Решение по делу № 12-220/2019 от 22.10.2019

Дело № 12-220/2019

РЕШЕНИЕ

15 ноября 2019 года город Иваново

Судья Октябрьского районного суда г. Иваново И.Л. Иванова,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, Карнеева А.А.,

его защитников К.Е.Г., К.Т.Г.,

представителя Службы государственного финансового контроля Ивановской области К.О.В.,

рассмотрев в помещении Октябрьского районного суда города Иваново, расположенного по адресу: город Иваново, ул. 9 Января, дом 13, жалобу главного врача Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская клиническая больница №5 г. Иваново» Карнеева Алексея Алексеевича на постановление начальника Службы государственного финансового контроля Ивановской области И.Т.В. № от 09.09.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

постановлением начальника Службы государственного финансового контроля Ивановской области И.Т.В. № от 09.09.2019 г. главный врач Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская клиническая больница №5 г. Иваново» (далее ОБУЗ «ДГКБ №5 г. Иваново») Карнеев А.А. привлечен к административной ответственности ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Карнеев А.А. был признан виновным в том, что он, осуществил приемку работ по капитальному ремонту 1 этажа здания стационара, не соответствующих условиям контракта от 05.09.2018 г. № (в редакции дополнительного соглашения от 02.10.2018 г. №), что привело к дополнительному расходованию средств областного бюджета (оплата работ с учетом работ, не предусмотренных условиями контракта, произведена согласно заявке на кассовый расход от 30.11.2018 г. № платежным поручением от 03.12.2018 г. № на сумму 8000000 руб.).

В Октябрьский районный суд г.Иваново поступилажалоба Карнеева А.А. на вышеуказанное постановление, в которой он просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи со следующим.

05 сентября 2018 года ОБУЗ «ДГКБ №5» с ООО «<данные изъяты>» был заключен контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту 1 этажа здания стационара по адресу: <адрес>. Работы были выполнены в полном объеме, по факту выполненных работ сторонами были подписаны акты о приеме выполненных работ формы КС-2 от 06.11.2018: г. №1 на сумму 6874092,36 руб.; №2 на сумму 210039, 26 руб.; №3 на сумму 778386,57 руб. (дополнительные работы), №4 на сумму 137481,81 руб. (непредвиденные работы). Согласно выводам Службы, ОБУЗ «ДГКБ №5» г. Иваново по актам о приёмке выполненных работ были приняты работы, не соответствующие условиям контракта на выполнение работ от 05.09.2018 г. №, что привело к дополнительному расходованию средств субсидии на иные цели, полученной из областного бюджета, в размере 778386,57 руб. С указанными выводами заявитель не согласен, поскольку дополнительные работы были связаны с проведением капитального ремонта 1 этажа здания стационара, согласованы сторонами и выполнены подрядчиком. Локальный сметный расчет и дополнительный сметный расчет предусматривает выполнение одних и тех же видов работ, что нашло свое подтверждение в таблице Службы, согласно которой новые работы не выполнялись, увеличен был объем тех же видов работ и на том же объекте. Заявитель полагает, что должностным лицом неверно были применены нормы материального права. Полагает, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления отсутствовало событие административного правонарушения.

Процессуальные права и обязанности, участникам судебного заседанияразъяснены и понятны, отводови ходатайств не поступило.

В судебном заседании заявитель и его защитник доводы жалобы поддержали по изложенным в нем основаниям Судом удовлетворено ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела об административном правонарушении копий свидетельств о рождении детей К.А.А., договора № от 07.09.2018 г. о передаче функций заказчика-застройщика в части осуществления строительного контроля по объекту, акта приемки объекта капитального ремонта от 29.11.2018 г., приказа от 07.09.2018 г. №ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственных лиц.

Сотрудник службы государственного финансового надзора К.О.В. в судебном заседании с жалобой не согласилась, пояснила, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Исследовав доводы жалобы, материалы дела, представленные по запросу суда материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ОБУЗ «ДГКБ №5» г. Иваново является бюджетным учреждением Ивановской области, подведомственным Департаменту здравоохранения Ивановской области.

05.09.2018 г. между ООО «Меком» и ОБУЗ «ДГКБ №5» заключен контракт на выполнение работ № от 05.09.2018 г., в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».Предметом контракта являлось выполнение работ по капитальному ремонту 1 этажа здания стационара по адресу: <адрес> соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта. Цена контракта составила 7789960, 74 руб., в том числе НДС, что составляет 1188299,10 руб.

02.10.2018 г. между ООО «<данные изъяты>» и ОБУЗ «ДГКБ №» заключено дополнительное соглашение № к вышеуказанному контракту об увеличении объема работ, выполняемых по Контракту с пропорциональным увеличением его цены. Цена Контракта составила 800000 руб. Из материалов следует, что указанное увеличение объема работ связано с необходимостью увеличения объема работ по устройству подвесных потолков на сумму 210039 руб. 26 коп. 285,2476 кв.м вместо 7,6 кв.м.

По результатам работ 06.11.2018 г. составлены акты о приемке выполненных работ №1 на сумму 6874092,36 руб. (л.д. об АП 156-191), №2 на сумму 210039,26 рублей (л.д. об АП 192-193), № 3 на сумму 778386,57 руб. (л.д. об АП 194-201) и акт №1 на сумму 137481,81 руб. (л.д. об АП 144-152), на общую сумму 8000000 руб. Оплата произведена в полном объеме согласно платежному поручению от 03.12.2018 г. в размере 8000000 руб.

Из акта выездной проверки осуществления финансово-хозяйственной деятельности в ОБУЗ «ДГКБ №5» г. Иваново от 22.03.2019 года следует, что Учреждением в 2018 году изменены условия контракта на выполнение работ от 05.09.2018 г. № по капитальному ремонту 1 этажа здания стационара по адресу: <адрес> путем заключения дополнительного соглашения от 02.10.2018 г.№ к контракту, согласно которому более чем на 10% изменен объем работ по капитальному ремонту 1 этажа вышеуказанного здания. Учреждением в 2018 году по акту о приемке выполненных работ приняты и оплачены дополнительные работы по капитальному ремонту, не соответствующие условиям указанного контракта, что привело к дополнительному расходованию средств субсидии на иные цели в сумме 778, 4 тыс. руб.

Сверкой сведений о выполненных работах, содержащихся в актах о приемке выполненных работ от 06.11.2018 г. №1,2,3 с условиями контракта от 05.09.2018 г. № с учетом дополнительного соглашения от 02.10.2018 г. № установлено несоответствие выполненных подрядчиком, принятых и оплаченных заказчиком работ, а именно: обнаружена разница между объемом выполненных работ, предусмотренных в контракте и фактически выполненными работами. Так, например, при устройстве перегородок из гипсоволокнистых листов по системе «КНАУФ» с одинарным металлическим каркасом и однослойной обшивкой с обеих сторон (С 361):глухих, разница составила 13.74 кв.м.; при облицовке стен гипсокартонными листами на клее, разница составила 159,37 кв.м., при установке оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема до 2 кв. м одностворчатых, разница составила 8,68 кв.м. и т.д. (л.д. 202-204 дела об административном правонарушении). Указанные несоответствия не были обговорены в заключенном между сторонами контракта дополнительном соглашении от 02.10.2018 года, следовательно, не были предусмотрены контрактом, однако, акт о приемке был подписан главным врачом без учета указанных изменений, в актах о приемке указан объем работы и материалов, заявленный условиями контракта.

Исходя из изложенного, достаточной совокупностью доказательств подтвержден факт подписания акта приемки главным врачом ОБУЗ «ДГКБ №5» г. Иваново Карнеевым А.А. при несоответствии результатов работ условиям контракта, что привело к излишнему расходованию бюджетных средств.

Данное деяние образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что требования ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не нарушены и об отсутствии события вмененного административного правонарушения, опровергаются собранными по делу доказательствами и доводами должностного лица, приведенными в постановлении, не согласиться с которыми оснований не имеется. Позиция Карнеева А.А основана на неверном понимании положений закона.

Таким образом, Карнеев А.А., будучи главным врачом ОБУЗ «ДГКБ №5» г. Иваново, являясь заказчиком в рамках государственного контракта №, выступает ответственным лицом за приемку работ, которые должны соответствовать условиям государственного контракта.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления и при рассмотрении дела допущено не было.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Тот факт, что в обжалуемом постановлении должностным лицом не указаны смягчающие наказание обстоятельства, не может явиться основанием к изменению постановления, поскольку наказание назначенов пределах санкции вмененной статьи, в минимальном размере.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется, и постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление начальника Службы государственного финансового контроля Ивановской области И.Т.В. № от 09.09.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Карнеева А.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.Л. Иванова