Решение по делу № 33а-5155/2017 от 21.07.2017

Судья Куриленко Р.В. дело № 33а-5155/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Машкиной И.М.,

судей Голикова А.А., Пристром И.Г.,

при секретаре Мишариной И.С.,

рассмотрела в судебном заседании 24 июля 2017 года дело по апелляционной жалобе Мезака Э.А., Зубкова В.В., Дидюка Н.Н. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14 июля 2017 года, которым

отказано в удовлетворении административного искового заявления Дидюка Н.Н., Мезака Э.А., Зубкова В.В. к администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным и нарушающим статьи 10, 11, 14 Европейской Конвенции по правам человека отказ согласовать проведения <Дата обезличена> с ... час.: ... мин. до ... в городе Уфе пикетирования с числом участников 5 человек на площадке, расположенной по адресу: г. <Адрес обезличен>, обязании согласовать проведение пикетирования <Дата обезличена> с ... до ... в городе Уфе пикетирования с числом участников 5 человек на площадке, расположенной по адресу: <Адрес обезличен>

Заслушав доклад судьи Пристром И.Г., судебная коллегия

установила:

Дидюк Н.Н., Мезак Э.А., Зубков В.В. обратились в суд с административным иском к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным и нарушающим положения статьи 10, 11, 14 Европейской Конвенции по правам человека отказа в согласовании проведения пикетирования <Дата обезличена> с ... час. ... мин. до ... час. ... мин. в городе Уфе с числом участников 5 человек на площадке, расположенной по адресу: <Адрес обезличен> обязании согласовать проведение <Дата обезличена> с ... час. ... мин. до ... час. ... мин. в городе Уфе пикетирования с числом участников 5 человек на площадке, расположенной по адресу: <Адрес обезличен> согласно уведомления от 02 июля 2017 года.

Административные истцы надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании суда первой инстанции участия не приняли.

Административный ответчик надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд первой инстанции не направил.

Судом принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе заявители не согласны с решением суда и просят его отменить, ссылаясь на то, что суд проигнорировал нарушения ответчиком статей 10, 11 и 14 Европейской Конвенции по правам человека. Указали, что формальное применение нормы республиканского закона, предусматривающей личную подачу уведомления о проведении публичного мероприятия заявителями, принимая во внимание расстояние между г. Сыктывкаром и г. Уфой, а также отсутствие между этими городами быстрого и дешевого транспортного сообщения, накладывает на заявителей чрезмерное бремя, в том числе в финансовом плане, и является частным случаем дискриминации заявителей по признаку их места жительства. Указали, что площадка, где заявители хотели бы провести пикетирование, является частью общедоступного тротуара и находится на значительном расстоянии от огороженной территории и любых зданий СИЗО.... Просили рассмотреть дело по апелляционной жалобе без их участия в случае их неявки на судебное заседание.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Административный ответчик направил в адрес Верховного Суда Республики Коми письменное возражение на апелляционную жалобу, в котором просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Судебная коллегия считает возможным в соответствии со статьей 307 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения административного дела по апелляционной жалобе.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, в соответствии с положениями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 02 июля 2017 года Дидюк Н.Н., Зубков В.В. и Мезак Э.А. в качестве организаторов публичного мероприятия обратились посредством электронной почты через электронную приемную органов власти Республики Башкортостан с уведомлением о проведении <Дата обезличена> с ... час. ... мин. до ... час. ... мин. пикетирования с числом участников 5 человек на площадке, расположенной по адресу: <Адрес обезличен>; цель публичного мероприятия – привлечение внимания к производству заключенными ИК-... в г. ... автозаков, которые не отвечают требованиям Европейского Суда по правам человека и Европейского комитета по предупреждению пыток, в которых людей перевозят в бесчеловечных условиях.

Письмом от 05 июля 2017 года администрация городского округа города Уфа сообщено заявителям, что в нарушение части 4 статьи 2 Закона Республики Башкортостан от 19 апреля 2005 года № 175-з «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия», предусматривающей представление уведомления организатором лично по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и его возраст, уведомление подано по электронной почте. Также сообщено, что в соответствии с Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях» к местам, в которых запрещено проведение публичного мероприятия относятся в том числе территории, непосредственно прилегающей к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы. Указанное заявителями в уведомлении место проведения пикетирования находится на территории, непосредственно прилегающей к ФКУ Следственный изолятор № ... УФСИН России по Республике Башкортостан. В письме рекомендовано при выборе места проведения публичного мероприятия руководствоваться постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 декабря 2012 года № 465 «О единых специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории Республики Башкортостан».

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Рассматривая заявленные требования и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, проверив оспариваемое решение об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия на соответствие нормам Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», нормам Закона Республики Башкортостан от 19 апреля 2005 года № 175-з «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия», пришел к выводу о наличии у административного органа правовых оснований для отказа в согласовании проведения пикетирования и отсутствии в результате принятия такого решения нарушения прав истцов, в том числе какой-либо их дискриминации.

При этом суд исходил из того, что предусмотренный законом порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, требующий безусловной идентификации всех организаторов публичного мероприятия, проверки подлинности подписи, административными истцами не был соблюден.

Установив, что на заявленном к проведению публичного мероприятия пикетирования указана территория, непосредственно прилегающая к ФКУ Следственный изолятор № ... УФСИН России по Республике Башкортостан, суд первой инстанции пришел к выводу о невозможности в силу требований пункта 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведения в указанном месте публичного мероприятия, поскольку это прямо запрещено законом.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федерального закона № 54-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 54-ФЗ законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, законы и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ, пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1, 2 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 части 1, части 3 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, и довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям этого Федерального закона.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Законом N 54-ФЗ не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Во исполнение части 2 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в Правительство Республики Башкортостан или в органы местного самоуправления Республики Башкортостан и места проведения публичного мероприятия на территории Республики Башкортостан регламентированы Законом Республики Башкортостан от 19 апреля 2005 года № 175-з «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия».

В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона Республики Башкортостан от 19 апреля 2005 года № 175-з «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» уведомление представляется организатором лично по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и его возраст. Если организатором публичного мероприятия являются несколько граждан Российской Федерации, выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия уполномочено несколько лиц, уведомление представляется всеми ими лично и одновременно каждым из них вышеуказанных документов.

Согласно части 1 статье 2 Закона Республики Башкортостан от 19 апреля 2005 года № 175-з «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» уведомление подается организатором публичного мероприятия в письменной форме в Правительство Республики Башкортостан – если проведение публичного мероприятия планируется на территории, непосредственно прилегающей к зданиям, занимаемым органами государственной власти Республики Башкортостан, федеральными органами государственной власти, в местную администрацию муниципального района (городского округа), на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, - во всех остальных случаях. Уведомление представляется лично по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ и его возраст.

Руководствуясь вышеприведенными нормами, применительно к вышеизложенным обстоятельствам, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в согласовании проведения пикетирования принято уполномоченным органом – администрацией городского округа города Уфы, при наличии правовых оснований для отказа в согласовании в связи с нарушением порядка подачи уведомления, установленного частью 4 статьи 2 Закона Республики Башкортостан от 19 апреля 2005 года № 175-з «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия», предусматривающей представление уведомления организаторами лично по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и его возраст, при несоответствии выбранного места пикетирования требованиям пункта 3 части 2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В силу изложенного, решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального и материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Ссылка в жалобе на то, что площадка, где заявители хотели провести пикетирование, является частью общедоступного тротуара и находится на значительном расстоянии от огороженной территории и любых зданий СИЗО..., основано на неправильном толковании норм материального права.

Пункт 3 части 2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» содержит абсолютный запрет проведения публичного мероприятия на территории, непосредственно прилегающей к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Установление Федеральным законом приведенного перечня мест, в которых запрещено проведение публичных мероприятий, обусловлено обеспечением безопасности граждан и специальным правовым режимом этих мест.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 сентября 2007 г. N 178 утверждено Положение о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения, территориальный орган уголовно-исполнительной системы по согласованию с органом местного самоуправления муниципального района либо органом местного самоуправления городского округа определяет границу территории, на которой устанавливаются режимные требования, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу.

Режимная территория определяется на плане-схеме, которая составляется с учетом генерального плана учреждения, с соблюдением масштаба, указанием расстояний и размеров. План-схема составляется в трех экземплярах-оригиналах. Росписи должностных лиц согласующей и утверждающей план-схему сторон заверяются печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации. Один экземпляр передается в подведомственное учреждение (п.2 Положения).

Как следует из содержания пункта 5 Положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы, на режимной территории запрещается проводить митинги, демонстрации, собрания, шествия и другие массовые мероприятия.

Таким образом, заявленное административными истцами в уведомлении о проведении публичного мероприятия место располагается на территории, непосредственно прилегающей к учреждению Следственный изолятор № ... УФСИН России по Республике Башкортостан (территории, на которой установлены режимные требования).

При таких обстоятельствах, в силу прямого указания в законе несогласование администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан места проведения пикетирования <Дата обезличена> с ... час... мин. до ... час... мин на площадке, расположенной по адресу: <Адрес обезличен>, является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы заявителей о нарушении принятым ответчиком решением статей 10, 11 и 14 Европейской Конвенции по правам человека, о том, что формальное применение нормы республиканского закона о личной подаче уведомления организаторами публичного мероприятия, является частным случаем дискриминации заявителей по признаку их места жительства, не могут являться основанием для отмены правильного решения суда, поскольку в силу прямого указания положений части 2 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации. Такой порядок установлен Законом Республики Башкортостан от 19 апреля 2005 года № 175-з «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия». Данный нормативный правовой акт не отменен и не признан в установленном законом порядке недействующим полностью или в части, поэтому подлежал обязательному применению органом местного самоуправления.

Нарушений при этом требований федерального законодательства не имеется.

Кроме того, необходимо учитывать, что в силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 54-ФЗ проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона № 54-ФЗ определены основные требования к организатору публичного мероприятия, а также основания, при которых лицо не может быть организатором публичного мероприятия.

Из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства следует, что требование о подаче уведомления о проведении публичного мероприятия в администрацию муниципального образования организатором публичного мероприятия (гражданами) по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации направлено непосредственно на соблюдение положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», иных законодательных актов Российской Федерации.

Нарушений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в частности статей 10 «свобода выражения мнения», 11 «свобода собраний и объединений», 14 «запрещение дискриминации», в отношении административных истцов допущено не было, их права нарушены не были.

Гарантированное статьей 31 Конституции РФ право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Данные конституционные требования, как и требование о том, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц, по их смыслу во взаимосвязи с предписаниями статьи 18 Конституции РФ обращены не только к законодателю, но и к правоприменителям.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, которые допускают введение обоснованных ограничений права на мирные собрания, налагающиеся в соответствии с законом, и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Рассматриваемые в данном случае действия администрации городского округа город Уфа предприняты в соответствии с законом и в пределах полномочий муниципального органа, нарушения прав либо свобод граждан не имеется.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе аналогичны доводам, изложенным в обоснование заявленных требований, не ставят под сомнение законность постановленного решения, а сводятся к иному толкованию норм законодательства, регулирующего правоотношения данной категории, а также к переоценке выводов суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, что не может служить основанием к отмене решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено. Оснований для отмены вынесенного решения по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми 14 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мезака Э.А., Зубкова В.В., Дидюка Н.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-