области С.Л. Протасова, единолично,

при секретаре судебного заседания Мальковой Н.Е.,

с участием законного представителя юридического лица КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат»- директора ФИО1, действующей на основании приказа главы департамента социального развития Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении:

Юридического лица КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат», <адрес>, <адрес>, ИНН № ОГРН №, свидетельство о постановке на учёт в российской организации в налоговом органе по месту её нахождения от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы № по Кировской области, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №,

У С Т А Н О В И Л:

01.04.2019г. в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» на основании приказа руководителя территориального органа Росздравнадзора по Кировской от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5, по месту осуществления деятельности: <адрес> (место временного хранения медикаментов), <адрес>, <адрес>, <адрес> (помещение хранения) комиссией территориального органа Росздравнадзора по <адрес> установлены путём непосредственного обнаружения в ходе проверки документов, а также в ходе осмотра места осуществления медицинской деятельности: <адрес> <адрес> (место временного хранения медикаментов), <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> (помещение хранения) КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» нарушения, выразившееся в осуществлении фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии).

Медицинская деятельность КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» осуществляется в соответствии с лицензией, оформленной министерством здравоохранения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ    Для обеспечения лечебно-диагностического процесса КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» закупает лекарственные препараты, осуществляет их хранение, отпуск для медицинского применения.

При осмотре места хранения лекарственных препаратов по адресу: <адрес> (место временного хранения медикаментов) КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» (склад временного хранения лекарственных средств) был обнаружен запас лекарственных препаратов: На складе временного хранения лекарственных средств обнаружен запас лекарственного препарата с торговым наименованием «Галоперидол» таблетки 5 мг. №.

Согласно отчету наличия лекарственных средств в КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» на ДД.ММ.ГГГГ остаток - 444 упак.

Согласно отчету наличия лекарственных средств в КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» на ДД.ММ.ГГГГ остаток - 399 упак. Указанная партия лекарственного препарата поступила в КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» ДД.ММ.ГГГГ по товарной накладной № №, поставщик АО «Р-Фарм».

В соответствии с п. 19 Приказа Министерства Здравоохранения СССР №747 от 02.06.1987 г. «Об утверждении «Инструкции по учету медикаментов, перевязочных средств и изделий медицинского назначения в лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения, состоящих на государственном бюджете СССР» (далее Приказ), лекарственные средства отпускаются аптекой отделениям (кабинетам) в размере текущей потребности: 10-ти дневной.

Таким образом, хранение лекарственных препаратов в количестве, превышающем 10 дневную потребность, составляет фармацевтическую деятельность.

Согласно п.2 ст.3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен п.1 гст.12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно пп.47 лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» утверждён перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность.

В указанный перечень (раздел I «В сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения») включены работы (услуги) по хранению, отпуску, перевозке лекарственных препаратов (средств) для медицинского применения.

Согласно указанному Перечню «Хранение лекарственных препаратов для медицинского применения», «Отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения», «Перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения» представляют собой вид работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, следовательно, организация, осуществляющая указанные виды работ, услуг должна иметь соответствующую лицензию с указанием в ней видов работ «Хранение лекарственных препаратов для медицинского применения», «Отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения», «Перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения».

Лицензию на осуществление фармацевтической деятельности КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» не имеет.

При этом КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» хранит лекарственные препараты для медицинского применения по адресу: <адрес>, <адрес> (место временного хранения медикаментов) отпускает лекарственные препараты для медицинского применения с целью лечения проживающих в КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> (место временного хранения медикаментов), что возможно только при наличии специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности.

КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат», осуществляя лицензируемую деятельность, не приняло исчерпывающие меры по обеспечению выполнения работ (оказания услуг), составляющих фармацевтическую деятельность, в соответствии с требованиями законодательства и не позаботилось соблюдением установленных правил и требований, в результате чего, осуществляет деятельность в отсутствии лицензии.

Таким образом, КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат», осуществляя работы (услуги) по «Хранению лекарственных препаратов для медицинского применения», «Отпуску лекарственных препаратов для медицинского применения», «Перевозке лекарственных препаратов для медицинского применения» без лицензии нарушает п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании законный представитель юридического лица КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат»- директор ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, раскаялась в содеянном, просит суд при назначении наказания учесть, что ранее КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» подверглось плановой проверке, замечаний не было. В настоящее время Учреждением в максимально короткий срок были подготовлены документы для оформления лицензии по обеспечению выполнения работ (оказания услуг), составляющих фармацевтическую деятельность, были поданы документы на получение такой лицензии. Также просит суд учесть финансовое положение КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат», вынести предупреждение, поскольку административное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией данной статьи, поставит Учреждение в трудное материальное положение. Наказание в виде приостановление деятельности, находит неприемлемым, в связи с тем, что в КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» на обеспечении находятся 190 человек.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представила в суд заявление, в котором просила суд рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в её отсутствие.

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - государственного инспектора отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО6, надлежащим образом извещённой о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., приказом о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ., предприсанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ с копией Устава КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» и фототаблицей, оборотно-сальдовой ведомостью за март ДД.ММ.ГГГГ., счет-фактурами от ДД.ММ.ГГГГ., товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ.

Нахожу установленным, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требования закона, влекущих признание протокола недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела, КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ N № выданной Министерством здравоохранения <адрес>.

В рамках проверки выявлен факт осуществления учреждением фармацевтической деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, а именно: хранение лекарственных препаратов для медицинского применения с превышением 10-дневного запаса лекарственных средств.

Проанализировав собранные по данному делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу об их достаточности для вывода о наличии в действиях юридического лица КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» как события правонарушения, так и необходимых признаках состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Никаких неустранимых сомнений в виновности КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» в судебном заседании не установлено.

Все вышеперечисленные доказательства свидетельствуют о виновности КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Решая вопрос о назначении наказания, в соответствии со ст. ст. 3.1 ч. 1, 4.1 ч. 1, ч.2, 4.2, 4.3 КоАП РФ, учитываю характер и степень общественной опасности правонарушения, причины и условия совершения административного правонарушения, данные о юридическом лице КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат», финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающее административную ответственность по данному делу: признание вины в совершении административного правонарушения, принятие мер по оформлению лицензии по обеспечению выполнения работ (оказания услуг), составляющих фармацевтическую деятельность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по данному делу- не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрено административное наказания для юридических лиц от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Считаю необходимым применить административное наказание в виде административного штрафа.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, смягчающих административную ответственность КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат»: признание вины в совершении административного правонарушения, принятие мер по оформлению лицензии по обеспечению выполнения работ (оказания услуг), составляющих фармацевтическую деятельность, прихожу к выводу о возможности применения при назначении наказания положений ч. 3.2 ст. 4.1, в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

При этом доводы законного представителя юридического лица КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» ФИО1 о наличии оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ нахожу не состоятельными, по следующим основаниям.

Положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 17.02.2017 г. N 304-АД16-20658, и с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем из материалов дела не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку допущенное КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» административное правонарушение создает угрозу жизни и вреда здоровью человека, в связи с чем, обстоятельств для применения положений указанной статьи не усматривается.

Также нахожу установленным, что доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат», как малозначительное в судебном заседании не представлено.

На основании ст. ст. ч.1 ст.20.1, 29.10, 29.11КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», <░░░░░>, ░░░ №, ░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 19.20 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 90000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░2 ░. ░░░2

░░░ №

░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ <░░░░░> (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>)

░░░ №

░░░ №

░░░░ ░░░░░░░░░░: 40№

░░░ ░░░░░░: 06№

░░░░░: №

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░              ░.░.░░░░░░░░░