Решение по делу № 33-2215/2017 от 01.08.2017

Судья: Макарова О.В. дело №33-2215

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2017 года                                 город Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Коротченковой И.И.,

судей Забелиной О.А., Герасимовой Л.Н.,

при секретаре Митюревой И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мельникова Виталия Вячеславовича к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о внеочередном предоставлении жилищного сертификата,

по апелляционной жалобе Мельникова Виталия Вячеславовича на решение Советского районного суда г. Орла от 15.06.2017, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Коротченковой И.И., выслушав Мельникова В.В. и его представителя адвоката Канатникову Е.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области
Бухвостовой О.А., полагавшей решение законным и обоснованным, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Мельников В.В. обратился в суд с иском к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о внеочередном предоставлении жилищного сертификата.

В обоснование заявленных требований ссылается на то что, он и члены его семьи признаны нуждающимися в жилом помещении и являются участниками программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, как граждане выехавшие в добровольном порядке с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС – из зоны отселения, и имеет право на получение жилищного сертификата для приобретения жилья. На очередь на получение сертификата он поставлен с составом семьи три человека: он, жена ФИО8 и сын ФИО9

Указывает, что жилищный сертификат должен ему предоставляться во внеочередном порядке, поскольку у него в составе семьи имеется ребенок-инвалид, а жилищные помещения предоставляются инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, которые страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, вне очереди.

Просил суд обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства <адрес> предоставить во внеочередном порядке жилищный сертификат на него, как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы» и членов семьи истца с учетом дополнительной жилой площади в размере 15 кв.м. на ребенка-инвалида, страдающего тяжелым хроническим заболеванием.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация <адрес>, ФИО8

В судебном заседании ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь, что они не основаны на нормах действующего законодательства.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Мельников В.В. просит отменить решение суда как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что судом не было учтено то обстоятельство, что правом первоочередного предоставления жилищного сертификата обладают семьи, имеющие детей-инвалидов, которые страдают тяжелыми формами хронических заболеваний. Такое право предоставлено специальным законом Российской Федерации от <дата>
№ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Полагает, что при вынесении решения необходимо учесть интересы всех членов семьи, с учетом конкретного случая.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, возражениях (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании ч. ч. 4, 5 ст. 5 вышеуказанного Закона, статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации. Срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения.

Постановлением Правительства РФ от <дата> № была утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы», которая была включена в состав Федеральной программы «Государственные жилищные сертификаты».

В рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» предоставление субсидий на приобретение жилья и сертификатов осуществлялось на условиях и в порядке установленных Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

Пунктом 36 Правил определено, что оформление и выдача государственных жилищных сертификатов гражданам – участникам подпрограммы осуществляется в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке граждан – участников подпрограммы, который ежегодно формируется на планируемый год.

Положения п. 7 Правил определено, что из числа граждан - участников подпрограммы, указанных в пп. «а», «е», «ж» п. 5 настоящих Правил, социальные выплаты предоставляются во внеочередном порядке гражданам, имеющим право на предоставление жилых помещений вне очереди в соответствии с законодательством Российской Федерации, и в первоочередном порядке - гражданам, указанным в абз. 9 пп. «а» п. 5 настоящих Правил.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

По правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ к гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне. К указанным лицам относятся граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, дающих право на внеочередное предоставление жилья.

Судом установлено и не оспаривалось в судебном заседании, что постановлением администрации <адрес> № от <дата> Мельников В.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет (л.д. 8).

Согласно справке Луначарского сельского поселения <адрес> от 26.05.2017г. истец Мельников В.В. зарегистрирован по адресу. <адрес>, <адрес>. Вместе с истцом по указанному адресу зарегистрированы: супруга ФИО8, сын ФИО9 (л.д. 58-59).

Сын истца - ФИО9, 2014 года рождения, является ребенком- инвалидом, что подтверждается справкой серии <...> № (л.д. 13).

Согласно письму Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства <адрес> от 27.02.2017г. № Мельников В.В. является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2015 - 2020 годы, включен в список граждан-участников Подпрограммы по <адрес> на 2017г. под номером 31 (л.д. 32-33).

В данном ответе указано, что жилищный сертификат будет предоставлен Мельникову В.В. в порядке очередности и расчет суммы социальной выплаты с учетом дополнительной площади для сына ФИО9 будет рассмотрен в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

Из ответа прокуратуры <адрес> от <дата> следует, что в ходе проверки было установлено, что Мельников В.В. правом на внеочередное получение жилищного сертификата для приобретения жилья в силу действующего законодательства не обладает.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, исследовав в совокупности представленные сторонами доказательства и оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами права, обоснованно пришел к выводу о том, что государственный жилищный сертификат должен предоставляться истцу в порядке очередности в соответствии с распределением государственных жилищных сертификатов в <адрес>.

Установив, что Мельников В.В. в сводном списке по категории вынужденные переселенцы числится за номером 31, а законодательством не предусмотрено первоочередное и внеочередное предоставление жилищных сертификатов из числа вынужденных переселенцев, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Довод жалобы о том, что правом первоочередного предоставления жилищного сертификата обладают семьи, имеющие детей-инвалидов, которые страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, не нашел своего подтверждения, поскольку из системного анализа законодательства следует, что требования Мельникова В.В. направлены не на восстановление нарушенного права, а на получение государственного жилищного сертификата во внеочередном порядке, что противоречит требованиям п. 36 Правил, регламентирующих очередность оформления и выдачи сертификатов.

Иные доводы жалобы повторяют позицию, изложенную при рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не опровергают вышеизложенных выводов, основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не имеют правового значения для разрешения спора.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда <адрес> от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу Мельникова Виталия Вячеславовича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи