Решение по делу № 33а-3565/2019 от 29.05.2019

городской суд г. Дагестанские огни

судья Ходжаев З. З.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-3565/2019

г. Махачкала 4 июля 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Абдулхалимова М. М.,

судей Гончарова И. А. и Хаваева А. Г.,

при секретаре Алиомаровой М. Р.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации ГО «город Дагестанские огни» на решение городского суда г. Дагестанские огни РД от 2 апреля 2019 года по административному делу по административному иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербент к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» и администрации городского округа «город Дагестанские Огни» о признании действия (бездействия) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» и администрации городского округа «город Дагестанские Огни» в части непринятия мер по санитарно-эпидемиологическому благополучию в образовательной организации и устранении нарушений требований санитарного законодательства.

Заслушав доклад судьи Гончарова И. А., судебная коллегия

установила:

ТО Управления Роспотребнадзора в РД в г. Дербенте обратилось в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» и администрации городского округа «город Дагестанские Огни» о признании действия (бездействия) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» и администрации городского округа «город Дагестанские Огни» в части непринятия мер по санитарно - эпидемиологическому благополучию в образовательной организации и устранении нарушений требований санитарного законодательства,

Решением городского суда г. Дагестанские огни от 2 апреля 2019 года иск удовлетворен частично.

Восстановлен ТО Управления Роспотребнадзора по РД в гор. Дербент пропущенный процессуальный срок для подачи в суд административного искового заявления.

Признано незаконным бездействие административного ответчика-МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №8» ГО «город Дагестанские Огни и администрации ГО « город Дагестанские Огни» в части непринятия мер по санитарно-эпидемиологическому благополучию в образовательной организации.

На Администрацию ГО «город Дагестанские Огни» возложена обязанность изыскать и выделить из бюджета денежные средства образовательной организации на расходы, связанные с санитарно- эпидемиологическим благополучием школьников, а именно: на оборудование внутренних санитарных узлов, пристроенных к основному зданию школы, обеспечение покрытия пола, стен материалом, допускающим обработку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств ( п. 4.29 СанПиН 2.4.2 2821-10);

- на установку перегородок, дверей в туалетных кабинах, оборудование кабины личной гигиены, установку в ней биде или поддона с гибким шлангом, унитаза и умывальной раковины с подводкой холодной, горячей воды (из расчета 1 кабина на 70 человек), (п.. 4.25 СанПиН 2.4.2 2821-10);

- создание условия для соблюдения личной гигиены обучающимися, в туалетных помещениях установку рукомойников (п. 8.1 СанПиН 2.4.2 2821-10);

-обеспечение системой холодного, горячего водоснабжения медицинского блока, туалетных помещений (п. 8.1 СанПиН 2.4.2 2821-10);

-на оборудование в составе медицинского блока прививочного кабинета, на установку в прнвивочном кабинете рукомойника с подводкой холодной, горячей воды через смесители (гл.6 п. 5.1., 5.2.,5.3 СанПиН 2.1.3. 2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- на оборудование на пищеблоке зоны для первичной и вторичной обработки овощей, мясорыбной зоны с установкой соответствующих моек, на установку в моечной кухонной посуды 2-х гнездной мойки для мытья кухонной посуды, на приобретение и установку бактерицидной лампы на участке по порционированию готовых блюд на пищеблоке. (п. 5.9 СП 2.3.6.1079-01 в редакции изменений от 2011 г);

- на замену водосточной трубы, отводящая стоки с пищеблока, обеспечив герметичность канализационной трубы ( п. 8.1 СанПиН 2.4.2 2821-10);

- на приобретение и оборудование складских помещений прибором для измерения температуры и влажности воздуха. ( п. 4.14 СанПиН 2.4.5. 2409-08).

На администрацию городского округа « город Дагестанские Огни» возложена обязанность выделить денежные средства в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №8» ГО «город Дагестанские Огни» возложена обязанность по мере поступления денежных средств:

- оборудовать внутренние санитарные узлы, пристроенные к основному зданию школы обеспечить покрытия пола, стен материалом, допускающим обработку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств, установить перегородки, двери в туалетных кабинах, оборудовать кабины личной гигиены, установить в ней биде или поддона с гибким шлангом, унитаз и умывальную раковину с подводкой холодной, горячей воды (из расчета 1 кабина на 70 человек, создать условия для соблюдения личной гигиены обучающимися, в туалетных помещениях. установить рукомойники;

- приобрести и установить систему холодного, горячего водоснабжения в медицинском блоке, туалетных помещениях;

- оборудовать в составе медицинского блока прививочный кабинет; -установить в прививочном кабинете рукомойник с подводкой холодной, горячей воды через смесители;

- оборудовать на пищеблоке зону для первичной и вторичной обработки овощей, мясо-рыбную зону с установкой соответствующих моек;

- установить в моечной кухонной посуды 2-х гнездную мойку для мытья кухонной посуды, приобрести и установить бактерицидную лампу на участке по порционированию готовых блюд на пищеблоке;

- заменить водосточную трубу, отводящую стоки с пищеблока, обеспечив герметичность канализационной трубы;

- приобрести и оборудовать складские помещения прибором для измерения температуры и влажности воздуха.

В удовлетворении остальной части требований ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербент отказано.

На данное решение административный ответчик – Администрация ГО «город Дагестанские огни» подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить решение суда и принять новое решение об отказе в иске.

В обосновании жалобы указывается, что судом срок подачи административного иска восстановлен незаконно, срок пропущен более 3 месяцев без уважительных причин. Кроме того, с момента проверки недостатки устранены.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

В связи с этим судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, пришла к выводу о необходимости оставить решение суда без изменения.

В соответствии сч.2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

3. Неправильным применением норм материального права являются:

1) неприменение закона, подлежащего применению;

2) применение закона, не подлежащего применению;

3) неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

4. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ (глава 22) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Дела об оспаривании решений, органа государственной власти подпадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом.

Судом первой инстанции дело рассмотрено в соответствии с нормами процессуального и материального права, оснований для его отмены не усматривается.

Согласно статье 28 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства. Данные меры предполагают обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Судом первой инстанции установлено, что согласно Распоряжению Управления Роспотребнадзора по г. Дербент № 363 от 12.01.2018 г. была проведена плановая - выездная проверка в отношении МБОУ «СОШ № 8», по результатам которой составлен акт проверки 363 от 23.04.2018 г.

Из акта проверки следует, что были выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований, допущенных МБОУ «СОШ № 8»: здание школы 1950 года постройки, учебный корпус здания школы, спортивный блок, медицинский блок подлежат капитальному ремонту, нарушена целостность кровли, отмечена течь кровли в кабинете технологии, в кабинете английского языка (отмечены дождевые разводы, выбоины в потолке), оконные рамы (прогнившие, не открываются), двери, покрытие стен, полов в учебных помещениях, спортивном блоке, медицинском блоке, складских помещениях ветхое с отслоившимся покрытием, в дефектах, в медицинском блоке отсутствует система горячего водоснабжения, отсутствует водопроводная линия в помещениях начальных классов, спортивном блоке, устройство надворного туалета не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям по устройству и оборудованию, стены и полы не покрыты материалом, допускающим проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, полы бетонные, туалеты не оборудованы кабинами с дверями., не оборудована кабина личной гигиены. (СанПиН 2.4.2. 2821-10 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» п. 8.1, 4.25., 4.28., 4.29., ФЗ РФ № 52 от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 24 (лицо, ответственное за совершенное правонарушение - МБОУ « Средняя общеобразовательная школа № 8» городского округа « город Дагестанские Огни»).

При отсутствии условий для мытья и обработки сырых овощей осуществляется приготовление кулинарных изделий в состав, которых включены овощи, не установлены мойки, производственный стол, разделочный инвентарь для первичной обработки сырых овощей., на участке по порционированию готовых блюд, не установлена бактерицидная лампа (п. 5.9 СП 2.3.6.1079-01 в редакции изменений от 2011г)., не дооборудована мойкой моечная кухонной посуды, не обеспечены условия для соблюдения правил личной гигиены персоналом, в производственных помещениях пищеблока не установлен рукомойник (установлен в обеденном зале)., складское помещение не оборудовано прибором для измерения температуры и влажности воздуха (СанПиН 2.4.5. 2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» п. З.З., 2.5., 4.10., 5.8., 4.14, 8.7., П.З., 14.12, приложение № 10, 12 СанПиН 2.4.5 2409-08.. СП 2.3.6.2867-11 "Изменения и дополнения N 4 к СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" п. 5.9.. ФЗ РФ № 52 от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии ст. 17)

Из объяснений представителя административного истца следует, что за данные нарушения МБОУ "СОШ" привлекалось к административной ответственности, с назначением административного штрафа.

В соответствии с нормами ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусмотрена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводивших проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдать предписание о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц. государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Дербент выдано предписание № 363-18 от 23.04.2018 со сроком исполнения до 10.08.2018.

Судом установлено, что административным истцом в отношении административного ответчика МБОУ «СОШ № 8» была проведена внеплановая проверка в целях проверки вышеназванного предписания в соответствии с распоряжением № 164/18 от 10.08.2018, в ходе которой выявлены нарушения. выраженные в невыполнении в установленный срок и в полном объеме законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) - Управления Роспотребнадзора в г. Дербент, № 363-18 от 23.04.2018 со сроком исполнения до 10.08.2018.

По результатам данной проверки составлен акт проверки № 164-18 вн от 20.08.2018 г., с которым законный представитель МБОУ «СОШ №8» в установленном порядке ознакомлен, а именно:

Не выполнены мероприятия, предусмотренные п. 3, 5, 9, 10, 11, 15, 16, 17, 18, 21, 22, 23, 24, 25 предписания ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте № 363-18 от 23.04.2018 г мероприятия,, требующие значительных финансовых затрат., а именно: на пищеблоке не оборудована зона первичной обработки овощей, мясо-рыбная зона с установкой соответствующих моек, в моечной кухонной посуды не установлена 2-х гнездная мойка, не проведен капитальный ремонт в складских помещениях,, не произведена замена покрытия кровли, покрытия полов, стен.

Складские помещения не оборудованы прибором для измерения температуры и влажности воздуха. Не произведен капитальный ремонт кровли основного здания школы, отмечена течь кровли в кабинете английского языка, кабинете « технологии». Не произведена замена окон в учебных помещениях, спортивном блоке, оконные рамы ветхие, окна завещаны полиэтиленовой пленкой. Не произведена замена водосточной трубы, отводящая стоки с пищеблока, нарушена целостность трубы. Надворные туалеты находятся в ветхом состоянии, нарушена целостность кровли, стен, не оборудованы туалетные кабины с дверями, не оборудована кабина гигиены девочек. Не проведен капитальный ремонт в помещениях медицинского блока, покрытие стен, полов ветхое, медицинский блок не обеспечен системой горячего водоснабжения, не дооборудован прививочный кабинет, в прививочном кабинете не установлен рукомойник с подводкой холодной, горячей воды. (п. 4.28, 4.29. 4.25, 7.1.1, 6.8,. 8.1, 4.21, 4.23 СанПиН 2.4.2. 2821-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.4.5. 2409-08 « Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» п. 3.3., З.4., 4.10., 4.14., 5.8., 8.12., 8.13., 8.14 ФЗ РФ №52 от 30.03.1999г « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ст. 17.,24,28)

По нормам ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что ответчиком МБОУ "СОШ № 8" не выполнено предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) - Управления Роспотребнадзора в г. Дербент от 23.04.2018 и вышеизложенные факты неисполнения выданного предписания свидетельствуют о нарушении МБОУ« Средняя общеобразовательная школа №8» ГО «город Дагестанские Огни» установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности.

Из материалов дела также следует, что должностным лицом директором МБОУ «СОШ № 8» предприняты меры для устранения нарушений, о чем свидетельствуют предъявленные служебные записки - письма на имя главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни».

Судом, исходя из представленных доказательств, было установлено и не оспаривалось сторонами, что указанное предписание не исполнено, доказательства устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлены.

Доводы представителя административного ответчика о том, что МБОУ «СОШ № 8» включена в программу повышения сейсмоустойчивости, по которой предусмотрено капитальное строительство на месте существующего образовательного учреждения, ничем не обоснованы и суду не представлены соответствующие доказательства по указанным доводам.

Из письма главы городского округа «город Дагестанские Огни» на имя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербент следует, что МБОУ «СОШ № 8» лишь планируют включить в программу повышения сейсмоустойчивости. Сведений о включении МБОУ «СОШ № 8» в указанную программу, сроки реализации указанной программы, сроки ввода в эксплуатацию нового образовательного учреждения и иные сведения, касающиеся указанной программы в отношении МБОУ «СОШ № 8» административным ответчиком суду не представлены.

Суд пришел к правильному выводу о том, что именно на администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» следует возложить обязанность осуществить финансирование МБОУ «СОШ № 8» в объеме, необходимом для выполнения работ по устранению нарушений требований Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а МБОУ «СОШ № 8» устранить выявленные нарушения.

При этом администрация городского округа «город Дагестанские Огни» обладает правомочиями собственника, предусмотренными ст. 209 ГК РФ и на основании ст. 210 ГК РФ обязана нести бремя содержания имущества, в связи с чем, порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является основанием для несоблюдения установленных правил в области пожарной безопасности, невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом незаконно восстановлен срок на подачу административного иска, и по этому основанию следовало отказать в его удовлетворении, судебная коллегия признает необоснованным.

Указанные нарушения, установленные в ходе проверки, носят длящийся характер, административный иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, а потому срок давности в три месяца со дня установления указанных в акте нарушений, не может явиться основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Остальные доводы ответчика о том, что решение суда требует материальных затрат, а финансирование недостаточно, что после первоначальной проверки ряд нарушений был устранен, проверены судом первой инстанции и признаны необоснованными..

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение городского суда г. Дагестанские огни от 2 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации ГО «город Дагестанские огни» – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: