Решение по делу № 2а-2063/2019 от 08.05.2019

Дело №а-2063 /19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации     

17 мая 2019 г.                                                       <адрес>

     Судья Кировского районного суда <адрес> Абдулгамидова А.Ч., при секретаре ФИО2,

        рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации ГОсВД «<адрес>» к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес>ФИО5, УФССП России по РД о признании незаконными постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного листа взыскателю, обязании возобновлении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ :

Администрации ГОсВД «<адрес>» обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес>ФИО5, УФССП России по РД о признании незаконными постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного листа взыскателю, обязании возобновлении исполнительного производства, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> поступило постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного листа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное постановление считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Так ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> был получен исполнительный лист серии ФС №, выданный Кировским районным судом <адрес> по иску Администрации <адрес> к ФИО6, ФИО3 об изъятии земельного участка из чужого незаконного владения, расположенного по адресу: <адрес> з\у с кадастровым номером № с целью предъявления его в УФССП России по РД для принудительного исполнения, вступившего в законную силу решения суда. Исполнительный лист соответствует всем требованиям, предусмотренным ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве». Администрацией <адрес> было подготовлено и подано в ОСП по <адрес> с целью принудительного исполнения, вступившего в силу решения Кировского районного суда <адрес>. Однако судебный пристав-исполнитель окончил производство и вернул исполнительный лист с формулировкой, что невозможно исполнить исполнительный документ. В соответствии с п.3 ст.33 ФЗ «Об исполнительном производстве» требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия(воздержаться от совершения определенных действий) исполняются по месту совершения этих действий. В соответствии с п.2 и п.3 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными длявсе без исключения органов государственной власти, должностных лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством. В данном случае усматривается ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, в связи с чем решение суда, вступившее в законную силу по сей день остается неисполненным, что совершенно недопустимо учитывая важность обеспечения законности и правопорядка в сфере землепользования на территории <адрес>. Просит суд признать незаконным, необоснованным и подлежащим отмене(лицом его вынесшим) постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного листа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ОСП по <адрес> возобновить исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному листу серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ

        Представитель административного истца Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО4 просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования иска поддержал, о чем подал суду заявление.

       Представитель ответчика УФССП России по РД, судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес>ФИО5, заинтересованное лицо-должник ФИО6, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, уважительных причин неявки не представили, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие в суд не поступало. Суд рассмотрел дело в отсутствие вышеуказанных лиц, согласно ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Как установлено статьей 4 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Согласно ч.1 ст.12 вышеуказанного Закона, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Указанной совокупности условий по делу не установлено.

Согласно материалам дела следует, что по гражданскому делу, рассмотренному Кировским районным судом <адрес>ДД.ММ.ГГГГ за № по иску Администрации ГОсВД «<адрес>» к ФИО3, ФИО6 о признании недействительным постановления, аннулировании записи кадастрового учета, аннулировании записи о государственной регистрации права собственности, истребовании из чужого незаконного владения в муниципальную собственность Администрации <адрес>, земельного участка, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.<адрес>

ДД.ММ.ГГГГ, Кировским районным судом <адрес> выдан исполнительный лист серии ФС № исполнения указано: истребовании из чужого незаконного владения ответчика ФИО6 в муниципальную собственность Администрации <адрес> земельный участка, площадью № кв.м, расположенного по адресу: РД, <адрес>.<адрес> <адрес>.

Администрация ГОсВД «<адрес>» обратилась в ОСП по <адрес> с целью принудительного исполнения, вступившего в законную силу решения с исполнительным листом, после чего судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство №-ИП

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено и исполнительный документ возвращен взыскателю, в связи с тем, что невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия(воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена, согласно п.2 ч.1 ст.46, п.3 ч.1 ст.47 ФЗ №29-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исследуя представленные доказательства, считаю, что исполнительный документ- исполнительный лист не соответствовал требованиям, установленным статьей 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исходя из сведений указанных в резолютивной части решения суда, содержащую требование об истребовании имущества, в связи с чем в возбуждении исполнительного производства необходимо было отказать, а возбужденное было правомерно окончено судебным приставом-исполнителем ввиду следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи, в частности, по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Требования, предъявляемые к исполнительному документу, установлены статьей 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава - исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должна быть указана резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Частью 4 ст. 49 Закона "Об исполнительном производстве" определено, что должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Согласно ст. 5 Закона "Об исполнительном производстве", на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы возлагается принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений ст. 7 Закона "Об исполнительном производстве" в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Системный анализ изложенных законодательных норм указывает на то, что не каждый судебный акт подлежит исполнению путем выдачи исполнительного листа в принудительном порядке службой судебных приставов, а лишь те, на основании которых на должника возложена обязанность совершить определенные действия в пользу взыскателя либо воздержаться от их исполнения.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", согласно которого исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, возлагающих обязанность по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий, например, в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 206 ГПК РФ (ч. 1 и 3 ст. 1 Закона об исполнительном производстве). Исполнительные листы на основании судебных актов, не содержащих вышеуказанных предписаний, например, в случаях признания судом права на имущество, понуждения к заключению договора, определения порядка пользования имущества, судом не выдаются.

Как следует из материалов дела, в резолютивной части решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого впоследствии был выдан исполнительный лист, соответствующих предписаний, возлагающих на должника обязанность по передаче имущества, либо по совершению определенных действий, либо по воздержанию от совершения определенных действий не содержится, при этом характер удовлетворенных судом исковых требований, содержащихся в резолютивной части решения суда, не предполагает принудительное исполнение такого судебного акта службой судебных приставов.

Так, согласно части 3 статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда. При этом не требуется заявление лица, чье право прекращается или признано отсутствующим по этому решению суда, в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество задругим лицом.

Как следует из исполнительного листа, в котором отражена резолютивная часть судебного акта, Администрацией ГОсВДг.<адрес> судебном порядке оспорено право собственности ФИО6, ФИО3 на земельный участок, а сам участок истребован в муниципальную собственность в пользу Администрации <адрес>.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", истребование имущества из чужого незаконного владения ответчиков является основанием для погашения Управлением Росреестра по РД о правах на спорный земельный участок, снятия его с кадастрового учета и аннулирования записи в государственном кадастре недвижимости.

Следовательно, судебный акт предъявляется к исполнению в орган регистрации прав для внесения соответствующих сведений.

Таким образом, исполнение решения суда, не содержащего в резолютивной части принудительных предписаний, подлежит исполнению в соответствии со ст. 7 Закона "Об исполнительном производстве", что будет соответствовать обстоятельствам дела и сути принятого решения, а также задачам исполнительного производства в целом.

Положениями части 1 статьи 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что судебный пристав исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4, п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, а также если исполнительный документ в соответствии с законодательством РФне подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Согласно п.2 ч.1 ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю: 2) если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена;

Согласно п.3 ч.1 ст.47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях: возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона;

Учитывая, что Федеральным законом "Об исполнительном производстве" судебному приставу-исполнителю предоставлено право окончания и возврата ИД взыскателю в случаях, предусмотренных этим законом, а как установлено судом такие основания для возврата имелись, административный ответчик правомерно вынес об этом постановление.

Следует также отметить, что оспариваемое постановление, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает, препятствий к осуществлению прав не создает, а потому, оснований для его отмены не имеется в силу положений статей 226, 227 КАС РФ, следовательно в удовлетворении иска необходимо отказать.

         Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.ст. 226-228 КАС РФ, судья

Р Е Ш И Л :

           В удовлетворении административного искового заявления Администрации ГОсВД «<адрес>» к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес>ФИО5, УФССП России по РД о признании незаконными постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного листа взыскателю, обязании возобновлении исполнительного производства - отказать.

           Мотивированное решение составлено 21 мая 2019 г.

           Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД, в месячный срок, со дня принятия решения в окончательной форме.

       Судья                                                                            А.Ч.Абдулгамидова