Решение по делу № 2а-627/2019 от 24.10.2019

Дело № 2а-627/201926RS0004-01-2019-001018-14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 ноября 2019 года с. Александровское

Александровский районный суд в составе председательствующего судьи Курасова Ю.А., при секретаре ФИО6, с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ, административного ответчика - представителя Администрации Александровского сельсовета <адрес> ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлениюФИО3 к Администрации Александровского сельсовета <адрес> о признании незаконным действий администрации Александровского сельского совета <адрес>, выразившихся в отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании администрации Александровского сельского совета <адрес> о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с момента рассмотрения поданного обращения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий администрации Александровского сельсовета <адрес>, выразившиеся в отказев принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по основаниям п.п.1 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и возложении обязанности на администрацию Александровского сельсовета <адрес> принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с момента подачи обращения - ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Александровского сельского совета <адрес> с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Согласно письма администрации Александровского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основаниип.п. 1, 2 ст. 31, п.п. 2 п. 1 ст. 51 ЖК РФ

В обоснование административного иска указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Александровского сельсовета <адрес> с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Согласно письму администрации Александровского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, на основании пунктов 1,2 статьи 31, п.п. 2 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации - обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 (одного) члена семьи свыше установленной учетной нормы.Считает, отказ администрации Александровского сельсовета <адрес> в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не законным, не обоснованным нарушающим его права и законные интересы, так как жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности его отцу – ФИО10. С 2013 года и по настоящее время он не проживает в указанном домовладении и не ведет с отцом (ФИО10) совместного хозяйства. В период с сентября 2013 года по июнь 2017 года он обучался на очном отделении в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего образования «Северо-Кавказский федеральный университет» по направлению подготовки «бакалавр». Всё это время он постоянно проживал на съемной квартире в <адрес>.В июле 2017 года он поступил Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Северо-Кавказский федеральный университет» на направление подготовки «магистр», а ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в Министерство сельского хозяйства <адрес> на должность специалиста. В Министерстве сельского хозяйства <адрес> он проработал до июля 2019 года, по окончанию учебы был уволен, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ, в связи с призывом на военную службу. В настоящее время он проходит службу в армии (военная часть № <адрес>). Весь период учебы и работы он постоянно проживал в <адрес>, при этом самостоятельно оплачивал все свои расходы, включая коммунальные платежи. В период с 2013 года по настоящее время, со своим отцом – ФИО10 совместно не проживает, общий бюджет, хозяйство не ведет.

Административный истец ФИО3, своевременно и надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, согласно представленному ходатайству, просил рассмотреть административное исковое заявление в свое отсутствие, с участием его представителя ФИО1.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика - представитель администрации Александровского сельсовета <адрес> ФИО2 исковые требования ФИО3 не признал, мотивируя тем, что решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении администрацией Александровского сельского совета принято законно. Согласно представленных документов ФИО3 зарегистрирован и проживает в домовладении принадлежащем его отцу ФИО10, и является членом семьи собственника жилого помещения. Обеспеченность общей площадью на 1 человека составляет 38,8 кв. м., то есть более учетной нормы, и в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 51, п. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ он не может быть признан нуждающимся в жилом помещении. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, допросив свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9, исследовав представленные письменные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч.3 ст.17 Конституции РФ).

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящимКодексоми другими федеральнымизаконами.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 31 Жилищного Кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии со ст. 51 Жилищного Кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Александровского сельсовета с заявлением о принятии его, в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решением главы администрации Александровского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в признании нуждающимся в жилом помещении на основании п.п.2 п. 1 ст. 51, п.п. 1,2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, в связи с тем, что ФИО3 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, в домовладении, принадлежащем его отцу ФИО10, является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен жильем на одного человека более учетной нормы (л.д. 18).

Судом установлено, что административный истец ФИО3 собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>,либо собственником иного жилого помещения, не является, что подтверждается уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (л.д. 21-22).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес>, выданному ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10, является собственником земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, назначение: земли поселений, площадью 846.00 кв.м. на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, простая письменная форма (л.д. 16). Согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес>, выданному ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 является собственником жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 116.40 кв.м., на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, простая письменная форма (л.д. 17).

Согласно данным трудовой книжки ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принят на должности специалиста в ГКУ «государственный объединенный межведомственный архив министерства сельского хозяйства <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ уволен по п. 1 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ, в связи с призывом на военную службу (л.д. 11-14).

Из представленного суду договору аренды квартиры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО11 и ФИО3 заключили договор аренды квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, с ежемесячной арендной платой в размере 8000 рублей.

Свидетель ФИО7 показала суду, что ФИО3 приходится ей родным сыном. Домовладение, в котором зарегистрирован ФИО12 принадлежит его отцу - ФИО10 на основании договора купли-продажи. Сын хотя и зарегистрирован в этом домовладении, с 2013 года фактически там не проживает и своим обеспечением занимается самостоятельно. На протяжении 6 лет сын проживает в <адрес>, в съемной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, расходы по которой оплачивает самостоятельно, в связи с чем, членом их семьи сын не является, проживает раздельно, совместного хозяйства они не ведут, бюджет у них раздельный, питаются раздельно.

Свидетель ФИО8 показала суду, что ФИО3 приходится ей родным племянником, в связи с чем, ей достоверно известно, что он в 2013 году уехал в <адрес> учиться, по окончанию устроился на работу, снял квартиру и стал самостоятельно себя обеспечивать, совместное хозяйство ФИО12 с отцом не ведут.

Свидетель ФИО9 показала суду, что ФИО3 приходится ей родным племянником и ей достоверно известно, что ФИО3 с 2013 года с отцом не проживает, общее хозяйство не ведут. ФИО3 самостоятельно зарабатывает себе на жизнь, во время обучения в ВУЗе получал стипендию, по окончанию которого трудоустроился, снял квартиру и стал самостоятельно себя обеспечивать, совместное хозяйство ФИО12 с отцом не ведут.

В разъяснениях, изложенных в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" указано, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.Вместе с тем, следует иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Таким образом представленными суду доказательствами установлено, что ФИО3 жилья, принадлежащего ему на праве собственности, не имеет, зарегистрирован он в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем его отцу – ФИО10, однако с 2013 года фактически в указанном домовладении не проживает, и не ведет с собственником совместного хозяйства и членом семьи собственника не является.ФИО3 является нанимателем жилого помещения по договору аренды квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

Регистрация ФИО3 по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения ФИО10 не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Таким образом, оснований для отказа ФИО3 в постановке на учет, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий у администрации Александровского сельсовета <адрес> не имелось.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца ФИО3 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Указанные обстоятельства дают суду основание признать незаконным решение администрации Александровского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО3 в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обязать администрацию Александровского сельсовета <адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав по вопросу о признании нуждающегося в жилом помещении со дня подачи заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░3 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░3, ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. 2 ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 51, ░░░░░░░░1,2 ░░. 31 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░3 ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ -░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░