Решение по делу № 12-521/2019 от 24.09.2019

РЕШЕНИЕ

с.Началово      18ноября2019года.

СудьяПриволжскогорайонногосудаАстраханскойобластиГолубинА.М.,рассмотревжалобуБелобородоваАлександраВладимировичанапостановлениеначальникаЦАФАПОДДГИБДДУМВДРоссиипоАстраханскойобластиотДД.ММ.ГГГГ№оналоженииадминистративногонаказанияввидештрафапоч.6ст.12.21.1КоАПРФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлениемначальникаЦАФАПОДДГИБДДУМВДРоссиипоАстраханскойобластиотДД.ММ.ГГГГ№ФИО3.В.привлеченкадминистративнойответственностипоч.6ст.12.21.1КоАПРФввидештрафавразмере400000рублей.

Несогласившисьсвышеуказаннымпостановлением,БелобородовА.В.,обратилсявсудсжалобой,вкоторойставитвопрособизмененииназначенногонаказанияиегоснижениивпределахразмераштрафа,предназначенныйдляводителя,посколькуавтомобильиспользовалсядлясобственныхнужд.

Вобоснованиесвоихдоводовуказывает,чтоонявляетсясобственникомтранспортногосредствамаркиКАМАЗ55102,государственныйрегистрационныйзнакО824ЕО30,ноуказанныйавтомобильпринадлежитемукакфизическомулицу,индивидуальнымпредпринимателемнеявляется.ДД.ММ.ГГГГперевозилдляличныхнуждкореньсолодки,всвязисчемпроситпостановлениеизменить,снизитьвпределахразмераштрафа,предназначенногодляводителя.

ВсудебноезаседанииБелобородовА.В.неявился,извещенныйнадлежащимобразомовременииместесудебногоразбирательствапутемнаправлениясудебногоизвещениязаказнымписьмомсуведомлением,уполномочилнапредставлениесвоихинтересовГригорьеваК.Э.,которыйподдержалдоводыжалобывсудебномзаседании,просилееудовлетворить.

Выслушавучаствующихлиц,исследовавматериалыдела,судприходитквыводуобизмененииобжалуемогопостановленияадминистративногоорганапоследующимоснованиям.

Автомобильныедорогиобщегопользования,будучиосновнымитранспортнымиартериямистраны,предназначены,втомчисле,дляперевозкигрузовповсейтерриторииРоссииизаеепределы.Этопредполагаетответственностьгосударствакакпубличногосубъектаикаксобственника,накоторомлежитбремясодержанияданногоимущества,засостояниедорог(ПостановлениеКонституционногоСудаРоссийскойФедерацииотДД.ММ.ГГГГ№-П).Ихсохранностьобеспечиваетсякомплексоммероприятий,направленныхнасоблюдениетребований,установленныхмеждународнымидоговорамиРоссийскойФедерации,федеральнымизаконамиипринимаемымивсоответствииснимииныминормативнымиправовымиактамиРоссийскойФедерации,владельцамиипользователямиавтомобильныхдорог.

Кчислууказанныхмероприятийотноситсявведениеисоблюдениережимаэксплуатациикрупногабаритныхтранспортныхсредств,заключающегося,вчастности,взапретепользователямавтомобильнымидорогаминадвижениепоавтомобильнымдорогамнакрупногабаритныхтранспортныхсредствах,осуществляющихперевозкигрузов,неявляющихсянеделимыми,заисключениемдвижениякрупногабаритныхтранспортныхсредств,габаритыкоторыхпревышаютдопустимыегабаритынеболеечемнадвапроцента,наоснованииспециальныхразрешений(пункт4части1статьи29Федеральногозакона«ОбавтомобильныхдорогахиодорожнойдеятельностивРоссийскойФедерациииовнесенииизмененийвотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерации»отДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ).

Порядоквыдачиспециальныхразрешенийнадвижениепоавтомобильнымдорогамтранспортныхсредств,осуществляющихперевозкукрупногабаритныхгрузов,утвержденприказомМинтрансаРоссииотДД.ММ.ГГГГ№.

Допустимыегабаритытранспортногосредстваустановленывприложении№кПравиламперевозокгрузовавтомобильнымтранспортом,принятымПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииотДД.ММ.ГГГГ№.

Однимизсредств,призванныхобеспечитьсоблюдениеправилдвижениякрупногабаритныхтранспортныхсредствпоавтомобильнымдорогам,являетсяадминистративнаяответственность,предусмотреннаястатьей12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях.

Этастатья,применяемаявнормативномединствесинымистатьямиКодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхисположениямизаконодательстваобавтомобильныхдорогахидорожнойдеятельности,способствуетсохранностииразвитиюдорог,недопущениюухудшенияихтехническогосостоянияиэксплуатационныххарактеристик(ОпределенияКонституционногоСудаРоссийскойФедерацииотДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ№№-О,633-О).

Движениекрупногабаритноготранспортногосредстваспревышениемдопустимыхгабаритовтранспортногосредстванавеличинуболее50сантиметровбезспециальногоразрешениявлечетвсилучасти6статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхналожениеадминистративногоштрафа.

Изматериаловделаусматривается,чтоДД.ММ.ГГГГв12часов54минутыпоадресу:Приволжскийрайон,а/д«Восточныйобходг.АстраханьотавтодорогиАстрахань-КрасныйЯрдоавтодорогиАстрахань-Зеленга»км7+300,№,№,свидетельствоорегистрацииТС№,внарушениеп.23.5ПДДРФ,ст.31ФедеральногозаконаотДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ,двигалсябезспециальногоразрешениясобщейшириной№см,припредельнодопустимойобщейширине№см(расхождение+77см),собщейвысотой№см,припредельнодопустимойобщейвысоте№см(расхождение+27см)(предельнодопустимыйпараметрустановленприложениямикПравиламперевозкигрузовавтомобильнымтранспортом,утвержденнымпостановлениемПравительства№отДД.ММ.ГГГГ),акт№«Измеренияипроверкипараметровавтотранспортныхсредств»отДД.ММ.ГГГГ.

Собственником(владельцем)данноготранспортногосредстванамоментфиксациинарушенияявлялсяБелобородовА.В.

Указанныенарушениязафиксированыспециальнымтехническимсредством,работающимвавтоматическомрежиме,-ИБСВИМ,идентификаторИБС.00007.20072017,поверкакоторогодействительнадоДД.ММ.ГГГГ.

ДанныеобстоятельствапослужилиоснованиемдляпривлеченияБелобородоваА.В.кадминистративнойответственности,предусмотреннойчастью6статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях.

Междутем,приквалификациидействийБелобородоваА.В.почасти6статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях,административныйорганнеучелособенностиперевозкикрупногабаритнымтранспортомделимыхинеделимыхгрузов.

Так,согласностатье31Федеральногозакона«ОбавтомобильныхдорогахиодорожнойдеятельностивРоссийскойФедерации»отДД.ММ.ГГГГ№-ФЗдвижениепоавтомобильнымдорогамкрупногабаритноготранспортногосредствадопускаетсятолькоприналичииспециальногоразрешения.ЭтоспециальноеразрешениевыдаетсясогласноПорядкувыдачиспециальногоразрешениянадвижениепоавтомобильнымдорогамтранспортногосредства,осуществляющегоперевозкитяжеловесныхи(или)крупногабаритныхгрузов,утвержденномуПриказомМинтрансаРоссииотДД.ММ.ГГГГ№(далееПорядок).

Всилуизменений,внесенныхФедеральнымзакономотДД.ММ.ГГГГ№-ФЗвстатью3Федеральногозакона«ОбавтомобильныхдорогахиодорожнойдеятельностивРоссийскойФедерации»отДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ,крупногабаритноетранспортноесредствотранспортноесредство,габаритыкоторогосгрузомилибезгрузапревышаютдопустимыегабарита,установленныеПравительствомРоссийскойФедерации.Неделимыйгрузгруз,которыйбезпотерипотребительскихсвойствилибезрискаегоповреждениянеможетбытьразделеннадвеиболеечасти.Приперевозкекрупногабаритнымтранспортнымсредствомнеделимымсчитаетсягруз,являющийсянеделимымпогабариту(габаритам),превышающему(превышающим)допустимыегабаритытранспортногосредстваприпогрузкенанеготакогогруза.

Какуказывалосьвыше,предельнодопустимыегабаритытранспортногосредстваутвержденыПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииотДД.ММ.ГГГГ№«ОбутвержденииПравилперевозокгрузовавтомобильнымтранспортном».

ТакжеправиладвижениякрупногабаритныхтранспортныхсредствподорогамРоссийскойФедерациирегламентированыидругиминормативнымиактами:ПравиламидорожногодвиженияРоссийскойФедерации,утвержденнымипостановлениемСоветаМинистровПравительстваРоссийскойФедерацииотДД.ММ.ГГГГ№;Требованиямикорганизациидвиженияпоавтомобильнымдорогамтяжеловесногои(или)крупногабаритноготранспортногосредства,утвержденнымиПриказомМинтрансаРоссийскойФедерацииотДД.ММ.ГГГГ№.

Согласноуказаннымнормативнымактам,движениепоавтомобильнымдорогамкрупногабаритныхтранспортныхсредствможетосуществлятьсятольконаоснованииспециальныхразрешений,выдаваемыхвустановленномпорядке.

Задвижениетяжеловесногои(или)крупногабаритноготранспортногосредствапоавтомобильнымдорогамснарушениемустановленныхправилбезспециальногоразрешениячастями1-6статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхпредусмотренаадминистративнаяответственность.

Вместестем,всоответствиисостатьей29Федеральногозакона«ОбавтомобильныхдорогахиодорожнойдеятельностивРоссийскойФедерации»отДД.ММ.ГГГГ№-ФЗпользователямавтомобильнымидорогамизапрещаетсяосуществлятьдвижениепоавтомобильнымдорогамнатяжеловесныхтранспортныхсредствах,осуществляющихперевозкигрузов,неявляющихсянеделимыми;осуществлятьдвижениепоавтомобильнымдорогамнакрупногабаритныхтранспортныхсредствах,осуществляющихперевозкигрузов,неявляющихсянеделимыми,заисключениемосуществляющихдвижениенаоснованииспециальныхразрешенийкрупногабаритныхтранспортныхсредств,габаритыкоторыхпревышаютдопустимыегабаритынеболеечемнадвапроцента.

Инымисловами,действующееправовоерегулированиепредусматриваетвозможностьвыдачиспециальногоразрешениятольковслучае,если:

-транспортноесредство,предполагаемоедляперевозкиделимогогруза,безгрузаявляетсянегабаритным,превышаядопустимыегабаритыболеечемнадвапроцента,апредъявляемыйкперевозкеделимыйгрузрасполагаетсянатранспортномсредстветакимобразом,чтонепревышаетфактическиегабаритытранспортногосредства,исуммавесовыхпараметровтранспортногосредствасгрузомнепревышаетустановленныхвесовыхпараметров;

-превышениедопустимыхгабаритовкрупногабаритноготранспортногосредства,перевозящегоделимыйгруз,составляетнеболеечемдвапроцентаотустановленныхзначений.

Материаламиделаподтверждено,№,№,принадлежащееБелобородовуА.В.,являлоськрупногабаритным.

ПеревозимыйДД.ММ.ГГГГделимыйгрузрасполагалсянатранспортномсредствеспревышениемфактическихгабаритовтранспортногосредствапоширинеивысотена77сми27смсоответственно,чтозафиксированоспециальнымтехническимсредствомиотноситтранспортноесредствоккрупногабаритным.

Перевозимыйгруз(кореньсолодки)являлсяделимым,онмогбезпотерипотребительскихсвойствилибезрискаегоповрежденияразделеннадвеиболеечасти.

Соответственно,приуказанныхобстоятельствах,получениеспециальногоразрешениянаперевозкукрупногабаритнымтранспортомделимогогрузавсилузаконаневозможно.

Частью1статьи2.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхопределено,чтоадминистративнымправонарушениемпризнаетсяпротивоправное,виновноедействие(бездействие)физическогоилиюридическоголица,закотороенастоящимКодексомилизаконамисубъектовРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхустановленаадминистративнаяответственность.

Всоответствиисчастью1статьи1.5КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхлицоподлежитадминистративнойответственноститолькозатеадминистративныеправонарушения,вотношениикоторыхустановленаеговина.

Статья26.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхпредусматривает,чтооднимизобстоятельств,подлежащихвыяснениюподелуобадминистративномправонарушении,являетсявиновностьлицавсовершенииадминистративногоправонарушения.

Вчастях1-6статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхсодержатсясоставыадминистративныхправонарушений,различающиесяуказаннойвнихвеличинойпревышениядопустимоймассы,нагрузкинаосьигабаритовтяжеловесныхи(или)крупногабаритныхтранспортныхсредствприихдвижениипоавтомобильнымдорогамбезспециальныхразрешений.

Отсутствиеспециальногоразрешенияявляетсяоднимизсоставляющихдиспозициииобъективнойстороныправонарушения,ответственностьзасовершениекоторогопредусмотреначастями1-6статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях.

Вданномслучае,поделуустановлено,чтоспециальноеразрешениенадвижениепоавтомобильнойдорогекрупногабаритноготранспортногосредства,перевозящегоделимыйгруз,немоглобытьполученовладельцемэтоготранспортногосредствавсилузакона.Вэтойсвязи,невозможноговоритьоналичиивинысобственникатранспортногосредствавдвижениикрупногабаритноготранспортногосредствасгрузомспревышениемустановленныхгабаритовбезспециальногоразрешения,что,вчастности,образуетсоставадминистративногоправонарушения,предусмотренныйчастью6статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях.

Следовательно,вдействияхБелобородоваВ.А.,допустившегодвижениепоавтомобильнойдорогеДД.ММ.ГГГГкрупногабаритноготранспортногосредствасгрузомспревышениемустановленныхгабаритов,отсутствуетсоставадминистративногоправонарушения,предусмотренногочастью6статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях.

Втожевремя,всилуустановленныхстатьей29Федеральногозакона«ОбавтомобильныхдорогахиодорожнойдеятельностивРоссийскойФедерации»отДД.ММ.ГГГГ№-ФЗправилдвижениятяжеловесныхи(или)крупногабаритныхтранспортныхсредств,перевозкакрупногабаритнымтранспортомделимогогрузапоавтомобильнымдорогамвообщезапрещена.

Часть7статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхпредусматриваетадминистративнуюответственностьзанарушениеправилдвижениятяжеловесныхи(или)крупногабаритныхтранспортныхсредств,заисключениемслучаев,предусмотренныхчастями1-6статьи12.21.1ФИО2.

Согласноправовойпозиции,изложеннойвпункте20ПостановленияПленумаВерховногоСудаРоссийскойФедерацииотДД.ММ.ГГГГ№,еслиприрассмотренииделабудетустановлено,чтопротоколобадминистративномправонарушениисодержитнеправильнуюквалификациюсовершенногоправонарушения,судьяможетпереквалифицироватьдействия(бездействие)лицанадругуюстатью,предусматривающуюсоставправонарушения,имеющийединыйродовойобъектпосягательства.Даннаяпереквалификациявозможнаприусловии,чтоэтонеухудшаетположениялица,вотношениикотороговозбужденодело,инеизменяетподведомственностиегорассмотрения.

Втакомжепорядкеможетбытьрешенвопросопереквалификациидействий(бездействия)лицаприпересмотрепостановленияилирешенияподелуобадминистративномправонарушении.

Составыадминистративныхправонарушений,предусмотренныхчастью6статьи12.21.1ичастью7статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях,имеютединыйродовойобъектпосягательства,санкцииданныхнормявляютсятождественными,врезультатепереквалификацииподведомственностьрассмотренияделанеизменяется.

Всоответствииспунктом2части1статьи30.7КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхпорезультатамрассмотренияжалобынапостановлениеподелуобадминистративномправонарушениивыноситсярешениеобизменениипостановления,еслиприэтомнеусиливаетсяадминистративноенаказаниеилиинымобразомнеухудшаетсяположениелица,вотношениикотороговынесенопостановление.

Санкциячасти6статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхпредусматриваетдлясобственникатранспортногосредстванаказаниеввидеадминистративногоштрафавразмере500000рублей,асучетомтолкования,данноговПостановленииКонституционногоСудаРоссийскойФедерацииотДД.ММ.ГГГГ№-П,дляюридическоголицаот400000рублейдо500000рублей.

Санкциячасти7статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхпредусматриваетнаказаниедляюридическихлицот50000рублейдо100000рублей.

Следовательно,переквалификациядействийБелобородоваА.В.возможна,онасогласуетсясположениямипункта20ПостановленияПленумаВерховногоСудаРоссийскойФедерацииотДД.ММ.ГГГГ№.

Проверяясоблюдениесрокадавностипривлечениякадминистративнойответственности,судучитываетразъяснения,содержащиесявабзаце8пункта14ПостановленияПленумаВерховногоСудаРоссийскойФедерацииотДД.ММ.ГГГГ№«Онекоторыхвопросах,возникающихусудовприпримененииКодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях».

Изэтихразъясненийследует,чтопосмыслучасти1статьи4.5ипункта3части1статьи30.7КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхистечениесроковпривлечениякадминистративнойответственностинавремяпересмотрапостановленияопривлечениикадминистративнойответственностиневлечетзасобойегоотменуипрекращениепроизводстваподелу,еслидляэтогоотсутствуютиныеоснования.

Течениесрокадавностипривлечениякответственностиоканчиваетсяфактомвынесенияпостановленияадминистративногоорганаопривлечениикадминистративнойответственности.Врассматриваемомслучае,течениесрокадавностипривлечениякответственностиоконченофактомвынесенияпостановленияопривлеченииБелобородоваА.В.кадминистративнойответственностипочасти6статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях.Следовательно,срокдавностипривлечениякадминистративнойответственностиненарушенипереквалификациядействийБелобородоваА.В.согласуетсястребованиямипункта2части1статьи30.7Кодексаипункта20ПостановленияПленумаВерховногоСудаРоссийскойФедерацииотДД.ММ.ГГГГ№.

Судпризнаетнесостоятельнымиизложенныевжалобедоводыотом,чтоуказанныйгрузперевозилсядлясобственныхнужд,учитываяколичествогруза,атакжетотфакт,чтовКрасноярскомрайонеАстраханскойобластидействуетзаводпопереработкекорнясолодкивглицирризиновуюкислоту.

Наоснованииизложенного,руководствуясьстатьями30.1-30.8КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях,судья

РЕШИЛ:

постановлениеначальникаЦАФАПОДДГИБДДУМВДРоссиипоАстраханскойобластиотДД.ММ.ГГГГ№,которымБелобородовАлександрВладимировичпривлеченкадминистративнойответственностипоч.6ст.12.21.1КоАПРФввидештрафавразмере400000рублейизменить.

ПереквалифицироватьсовершенноеБелобородовымАлександромВладимировичемдеяниесчасти6статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхначасть7статьи12.21.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях,назначивБелобородовуАлександруВладимировичуадминистративноенаказаниеввидеадминистративногоштрафавразмере50000рублей.

Востальнойчастиуказанноепостановлениеоставитьбезизменения,ажалобубезудовлетворения.

ВсвязисназначениемновогонаказанияпопостановлениюзаместителяначальникаЦАФАПОДДГИБДДУМВДРоссиипоАстраханскойобластиотДД.ММ.ГГГГ№(УИН)поделуобадминистративномправонарушении,предусмотренномч.6ст.12.21.1КоАПРФ,всоответствиип.1.3ст.32.2.КоАПРФадминистративныйштрафможетбытьуплаченвразмереполовинысуммыналоженногоадминистративногоштрафа.

РешениеможетбытьобжаловановАстраханскийобластнойсудвтечение10сутоксодняеговрученияилиполучениякопии.

СудьяА.М.Голубин