Решение по делу № 2-1000/2019 от 10.04.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил                            10 июня 2019 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи                Ершовой Т.Е.,

при секретаре                            Костаревой Э.Р.,

с участием прокурора                        Штир А.В.,

представителя ответчика                        ФИО1 Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1000/2019 по иску прокурора Дзержинского района г.Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил, Обществу с ограниченной ответственностью «УБТ-Сервис» о возложении обязанности осуществить дорожную деятельность,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит обязать Администрацию г.Н.Тагил и ООО «УБТ-Сервис» привести состояние дороги по <адрес> в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ с учетом метеорологических и погодных условий произвести устранение многочисленных выбоин в асфальтобетонном покрытии проезжей части и произвести выравнивание дорожного полотна.

В обосновании заявленных требований, прокурор указал, что прокуратурой Дзержинского района г. Н.Тагил совместно с должностными лицами ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе со стороны органов местного самоуправления по реализации полномочий по обеспечению ремонта и содержания улично-дорожной сети на территории Дзержинского района г. Нижний Тагил.

В ходе обследования дорожного покрытия инспектором дорожного
надзора ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» были выявлены
нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и
улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям
обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»,
а именно дефекты дорожного покрытия, наличие выбоин в асфальтобетонном покрытии проезжей части размерами: ширина более 300 см., длина 250-300 см., глубина – 15 см.

    Указанные     обстоятельства     подтверждаются     актом недостатков в эксплуатационном состоянии дорог от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей.

В силу положений п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и
улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям
обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие
проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Ссылаясь на положения ст. 132 Конституции Российской Федерации, положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 5 Устава города Нижний Тагил, прокурор указывает, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения и являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В судебном заседании помощник прокурора Штир А.В. исковые требования поддержал в полном объеме. Уточнил исковые требования, просил обязать Администрацию города Нижний Тагил, ООО «УБТ-Сервис» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение требований ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и требований Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» путем устранения выбоин в асфальтобетонном покрытии проезжей части и выравнивании дорожного полотна на <адрес>, а также вблизи домов 17б, 15, 13, 5, 3.

Представитель ответчика Администрации г.Нижний Тагил Зайцев Д.С. исковые требования не признал и указал, что МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» заключен муниципальный контракт с МУП «Тагилдорстрой», согласно которому подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети МО города Нижний Тагил на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В рамках заключенного муниципального контракта МУП «Тагилдорстрой» заключен договор на выполнение работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети МО города ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «УБТ-Сервис». Полагал, что Администрация города Нижний Тагил не является надлежащим ответчиком, поскольку свои обязанности орган местного самоуправления исполнил, необходимые договоры для обслуживания заключены.

Представитель ответчика ООО «УБТ-Сервис» в судебное заседание не явился, направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве представитель Златковский А.В. исковые требования не признал, указав, что ООО «УБТ-Сервис» не является надлежащем ответчиком по делу. В обоснование позиции указал, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Заключение муниципального контракта на ремонт и содержание муниципальных дорог не является безусловным обстоятельством, исключающим возможность возложения обязанности на орган местного самоуправления по приведению дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, поскольку за ним остаются функции по контролю исполнения конструкта организацией, в том числе за содержанием автодороги. Следовательно, надлежащим ответчиком по данному делу является Администрация города Нижний Тагил. Представили письменный мотивированный отзыв.

Представитель третьего лица МУ МВД России «Нижнетагильское» в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, в котором просил рассмотреть дело без их участия. Полагал, что заявленные требования прокурором подлежат удовлетворению.

    В соответствии с ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав прокурора и представителя ответчика, исследовав представленные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995, задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава города Нижний Тагил, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Дзержинского района г. Н.Тагил совместно с должностными лицами ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе со стороны органов местного самоуправления по реализации полномочий по обеспечению ремонта и содержания улично-дорожной сети на территории Дзержинского района г. Нижний Тагил.

В ходе обследования дорожного покрытия инспектором дорожного
надзора ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» были выявлены
нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и
улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям
обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»,
В ходе обследования дорожного покрытия инспектором дорожного
надзора ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» были выявлены
нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и
улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям
обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»,
а именно дефекты дорожного покрытия, наличие выбоин в асфальтобетонном покрытии проезжей части по <адрес> размерами: ширина более 300 см., длина 250-300 см., глубина – 15 см.

    Указанные     обстоятельства     подтверждаются     актом недостатков в эксплуатационном состоянии дорог от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей.

Таким образом, судом установлено, что дорожное полотно на указанном участке дороги имеет повреждения, значительно превышающие по ширине, длине и глубине допустимые значения, не соответствует предъявляемым требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и должно быть восстановлено.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ МКУ УМИ обследованные участки автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 1072 м находятся в собственности Муниципальной казны города Нижний Тагил.

В ходе проведенного обследования ДД.ММ.ГГГГ выявленное ранее неудовлетворительное состояние автомобильных дорог и улиц общего пользования подтвердилось. Результаты выявленных недостатков зафиксированы актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дорог от ДД.ММ.ГГГГ и фотоснимками.

Указанный акт с приложениями к нему соответствует предъявляемым требованиям, замеры выбоин произведены рейкой дорожной универсальной РДУ-КОНДОР, на которую представлено свидетельство о поверке сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, и введенного в действие ДД.ММ.ГГГГ установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Все требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Невыполнение администрацией города требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части ремонта автомобильной дороги и содержания ее в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и как следствие, на охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов.

Довод представителя ответчика ФИО1 Д.С. в части того, что орган местного самоуправления обязанности по содержанию и ремонту дорог исполнил, заключив необходимые договоры по выполнению работ, не принимаются судом во внимание, поскольку именно на орган местного самоуправления возложена обязанность обеспечить безопасность дорожного движения.

Поскольку выявленные нарушения в виде выбоин создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, требования прокурора Дзержинского района г.Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Доказательств тому, что Администрация города Нижний Тагил приняла необходимые меры для устранения выявленных недостатков, ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым исковые требования прокурора к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности привести состояние дорожного покрытия проезжей части и выравнивании дорожного полотна на <адрес> в г. ФИО1 на пересечении с <адрес>, а также вблизи домов 17б, 15, 13, 5, 3 в соответствие с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», и "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" - удовлетворить.

Ранее решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию города Нижний Тагил была возложена обязанность привести состояние дорог по <адрес> от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный в решении суда участок дороги не входит в предмет требований, заявленных в настоящем иске, кроме того, прокурором заявлены иные основания иска.

Заявленные прокурором требования к ООО «УБТ-Сервис» суд считает не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что обязанность ООО «УБТ-Сервис» по содержанию указанного участка дорожного покрытия возникла на основании заключенного муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с муниципальным контрактом №, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» и МУП «Тагилдорстрой», последнее приняло на себя обязательства по выполнению работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети города Нижний Тагил в соответствии со сметной документацией и графиком производства работ, а МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» обязалась принять выполненные работы и оплатить их. Согласно п. 1.1 данного контракта МУП «Тагилдорстрой» принимает на себя обязательства по выполнению работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети МО города Нижний Тагил.

Согласно договору субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между МУП «Тагилдорстрой» (генподрядчик) и ООО «УБТ-Сервис» (субподрядчик), ООО «УБТ-Сервис» приняло на себя обязательства по выполнению работ по эксплуатационному содержанию дорожно-уличной сети г.Нижний Тагил в соответствии со сметной документацией, графиком производства работ, а МУП «Тагилдорстрой» обязалось принять выполненные работы и оплатить их.

Перечень объектов содержания и объемы обязательств по выполнению работ согласно п.п.1.2 договора, приведены в Приложениях №,11 к техническому заданию.

Заключение муниципального контракта на ремонт и содержание дорог не освобождает Администрацию города Нижний Тагил, которая в силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации представляет интересы муниципального образования, как собственника имущества от исполнения возложенных на него статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанностей, поскольку за ним остаются функции по контролю исполнения контракта организацией.

Кроме того, срок окончания работ по договору субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ согласован сторонами до ДД.ММ.ГГГГ. Срок, в который прокурор просит возложить обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения заявлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, каких-либо доказательств тому, что на ответчика ООО «УБТ-Сервис» возложена обязанность по эксплуатационному содержанию дорожного покрытия истцом не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований прокурора к ООО «УБТ-Сервис».

Устанавливая срок для исполнения судебного решения, суд считает необходимым определить срок до ДД.ММ.ГГГГ, соглашаясь с доводами прокурора о разумности такого срока, учитывая значительные сроки устранения недостатков дорожного покрытия, указанные в ГОСТ Р 50597-2017. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено, о неразумности срока не заявлено; при этом ответчик не лишен возможности в случае не соответствующих погодных условий и с предоставлением соответствующих документов решить вопрос о возможном предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Дзержинского района г.Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение требований ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и требований Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» путем устранения выбоин в асфальтобетонном покрытии проезжей части и выравнивании дорожного полотна на <адрес> в г. ФИО1 на пересечении с <адрес>, а также вблизи домов 17б, 15, 13, 5, 3.

В удовлетворении исковых требований прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «УБТ-Сервис» о возложении обязанности провести определенные работы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение принято 10 июня 2019 года.

<...>

<...>

Судья                                    Ершова Т.Е.