Решение по делу № 2-4664/2019 от 16.07.2019

Дело №2-4664/2019

(43RS0001-01-2019-006570-67)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 24 октября 2019 года

Ленинский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Куликовой Л.Н., при секретаре Михеевой Е.С., с участием ст.помощника прокурора Белохолуницкого района Кировской области Финогентова Р.Н., представителя ответчика Халтуриной Ю.С., представителя третьих лиц Трапезникова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Белохолуницкого района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Газэнергосеть Киров» о возложении обязанности создать аварийно-диспетчерскую службу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белохолуницкого района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО «Газэнергосеть Киров» о понуждении к совершению определенных действий. В обоснование иска указал, что Прокуратурой Белохолуницкого района Кировской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части организации на территории Белохолуницкого района надлежащего газоснабжения потребителей. В ходе проведенных проверочных мероприятий установлено следующее. Пунктом 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410, определено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются, в том числе путем аварийно-диспетчерского обеспечения. В соответствии с п.7 Правил №410 аварийно-диспетчерское обеспечение выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения. Согласно п.131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, газоснабжение потребителя по централизованной сети газоснабжения осуществляется, в том числе, при условии аварийно-диспетчерского обеспечения. На территории Белохолуницкого муниципального района деятельность по газоснабжению потребителей осуществляет ООО «Газэнергосеть Киров». Подразделений аварийно-диспетчерской службы с круглосуточным или односменным дежурством аварийных бригад ООО «Газэнергосеть Киров» на территории Белохолуницкого района не имеется, соглашение об аварийно-диспетчерском обслуживании газового хозяйства на территории Белохолуницкого района со специализированной организацией со стороны ООО «Газэнергосеть Киров» не заключено. При таких обстоятельствах, в случае возникновения аварийной ситуации на объекте газоснабжения, в том числе в удаленных населённых пунктах Белохолуницкого района, имеющаяся аварийно-диспетчерская служба ООО «Газэнергосеть Киров» не в состоянии прибыть на место возможной аварии в нормативное время, определенное ГОСТ Р 54961-2012, и оперативно приступить к локализации и ликвидации аварии, что может привести к причинению вреда жизни, здоровью и имуществу неопределённого круга лиц, что недопустимо. На основании изложенного, просит возложить на ООО «Газэнергосеть Киров» обязанность создать на территории Белохолуницкого муниципального района Кировской области аварийно-диспетчерскую службу в срок до 31.10.2019, обеспечив аварийно-диспетчерскую службу организационной структурой, материально-техническим оснащением и документацией в соответствии с приложениями Ц, Ш и Щ к ГОСТ Р 54983-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.09.2012 №299-ст.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Белохолуницкого района Кировской области Финогентов Р.Н. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении требований, с учетом их уточнения.

Представитель ответчика Халтурина Ю.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований на основании следующего. В ООО «Газэнергосеть Киров» создана аварийно-диспетчерская служба, при этом требований об обязанности создания АДС в каждом муниципальном районе, действующее законодательство не содержит. Документы по стандартизации, в частности, национальные стандарты, являются документами добровольного применения, обязательными являются требования технических регламентов. Организация самостоятельно принимает решение о применении/неприменении тех или иных документов в области стандартизации. Отношения, регулирующие требования к эксплуатации природного газа, к организационной структуре, материально-техническому оснащению и документации аварийно-диспетчерской службе газораспределительной организации, определенные ГОСТ Р 54983-2012, на который ссылается истец, не могут быть применены по аналогии закона в области эксплуатации объектов сжиженных углеводородных газов, требования к которым регулируются ГОСТ Р 54982-2012, в связи с различным предметом регулирования отношений. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьих лиц Трапезников С.А. в судебном заседании полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила №410).

Пунктом 4 Правил №410 определено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются в том числе путем аварийно-диспетчерского обеспечения. Аварийно-диспетчерское обеспечение - комплекс мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, направленных на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (п.2 Правил).

В соответствии с п.7 Правил №410 аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе локализация аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий, выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой (АДС) газораспределительной организации незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения без соблюдения требования о предварительном согласовании с заказчиком даты (дат) и времени обеспечения допуска сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил, и (или) требования об уведомлении заказчика о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах, предусмотренного пунктом 81 настоящих Правил.

Этим же пунктом определено, что Специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - соглашение).

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее-Правила №354).

Согласно п.131 Правил №354 газоснабжение потребителя по централизованной сети газоснабжения осуществляется, в том числе, при условии аварийно-диспетчерского обеспечения.

Общие технические требования к эксплуатации сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах установлены в национальном стандарте РФ «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» ГОСТ Р 54961-2012.

Как следует из п.9.1 ГОСТ Р 54961-2012 аварийно-диспетчерское обслуживание ВДГО в многоквартирных домах и жилых домах осуществляется АДС территориальных ГРО (городских, районных, межрайонных).

В соответствии с п.9.6 действия персонала АДС на месте аварии при аварийно-диспетчерском обслуживании сетей газопотребления в жилых многоквартирных домах, общественных и административных зданиях должно осуществляться в соответствии с планом локализации и ликвидации аварий, утвержденным техническим руководителем эксплуатационной организации.

Распоряжением Правительства Кировской области от 29.12.2017 №112, ООО «Газэнергосеть Киров» назначено уполномоченной региональной газораспределительной и специализированной организацией по вопросам поставки сжиженных углеводородных газов (СУГ) для бытовых нужд населения Кировской области (л.д.148).

Эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870 и Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.09.2012 №299-ст, национальный стандарт РФ ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» утвержден для добровольного применения. Исходя из изложенного, организация имеет право самостоятельно принимать решение о применении, либо неприменении тех или иных документов в области стандартизации.

Таким образом, требования Правил №410, Технического регламента и Федеральных норм и правил являются обязательными и должны быть выполнены, в то время как применение положений национального стандарта ГОСТ Р 54983-2012 является для ООО «Газэнергосеть Киров» добровольным.

Как следует из пояснений представителя ответчика и представленных в материалы дела документов, ООО «Газэнергосеть Киров» соблюдены обязательные требования к аварийно-диспетчерской службе, установленные вышеуказанными требованиями действующего законодательства.

В ООО «Газэнергосеть Киров» создано подразделение АДС г.Киров осуществляющее, в том числе аварийно-диспетчерское обслуживание ВДГО в многоквартирных домах, расположенных на территории Белохолуницкого района, что подтверждается Положением об аварийно-диспетчерском обеспечении систем газораспределения, сетей газораспределения и сетей газопотребления сжиженных углеводородных газов ООО «Газэнергосеть Киров» от 03.06.2019 (л.д.52-58).

В настоящее время в Кировской области действует единый центр обработки вызовов экстренных служб по номеру «112» с разработанным регламентом взаимодействия экстренных оперативных служб, который круглосуточно ведет прием аварийных заявок и заявок о неисправностях на объектах газораспределения и газопотребления.

Решением от 26.03.2019 №4 утверждена организационная структура ООО «Газэнергосеть Киров», в соответствии с которой АДС г.Кирова взаимодействует со всеми структурными подразделениям Общества (в том числе и подразделением, территориально расположенным в г.Белая Холуница), а также с диспетчерскими и аварийными подразделениям: различных ведомств организаций в зоне деятельности общества, городских служб, служб МЧС России, МО МВД, региональных энергетических компаний.

На территории Белохолуницкого района Обществом создано подразделение ГРО группы эксплуатации (ПРХБХ, емкостной газ, г.Белая Холуница), а также разработан и внедрен порядок взаимодействия АДС г.Кирова с указанным подразделением Общества.

Приказом ООО «Газэнергосеть Киров» от 08.07.2019 №137/1 за группой эксплуатации закреплен автомобиль АДС, оборудованный и укомплектованный, согласно предъявляемым законодательством требованиям (л.д.166-169).

Кроме того, генеральным директором ООО «Газэнергосеть Киров» 01.06.2017 был утвержден План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, в соответствии с которым в настоящее время осуществляются действия сотрудников Общества на месте аварии (л.д.59-94).

Также в исковом заявлении Прокурор Белохолуницкого района Кировской области ссылается на нарушение ответчиком требований ГОСТ Р 54983-2012.

Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель ООО «Газэнергосеть Киров» ссылается на недоказанность позиции истца, поскольку национальный стандарт, на который имеется ссылка в уточнениях к исковому заявлению, носит рекомендательный характер и обязательному применению не подлежит, кроме того, относится к природному газу. Суд соглашается с позицией ответчика, на основании следующего.

Отношения, регулирующие требования к эксплуатации природного газа, к организационной структуре, материально-техническому оснащению и документации аварийно-диспетчерской службе газораспределительной организации (АДС ГРО), определенные ГОСТ Р 54983-2012 не могут быть применены по аналогии закона в области эксплуатации объектов сжиженных углеводородных газов, ввиду наличия законодательного регулирования требований к эксплуатации объектов сжиженных углеводородных газов, установленных в ГОСТ Р 54982-2012, а также ввиду противоречия существу отношений в связи с различным предметом регулирования отношений.

ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» устанавливает общие требования к эксплуатации сетей газораспределения, транспортирующих природный газ, а также к составу и оформлению эксплуатационной документации в процессе их эксплуатации.

Как установлено в судебном заседании, природный и сжиженный газ обладают различными характеристиками и физико-химическими свойствами, исходя из которых недопустимо применение стандартов природного газа по отношению к сжиженному углеводородному газу, действия персонала производственных подразделений ГРО при аварийно-восстановительных работах будут существенно отличаться в зависимости от вида газа.

Иных нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми на ответчика возлагается обязанность по созданию аварийно-диспетчерской службы в отдельно взятом муниципальном районе, истцом не приведено.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, разрешая исковые требования и принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих обязанность применения ГОСТ Р 54983-2012 ответчиком, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований об обязании ООО «Газэнергосеть Киров» создать на территории Белохолуницкого муниципального района Кировской области аварийно-диспетчерскую службу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокурора Белохолуницкого района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Газэнергосеть Киров» о возложении обязанности создать аварийно-диспетчерскую службу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Кирова в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 30.10.2019.

Судья                                 Л.Н.Куликова