Решение по делу № 33а-654/2019 от 05.07.2019

Судья Семёнова Л.Л. дело № 33а-654/2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Элиста 30 июля 2019 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,

судей Васляева В.С. и Кутлановой Л.М.,

при секретаре Аксеновой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановой Натальи Владимировны к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее – Министерство, административный ответчик) о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, по апелляционной жалобе Врио министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Ошлановой Н.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 апреля 2019 г.

Заслушав доклад председательствующего об обстоятельствах дела, возражения против доводов апелляционной жалобы представителя Ивановой Н.В.- Кашиева С.С., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Иванова И.В. обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что 26 октября 2015 г. между ней и застройщиком в лице общества с ограниченной ответственностью «Ново-Строй» (далее - ООО «Ново-Строй», Общество) заключен договор бронирования квартиры № ***, по условиям которого в счёт бронирования квартиры в строящемся доме, расположенном по адресу: ***, ею внесены денежные средства в размере 196000 рублей. 18 марта 2016 г. между ней и Обществом указанный договор бронирования квартиры № *** был расторгнут, и заключен новый договор №*** бронирования квартиры, расположенной по адресу: ***. В соответствии с условиями которого в счет оплаты договора зачтена денежная сумма в размере 196000 рублей, ранее уплаченная по договору бронирования квартиры №*** от 26 октября 2015 го В счет оплаты договора бронирования квартиры №*** от 18 марта 2016 г. ею внесено 98000 рублей, всего внесено по договору 294000 рублей. Застройщик, привлекший её денежные средства для строительства многоквартирного жилого дома, свои обязательства по договору не выполнил, жилой дом в установленный договором срок и до настоящего времени не достроен, квартира в собственность ей не передана. Обязательства по уплате денежных средств по договору в полном объёме ею не исполнены в связи с тем, что стало понятно, что дом не будет построен. Постановлением от 29 октября 2017 г. она признана потерпевшей по уголовному делу № ***, возбужденному по признакам преступлений, предусмотренных частями 3, 4 ст. 159 УК РФ, в связи с причинением ей материального ущерба. Она обратилась в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее - Министерство) с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан. Согласно уведомлению от 07 февраля 2019 года №*** ей отказано во включении в реестр пострадавших граждан на основании подп. 1 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 560/пр., в связи с ненадлежащим исполнением гражданином-участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта. Считает данный отказ незаконным, поскольку она полностью соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного жилого дома и чьи права нарушены. Просила суд признать незаконным решение Министерства об отказе во включении в реестр пострадавших граждан и обязать административного ответчика включить её в указанный реестр.

Решением Элистинского городского суда от 18 апреля 2019г. административные исковые требования Ивановой Н.В. удовлетворены частично. Признано незаконным решение Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от 07 февраля 2019 года №02- 05/2/630-НО об отказе во включении Ивановой Натальи Владимировны в реестр пострадавших граждан. На Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Ивановой Н.В. о включении в реестр пострадавших граждан, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе Врио министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Ошланова Н.В.просил решение суд отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Указала на законность и обоснованность решения Министерства об отказе во включении в реестр пострадавших граждан административного истца, изложенного в уведомлении от 07 февраля 2019 г. №***, поскольку Ивановой Н.В. не произведена полная оплата по договору бронирования квартиры в предусмотренных договором объеме и сроки, при полной стоимости квартиры 1231630 руб., ею оплачено 294000 руб. и она не соответствует одному из критериев, установленному п. 2 приложения №1 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. №560/пр. Между Ивановой Н.В. и ООО «Ново-Строй» не был заключен договор об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, договор не прошел государственную регистрацию, и на данные правоотношения не распространяются правила ведения реестра пострадавших граждан, утвержденные вышеуказанным Приказом.

Проверив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены решения не находит.

Удовлетворяя требования Ивановой Н.В. суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства от 12 августа 2016г. № 560, утвердившего Критерии отнесения граждан,чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан и указал, что как в целом Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», так и требование о форме и регистрации договора направлены на защиту граждан - участников долевого строительства. Оспариваемое решение в той части, что без соблюдения требований к форме договора, его наименованию, государственной регистрации гражданин не вправе рассчитывать на предусмотренные этим Федеральным законом меры в случае нарушения его прав, не учитывает цели данного Федерального закона и является не законным.

С таким выводом суда следует согласиться.

Как установлено судом, 26 октября 2015 г. между Ивановой Н.В. (участник долевого строительства) и ООО «Ново-Строй» (застройщик) заключен договор бронирования №29/15. в соответствии с которым застройщик производит бронирование квартиры в строящемся доме по строительному адресу: ***, а участник долевого строительства обязуется подписать договор об участии в долевом строительстве с застройщиком на объект строительства - жилое помещение - однокомнатная квартира, состоящая из 1 жилой комнаты, расположенной в многоквартирном доме на шестом этаже в секции №2 под номером 44 по строительному адресу: ***. Стоимость бронируемой квартиры составляет 1189160 рублей.

Иванова Н.В. по указанному договору бронирования №*** от 26 октября 2015 г. оплатила застройщику 196000 рублей.18 марта 2016 г. между Ивановой Н.В. и ООО «Ново-Строй» достигнуто оглашение №*** о расторжении договор бронирования №*** от 26 октября 2015 года.

В этот же день, 18 марта 2016 г. между Ивановой Н.В. (участник долевого строительства) и ООО «Ново-Строй» (застройщик) заключен договор бронирования №***, по условиям которого застройщик обязался произвести бронирование квартиры в строящемся доме по строительному адресу: ***; после окончания строительства передать квартиру участнику долевого строительства в случае полной оплаты стоимости бронируемой квартиры. Участник долевого строительства обязался подписать договор об участии в долевом строительстве на объект строительства: жилое помещение - однокомнатную квартиру, расположенную на четвертом этаже в секции №2 под номером 36 по строительному адресу: ***. В данном договоре стороны установили, что стоимость бронируемой квартиры составляет 1231630 рублей, из которых 196000 рублей, уплаченные Ивановой Н.В. по договору бронирования №*** от 26 октября 2015 г., зачисляются в счет указанной стоимости квартиры по данному договору; оставшаяся сумма в размере 1035630 рублей подлежит внесению 44 ежемесячными платежами в размере 14000 рублей, последний 45 платеж - в размере 3630 рублей (первый платеж - до 20 апреля 2016 г., последний платеж - до 20 декабря 2019 г.). Срок сдачи многоквартирного дома в эксплуатацию пре­дусмотрен - 1 квартал 2017 г.

Иванова Н.В. свои обязательства по договору бронирования №*** исполнила частично в размере 294000 руб., застройщик обязательство по передаче объекта строительства участнику строительства не исполнил, многоквартирный жилой дом по адресу: ***, не построен, в эксплуатацию не сдан.

Постановлением следователя СЧ СО МВД по Республике Калмыкия от 08 июня 2017 года Иванова Н.В. признана потерпевшей по уголовному делу № ***, возбужденному в отношении генерального директора ООО «Ново-Строй» *** по признакам преступлений, предусмотренных ч. ***, ч. *** ст. *** Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с причинением ей материального ущерба.

Иванова Н.В. обратилась в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Уведомлением Министерства от 17 февраля 2019 года №*** Ивановой Н.В. отказано во включении в реестр пострадавших граждан на основании подп. 1 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 № 560/пр, в связи с несоответствием заявителя одному из критериев, установленных п. 2 приложения № 1 к настоящему приказу, а именно: критерию, установленному подп.1 п.2 приложения №1, - привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ; критерию, установленному подп. 3 п.2 приложения №1, - надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа во включении Ивановой Н.В. в реестр пострадавших граждан послужили то, что между Ивановой Н.В. и ООО «Ново-Строй»: а) не был заключен договор об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома; б)ею не произведена оплата по договору бронирования квартиры в предусмотренных договором объеме и сроки.

Между тем, согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации изложенной в Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.12.2013г., ред. От 04.03.2015г., при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", в том числе меры ответственности, им предусмотренные.

Как следует из договора №*** бронирования квартиры от 18 марта 2016г. в строящемся многоквартирном доме межу ООО «НОВО-СТРОЙ» и гр. Ивановой Н.В. ООО «НОВО-СТРОЙ» указан как застройщик, а Иванова Н.В как участник долевого строительства. Условия указанного договора бронирования содержат все атрибуты договора долевого участия гражданина в строительстве многоквартирного жилого дома: количество комнат квартиры, площадь квартиры, расположение квартиры на этаже, номер секции и квартиры, стоимость квартиры, график платежей, внесенная сумма аванса, меры ответственности за неисполнение договора.

Таким образом, фактические обстоятельства свидетельствуют, что между сторонами был заключен договор долевого участия гражданина в строительстве многоквартирного жилого дома.

При таких данных, к сделке применяются положения Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что строительство объекта должно быть окончено в срок до 31 марта 2017 г., последний взнос Иванова должна была внести до 20 декабря 2019г., то есть после окончания строительства дома.

Судом установлено, что на дату внесения очередной суммы по договору бронирования квартиры, 25 октября 2016г. в сумме 14000 рублей, стало очевидным, что обязательства ООО «Ново-Строй» по строительству объекта в установленный договором срок исполнены не будут, поскольку срок разрешения на строительство многоквартирного дома, установленный до 01 апреля 2017 года, Администрацией г.Элисты не продлен. В отношении гендиректора ООО «Ново-Строй» возбуждено уголовное дело по факту хищения денежных средств, привлеченных для строительства дома, в том числе и денежных средств самого истца. В связи с этими обстоятельствами, в установленный по графику срок оплаты оставшиеся денежные средства административным истцом внесены не были. Факт частичной оплаты денежных средств и привлечения денежных средств истца застройщиком установлен в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, следует признать истца пострадавшей от действий недобросовестного застройщика.

При этом административный ответчик не указал на обстоятельства, свидетельствующие о каких – либо злоупотреблениях со стороны истца.

Требование Министерства о предоставлении документов об оплате взносов в полном размере, применительно к обстоятельствам настоящего административного дела, противоречит смыслу и целям государственного регулирования и государственного контроля в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленным в статье 23 Федерального закона N 214-ФЗ. поскольку фактически лишает права на получение мер поддержки от государства пострадавшее лицо, надлежащим образом исполнявшее свои обязательства по договору и внесшие денежные средства для строительства многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что отказ Министерства во включении Ивановой Н.В. в реестр пострадавших граждан незаконен, и Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия обязано повторно рассмотреть заявление Ивановой Н.В. о включении в реестр пострадавших граждан в установленном законом порядке, является обоснованным.

Каких-либо правовых доводов, опровергающих выводы суда, в том числе в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 апреля 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий	Л.Л. Лиджеева
Судьи	В.С. Васляев
	Л.М. Кутланова