Решение по делу № 33-7530/2017 от 06.07.2017

Судья Зарецкая Т.В. Дело № 33-7530/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2017 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кузнецовой С.В.,

судей Костогладовой О.Г., Бусиной Н.В.,

при секретаре Горской О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца Ефремовой Н. В. – Макарюка С. С.ча на решение Железнодорожного районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ

по делу по иску Ефремовой Н. В. к КГКУ «Региональное жилищное управление» о возложении обязанности включить в список.

Заслушав доклад судьи Костогладовой О.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ефремова Н.В. обратилась в суд с иском к КГКУ «Региональное жилищное управление» о включении ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.    

В обоснование иска указала, что родилась ДД.ММ.ГГ, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать ***, умерла *** в свидетельстве о рождении записан со слов матери. Приказом КГОУ НПО «Профессиональное училище ***» <адрес> Алтайского края ей присвоен статус сироты до достижения совершеннолетия.

В декабре 2012 года Ефремова Н.В. узнала о наличии социальных гарантий для детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем обратилась для получения разъяснений и оказания соответствующей помощи в орган опеки администрации <адрес>, где ей сообщили, что она не имеет право на меры социальной поддержки, поскольку ее отцом записан *** не лишенный в отношении нее родительских прав.

В 2014 году истец обратилась в Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального дорожного хозяйства Алтайского края с заявлением о включении ее в список детей-сирот, однако ей было в этом отказано со ссылкой на то, что истец достигла возраста 23 лет и пропустила срок обращения с заявлением.

Истец полагает, что причиной пропуска срока обращения стали неквалифицированные и безответственные действия работников органов опеки и попечительства и социального педагога КГОУ НПО «Профессиональное училище ***», отвечающего за работу с детьми-сиротами, которые не разъяснили своевременно истцу ее право на меры государственной социальной поддержки.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении исковых требований Ефремовой Н.В. отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Ефремовой Н.В. – Макарюк С.С. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая, что суд не определил обстоятельства имеющие значение для дела и неправильно применил нормы материального права.

В обоснование жалобы ссылается на то, что суд не учел, что позднее обращение истца в КГКУ «Региональное жилищное управление» связано с объективными причинами: неосведомленностью истца и необходимостью решения данного вопроса органами опеки, а не самим опекаемым. Фактически за решением вопроса о предоставлении жилья истец обратилась до 23 лет, однако решение данного вопроса затянулось по причинам от нее не зависящим. Истец является социально незащищенным лицом, самостоятельно приобрести жилье не имеет возможности, жильем не обеспечена, в связи с чем, в силу действующего законодательства имеет право на его получение. Несвоевременная постановка на учет в качестве нуждающейся связана с виновными действиями органов опеки, поэтому достижения истцом возраста 23 лет основанием для отказа во включении в соответствующий список являться не может.

В материалах дела имеются доказательства, что Ефремова Н.В. осталась без попечения родителей, она должна была быть поставлена на учет как нуждающаяся в жилье на основании специального закона, имела право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, ее права со стороны органов опеки были нарушены.

Из анализа положений ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от ДД.ММ.ГГ № 159-ФЗ (в редакции закона до ДД.ММ.ГГ) следует, что при отсутствии в законе заявительного характера постановки лиц на учет, орган опеки и попечительства и социальный педагог должны были принять меры к постановке истца на учет.

Кроме того, учитывая незначительный срок, прошедший после достижения истцом возраста 23 лет, причина пропуска срока может быть признана уважительной.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Макарюк С.С. апелляционную жалобу истца поддержал, ссылаясь на приведенные в ней доводы.

Истец, представитель ответчика, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. Руководствуясь положениями ч.3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив данные доводы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №159-ФЗ (в редакции до ДД.ММ.ГГ) предусматривала обеспечение лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, а также регистрационный учет такой категории лиц.

Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации было предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с ДД.ММ.ГГ изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №159-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пункт 9 статьи 8 названного Федерального закона предусматривает, что на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что согласно приказу КГОУ НПО «Профессиональное училище ***» <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** Ефремовой Н.В. (до брака Чарова Н.В.), ДД.ММ.ГГ года рождения, присвоен статус сироты. Мать Ефремовой Н.В. - *** умерла ДД.ММ.ГГ, отец записан со слов матери.

Из материалов дела усматривается, что до достижения возраста 23 лет, то есть до ДД.ММ.ГГ, истец с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не обращалась. В список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не включалась, в связи с отсутствием обращения.

ДД.ММ.ГГ Ефремова Н.В. обратилась в Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края с заявлением о включении ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Письмом Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края Ефремовой Н.В. отказано во включении в указанный список, поскольку на момент подачи заявления ее возраст превышал 23 года.

В настоящее время Ефремовой Н.В. на праве собственности принадлежат 1/4 доли жилого дома площадью 20,9 кв.м. и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. Согласно постановлению администрации Россошинского сельсовета от ДД.ММ.ГГ *** учетная норма жилого помещения составляет 16 кв.м.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ №159-ФЗ (в редакции закона до ДД.ММ.ГГ), в том числе на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет, предоставление жилого помещения в соответствии с указанными нормами закона носит заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Поскольку до достижения возраста 23 лет истец не реализовала свое право на обеспечение жилым помещением, она утратила право на предоставление указанных мер социальной поддержки, уважительных причин для восстановления пропущенного истцом срока обращения не установлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые мотивированы, соответствуют установленным судом обстоятельствам дела и закону, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, судебная коллегия соглашается с ними, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Разрешая спор, суд правильно исходил из того, что как действовавшее до ДД.ММ.ГГ законодательство, так и действующее с ДД.ММ.ГГ правовое регулирование отношений по предоставлению жилых помещений данной категории граждан связывают право на обеспечение жильем с учетом гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении и включением в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие обращение истца в орган местного самоуправления по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями до достижения возраста 23 лет. Доводы истца об обращении в 2012 году в администрацию <адрес> по вопросу предоставления ей мер социальной поддержки суд обоснованно отклонил, как бездоказательные.

Поскольку на момент обращения с заявлением для постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда, в связи с наличием статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Ефремова Н.В. достигла возраста 24 года, компетентным органом обоснованно отказано во включении истца в соответствующий список.

При этом доказательств уважительности причин, препятствовавших истцу своевременно обратиться в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в материалы дела не представлено, между тем обязанность в предоставлении данных доказательств возложена на истца в соответствии с положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд обоснованно не согласился с доводом истца о том, что причиной несвоевременного обращения истца является вина органов опеки и попечительства, социального педагога, либо местной администрации, поскольку истцом не доказано, что после достижения ею возраста 18 лет и до исполнения 23 лет она была лишена возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в компетентные органы по вопросу постановки на учет для получения жилья.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, учитывая то, что в материалах дела не содержится отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств, которые свидетельствовали бы о наличии уважительных причин несвоевременного обращения Ефремовой Н.В. в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет в качестве лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением.

Доводы апелляционной жалобы представителя истца фактически сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу представителя истца Ефремовой Н. В. – Макарюка С. С.ча на решение Железнодорожного районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: