Решение по делу № А03-13652/2007 от 17.01.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г.Барнаул, пр-т Ленина, 76. т. 61-86-21.

http://altai-krai.arbitr.ru    е-mail: arb_sud@intelbi.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул                 

Дело № А03-13652/07-2

17 января 2008 года

Арбитражный суд Алтайского края  в лице судьи Музюкина Д.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя Бубличенко Александра Владимировича к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при ведении протокола судьей Музюкиным Д.В.,

при участии представителей:

от заявителя – Слатина Л.Ю., доверенность от 11.12.2007, от лица, привлекаемого к административной ответственности, - не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление госавтонадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бубличенко Александра Владимировича (далее – Предприниматель) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано нарушением Предпринимателем требований Положения «Об  обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.95 № 27 (далее – Приказ № 27), Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637  (далее – Постановления № 637), Приказа Минтранса РФ от 30.06.2000 № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте».

Представитель Управление госавтонадзора в судебном заседании на требовании настаивал. Предприниматель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

На основании распоряжения начальника Управления госавтонадзора от 12.12.2007 заместителем начальника Управления Медведевым В.А. 17.12.2007 года была произведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя Бубличенко А.В. В ходе проверки было выявлено нарушение Приказа № 27, выразившееся в отсутствии ежегодного плана мероприятий по предупреждению БДД (п.2.2); отсутствии нормативных документов, определяющих работу служб по обеспечению безопасно работы транспорта (п.2.2. абз.2 и 8); несоблюдении правил технической эксплуатации транспортного средства, обеспечивающих проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей (п.1.8 и 4.2); отсутствии производственно-технического учета пробега автомобилей, планирования и регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортного средства (п.4.2, 4.4.); отсутствии ведения документации по учету рабочего времени и времени отдыха водителей (п.3.3.2); отсутствии ведения учета данных о квалификации, стаже работы водителей, стаже на определенных типах транспортных средств, перерывах в работе по совместительству, др. (п.3.1.2); отсутствии проведения с водителями инструктажа по безопасности дорожного движения (п.3.4.1); отсутствии контроля своевременности прохождения водителями медицинского переосвидетельствования (п.3.3.1).

Кроме того, Предпринимателем путевая документация ведется с нарушением требований Приказа № 68, а также не пройдена аттестация на соответствие занимаемой должности, связанной с обеспечением безопасностью дорожного движения, в нарушение п.4 Постановления № 637.

Другим нарушением является отсутствие мероприятий по предотвращению террористических актов, в елях принятия мер по обеспечению безопасности и защиты населения от проявлений терроризма на транспорте в нарушение п.2 с.6 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998 № 130-ФЗ.

17 декабря 2007 года заместителем начальника Управления госавтонадзора Медведевым В.А. был составлен протокол об административном правонарушении № 81, согласно которому Предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

Суд считает заявление Управления госавтонадзора подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с подп. 62 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)  подлежит лицензированию.

Бубличенко А.В. осуществляет деятельность на основании лицензии № 22-АСС-3005443 от 10.07.2006.

Лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. В свою очередь, под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Основные требования к деятельности организаций и водителей – предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению безопасности дорожного движения содержатся в Положении «Об  обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденном Приказом Минтранса РФ от 09.03.95 № 27, а именно: ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности; проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению; обеспечение необходимыми нормативно-правовыми документами, методическими и информационными материалами, наглядной агитацией для проведения мероприятий по безопасности движения (п.2.2).

Организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц, перечисленных в п. 3.1.3, с учетом стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного средства, как это предусмотрено п.3.2.1 Приказа № 27, а также устанавливать режимы труда и отдыха водителей в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей (п.3.3.2).

Приказом № 27 (п.3.3.1) на организацию возложена обязанность обеспечивать прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В целях поддержания необходимого уровня информированности, повышение профессионального мастерства и дисциплинированности водителей организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей (3.4.1 Приказа 3 27).

К лицензионным условиям относится необходимость соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами (п.4.2 Приказа № 27), обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения (п.4.4 Приказа № 27).

Согласно Постановлению № 637 к лицензионным требованиями и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относится в том числе наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Суд считает доказанным факт нарушения Предпринимателем вышеуказанных норм.

Таким образом, несоблюдение вышеперечисленных правил со стороны Предпринимателя является нарушением лицензионных условий.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет ответственность, предусмотренную ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Вина Предпринимателя установлена материалами дела.

Проведение мероприятий по предотвращению террористических актов не входит в перечень лицензионных условий и требований, в связи с чем суд считает не принимает данный довод в качестве основания для привлечения Предпринимателя к административной ответственности по ч.3 ст14.1 КоАП РФ. 

Руководствуясь статьями 27, 29, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Бубличенко Александра Владимировича, 08.03.1976 г. рождения, уроженца г.Рубцовска, ОГРН 304220930900261, зарегистрированного по адресу: г.Рубцовск ул.Федоренко, 22-40, к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в апелляционном порядке.

Судья                                                                                               Д.В. Музюкин

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Барнаул                                                                                          Дело № АОЗ-4401/07-2

26 июня 2007 года 

Судья Арбитражного суда Алтайского края Музюкин Д.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к индивидуальному предпринимателю Тарасову Дмитрию Александровичу, г.Барнаул, о привлечении к административной ответственности  по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ,

ведение протокола судьей Музюкиным Д.В.,

при участии представителей: от заявителя – Ильин С.Н., доверенность от 25.06.2007, от лица, привлекаемого к административной ответственности, – Краснова Н.Н., доверенность от 28.10.2004, Тарасов Д.А., предприниматель,  

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление госавтонадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Тарасова Дмитрия Александровича.

Заявление мотивировано нарушением Предпринимателем требований Положения «Об  обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.95 № 27 (далее – Приказ № 27) и Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее – Постановление № 637).

Представитель Управление госавтонадзора в судебном заседании на требовании настаивал. Предприниматель против требования не возражал, возражения представил документально.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Тарасов Дмитрий Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРН 304222535000108) и осуществляет деятельность по перевозке пассажиров.

На основании распоряжения руководителя Управления госавтонадзора от 11.05.2007 № 170212/11507 госинспектором Управления госавтонадзора Кузьмеко А.Н. 16.05.2007 была проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя Тарасова Д.А. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения.

Предприниматель не прошел аттестацию на право занимать должность, связанную с обеспечением безопасности дорожного движения в нарушение пп. «г» п.4 Приказа № 637; не организовано проведение ежегодных занятий по повышению квалификации профессионально мастерства водителя в нарушение п.3.4.2 Приказа № 27, а также не проведено обследование дорожных условий по маршруту следования № 30, что зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 16.05.2007 № 558, согласно которому Предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

Из имеющихся в протоколе объяснений Предпринимателя следует, что наличие вышеуказанных нарушений им не оспаривается.

Суд считает, что заявление Управления госавтонадзора подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с подп. 62 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)  подлежит лицензированию.

Тарасов Д.А. осуществляет деятельность на основании лицензии № 22-АСС-1012031.

            Лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. В свою очередь, под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Основные требования к деятельности организаций и водителей – предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению безопасности дорожного движения содержатся в Положении «Об  обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденном Приказом Минтранса РФ от 09.03.95 № 27.

В соответствии с п.3.4.2 указанного Положения в обязанности лицензиата входит повышение профессионального мастерства водителей путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями.

Пунтом 5.2. Положения к условиям перевозок пассажиров относится обязанность организации и водители - предприниматели перед началом регулярных перевозок, а также в процессе их осуществления оценивать соответствие дорожных условий на маршрутах работы подвижного состава установленным требованиям безопасности движения.

В подтверждение повышения профессионального мастерства водителей Предприниматель представил экзаменационную ведомость, согласно которой зачет знаний водителей проведен 21.03.2006, т.е. на момент проверки истек один год.

Согласно Постановлению № 637 к лицензионным требованиями и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относится в том числе наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Предпринимателем представлено удостоверение профессиональной компетенции от 13.10.2003о том, что он прошел обучение по повышению квалификации руководящих работников и специалистов народного хозяйства, что не является подтверждением аттестации на право занимать соответствующую должность лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения. На основании изложенного суд доводы Предпринимателя во внимание не принимает.

Суд считает доказанным факт нарушения Предпринимателем вышеуказанных норм.

Таким образом, несоблюдение вышеперечисленных правил со стороны Предпринимателя является нарушением лицензионных условий.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет ответственность, предусмотренную ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Вина Предпринимателя установлена материалами дела.

Учитывая отсутствие смягчающих либо отягчающих ответственность обстоятельств, руководствуясь статьями 27, 29, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

            Привлечь индивидуального предпринимателя Тарасова Дмитрия Александровича, 30.05.1969 г. рождения, уроженца г.Барнаула (ОГРН 304222535000108), зарегистрированного по адресу: г. Барнаул, ул.Анатолия, 81, к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере тридцати минимальных размеров оплаты труда.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в апелляционном порядке.

Судья                                                                                                Д.В. Музюкин

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул                 

Дело № А03-2576/07-2

11 апреля 2007 года

Арбитражный суд Алтайского края  в лице судьи Музюкина Д.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя Южакова Максима Владимировича к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при ведении протокола судьей Музюкиным Д.В.,

при участии представителей:

от заявителя – Бойко А.В., доверенность от 25.01.2007,

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление госавтонадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Южакова Максима Владимировича (далее – Предприниматель) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано нарушением Предпринимателем требований Положения «Об  обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.95 № 27 (далее – Положение № 27), иных нормативно-правовым актов.

Представитель Управление госавтонадзора в судебном заседании на требовании настаивал. Предприниматель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Южаков М.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРН 306220903300100) и осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек на основании лицензии от 06.03.2006 № 22-АСС-3005397.

На основании распоряжения от 16.03.2007 № 370079 госинспектором Управления госавтонадзора Рязановой Г.Н. 20.03.2007 года была произведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя Южакова М.В. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

-нарушаются сроков проведения работ по техническому обслуживанию автомобиля (согласно сервисной книжке и лицевой карте на автомобиль КАВЗ 685 гос. Номер АВ 046 22, пробег между ТО-1 составил 8020 км при норме, предусмотренной заводом – изготовителем 3500 км, пробег между ТО-2 составил 16486 км при норме 14000 км);

-нарушается режима труда водителя (в декабре 2006 года согласно табелю учета рабочего времени отработано на линии 185 часов при норме 168 часов, в январе 2007 года согласно табелю учета рабочего времени отработано 173 часа при норме 136 часов, отсусттвует табель рабочего времени за март 2007 года)№

-отсутствует контроля за техническим состоянием транспортного средства и экипировки автобуса (в автобусе находится один огнетушитель с нечитаемой датой срока действия, аптечка не укомплектована содержится в ненадлежащем виде – грязная, мед.препараты с просроченным сроком действия);

-отсутствует запись за март 2007 года в журнале выдачи путевых листов;

-в 2006 и 2007 годах с водителями автотранспортных средств не проведены занятия по учебно-тематическому плану и программе ежегодных занятий.

20 марта 2007 года госинспектором Управления госавтонадзора Рязановой Г.Н. был составлен протокол об административном правонарушении № 10, согласно которому Предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

Из имеющихся в протоколе объяснений Предпринимателя следует, что наличие вышеуказанных нарушений им не оспаривается.

            При таких обстоятельствах заявление Управления госавтонадзора подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с подп. 62 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)  подлежит лицензированию.

            Лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. В свою очередь, под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Основные требования к деятельности организаций и водителей - предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению безопасности дорожного движения содержатся в Положении «Об  обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.95 № 27.

Подпунтом 4.2. Положения к условиям перевозок пассажиров относится обязанность  водителей – предпринимателей соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств <*>, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Положение «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденное Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителя.

Согласно п.10 Приказа Минтранса РФ от 30.06.2000 № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» индивидуальные предприниматели ведут журнал регистрации путевых листов  автотранспортных средств, в который заносятся данные по каждому автотранспортному средству при использовании его для осуществления предпринимательской деятельности.

Организации и индивидуальные предприниматели, работающие в сфере транспортных перевозок, должны следить и за повышением квалификации водителей. Для этих целей используются учебно-тематический план и программы ежегодных занятий с водителями автотранспортных организаций (РД-26127100-1070-01), которые утверждены Минтрансом РФ 2 октября 2001 года.

Суд считает доказанным факт нарушения Предпринимателем вышеуказанных норм.

Таким образом, несоблюдение вышеперечисленных правил со стороны Предпринимателя является нарушением лицензионных условий.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет ответственность, предусмотренную ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Вина Предпринимателя установлена материалами дела.

Учитывая отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, руководствуясь статьями 27, 29, 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

            Привлечь индивидуального предпринимателя Южакова Максима Владимировича, 05.02.1981г. рождения, ОГРН 306220903300100, Рубцовский район с.Половинкино ул.Советская, 35, к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере тридцати минимальных размеров оплаты труда (3000 рублей).

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в апелляционном порядке.

Судья                                                                                                Д.В. Музюкин