Решение по делу № 2а-180/2017 от 24.04.2017

Дело № 2а-180/2017

Кизеловского городского суда

Пермского края

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м     Р о с с и й с к о й     Ф е д е р а ц и и

10 мая 2017 года                                                                                               город Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Лесниковой Е.А.,

при секретаре Ковалевой В.А.,

рассмотрев административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Урало-Сибирский расчетно-долговой центр» к Судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю Бортниковой О.В. (до регистрации брака - Меркуловой), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося по ненаправлению в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства и подлинника судебного приказа,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Урало-Сибирский расчетно-долговой центр» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу -исполнителю ОСП по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю Бортниковой О. В. (до регистрации брака - Меркуловой), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, содержащим требования: признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кизелу и г. Александровску Бортниковой О. В. по ненаправлению в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в адрес взыскателя Общества с ограниченной ответственностью «Урало-Сибирский расчетно-долговой центр» копии постановления об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ и подлинника судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ

Из доводов административного искового заявления усматривается, что в феврале 2016 г. ООО «Урало-Сибирский расчетно-долговой центр» направило в ОСП по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении Агалаковой А.Б. на основании судебного приказа по делу 2-1243/2009, выданного мировым судьей судебного участка № Кизеловского муниципального района Пермского края о взыскании задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги в размере 13 265 руб. 04 коп. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство. Судебным     приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ окончено исполнительное производство на основании п. 4 ч.1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Согласно п.1 ч.6 ст. 47 Закона, копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику. Таким образом, копия постановления об окончании исполнительного производства и подлинник судебного приказа, должны были быть направлены административному истцу в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ Между тем, указанные документы были направлены судебным приставом-исполнителем Меркуловой О.В. в адрес административного истца только ДД.ММ.ГГГГ и фактически получены лишь ДД.ММ.ГГГГ Окончание исполнительного производства влечет правовые последствия в виде прекращения осуществления судебным приставом действий по принудительному исполнению исполнительных документов. Неуведомление взыскателя об окончании исполнительного производства и несвоевременный возврат взыскателю исполнительного документа лишают права взыскателя на получение не только достоверной и своевременной информации о ходе исполнительного производства, но и права на обращение исполнительного документа (уступка права требования долга, подтвержденного исполнительным документом, права предъявления к взысканию и. т.п.), права на обжалование постановления об окончании исполнительного производства в случае его незаконности, а также право на повторное предъявление к исполнению исполнительного документа. Постановление об окончании исполнительного производства и подлинник исполнительного документа направлены взыскателю спустя 1 год с момента окончания исполнительного производства, что противоречит требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве». Указанное бездействие умаляет права административного истца на своевременное получение постановления об окончании исполнительного производства и подлинника исполнительного документа. В период с марта 2016 г. по март 2017 г. взыскатель не мог реализовать свое право путем повторного направления исполнительного документа в ОСП для взыскания задолженности. Направление спустя значительное время после принятия не способствовало своевременному исполнению исполнительного документа. Бездействие судебного пристава-исполнителя противоречит требования Федерального закона «Об исполнительном производстве» и нарушает права взыскателя.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков привлечен начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю Кушева Г.А.

Согласно копии приказа №-к, в связи с заключением брака изменена фамилия Меркулова О.В. на Бортникову О.В., на основании копии приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к Бортниковой О.В. предоставлен отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещены надлежащим образом. Судебный пристав - исполнитель Бортникова О.В., представитель УФССП России по Пермскому краю, заинтересованные лица: начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю Кушева Г.А., Агалакова А.Б. на судебное заседание также не явились.

Начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю Кушева Г.А. направила ходатайство о рассмотрении административного дела без участия и письменные возражения. Из письменных возражений следует, что ДД.ММ.ГГГГ копия постановления об окончании исполнительного производства и исполнительный документ простой корреспонденцией направлены взыскателю. Конверт возвращен в ОСП с отметкой о невручении. Возвращенные документы хранились в номенклатурной папке «Подлинники исполнительных документов, направленных взыскателям и возвращенных в связи с невручением». На запрос ООО «Урало-Сибирский расчетно-долговой центр» (вх. в ОСП - ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ направлены копия постановления об окончании исполнительного производства, исполнительный документ. Считают, что бездействие прекратилось в момент получения документов. Взыскатель не использовал свое право на предоставление информации о ходе исполнительного производства, а именно не запрашивалась информация о ходе исполнительного производства каким-либо способом. Каких-либо доказательств нарушения прав и законных интересов заявителем не представлено. Нарушение сроков направления копии постановления об окончании исполнительного производства не свидетельствует о нарушенном праве административного истца.

В порядке ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Положениями ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ) установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ, ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; предоставления сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассмотрение заявлений сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайств, вынесение соответствующих постановлений.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ООО «Урало-Сибирский расчетно-долговой центр» (л.д. 25) и судебного приказа №, выданного мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26), судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю Линг Е.В. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника Агалаковой А.Б. Предмет исполнения: задолженность по оплате за коммунальные услуги в размере <...> коп. (л.д. 28).

Определением мирового судьи судебного участка № Кизеловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена взыскателя в исполнительном производстве с ООО «Маркет-Сервис» на ООО «Урало-Сибирский расчетно-долговой центр» (л.д. 27).

Частью 1 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебным приставом - исполнителем сделаны запросы (л.д. 29-30), составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт утвержден Начальником отдела - старшим судебным приставов Кушевой Г.А.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем ОСП     по г.     Кизелу и     г. Александровску УФССП России по Пермскому краю Меркуловой О.В. вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю (л.д. 31).

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ, исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 этого же Федерального закона.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ предусмотрено, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ, копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Согласно копии журнала по отправке почтовой корреспонденции, ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес административного истца (а/я 302) направлена копия постановления и исполнительный документ - № (л.д. 33).

На запрос от     ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела ОСП     по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю начальнику отделения почтовой связи Кизел 618353, предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что подтвердить отправление ежедневной корреспонденции не представляется возможным, так как регистрация отправления простой корреспонденции не осуществляется (л.д. 36, об.).

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель действовал в соответствии с нормами действующего законодательства, регламентирующими его деятельность, в рамках предоставленных ему полномочий; последним совершены действия, направленные на исполнение требований судебного акта, между тем указанные действия к положительному для взыскателя результату не привели, акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный лист возвращается взыскателю, подписан старшим судебным приставом, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства, которое вместе с исполнительным документом было направлено простой корреспонденцией в адрес взыскателя, таким образом, данное обстоятельство не может служить основанием для признания незаконным бездействия должностного лица ССП в обжалуемый период по ненаправлению в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства и подлинника исполнительного документа.

Порядок отправки документов установлен Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 4.8.1 Инструкции установлено, что отправку исходящих документов производит группа экспедиции отдела документационного обеспечения Управления делопроизводства (далее - экспедиция). Документы, подлежащие отправке, исполненные на бумажном носителе, передаются уполномоченным работником группы регистрации исходящих документов отдела документационного обеспечения УДП (уполномоченным работником отдела писем и приема граждан УДП) или работником, ответственным за делопроизводство в структурном подразделении, или исполнителем для отправки в экспедицию по реестрам установленного образца. Документы, оформленные в электронном виде, передаются посредством СЭД либо на съемном носителе информации.

Документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день. Срочная корреспонденция отправляется в первую очередь (п. 4.8.2 Инструкции).

Согласно п. 4.8.3.3 Инструкции, документы, не предусмотренные п.п 4.8.3.1 и 4.8.3.2 Инструкции, отправляются почтовой и телеграфной связью, а в силу п. 4.8.3.4 регистрируемым почтовым отправлением направляются автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы, поданной в порядке подчиненности, копия постановления уполномоченного должностного лица Службы с сопроводительным письмом; регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства.

По решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы.

Поскольку постановление об окончании исполнительного производства прямо не предусмотрены в качестве регистрируемых почтовых отправлений, и данных о том, что оспариваемое постановление было признано таковым по решению уполномоченного должностного лица, нет, суд считает правомерным способ направления административному истцу постановления об окончании исполнительного производства и подлинника исполнительного документа.

Почтовая корреспонденция адресатом получена не была, постановление и исполнительный документ возвратились в адрес отправителя - ОСП по г. Кизелу и г. Александровску.

Таким образом, неполучение административным истцом копии постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа, не связано с бездействием судебного пристава-исполнителя по ненаправлению указанных документов, а могут быть объяснены отношением к получению адресованной корреспонденции.

Из материалов дела также следует, что в ответ на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Урало-Сибирский расчетно-долговой центр», ОСП по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ направили исполнительный документ и постановление об окончании исполнительного производства (л.д. 34, 35, 37).

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства №-ИП, подлинник судебного приказа в отношении Агалаковой А.Б., акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, получены административным истцом, что следует из копии акта ООО «Урало-Сибирский расчетно-долговой центр» от ДД.ММ.ГГГГ вскрытия поступившей корреспонденции (л.д. 8-9).

На момент рассмотрения административного дела постановление об окончании исполнительного производства и исполнительный документ повторно направлены заказной корреспонденцией взыскателю и получены им, таким образом, следует, что судебный пристав-исполнитель не допустил бездействия, повлекшего нарушения прав административного истца.

Доводы административного истца о том, что бездействие по несвоевременному направлению копии постановления об окончании исполнительного производства противоречит требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ, нарушило право взыскателя, не могут быть приняты во внимание с учетом того, что в настоящее время взыскателю ничто не препятствует вновь предъявить исполнительный документ для исполнения.

Следует также учесть, что и постановление об окончании исполнительного производства административным истцом не обжаловано.

Довод административного истца о том, что копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства и исполнительный документ в адрес взыскателя ранее не направлялись, ничем не подтверждается, опровергается материалами административного дела.

Нарушение сроков направления копии постановления об окончании исполнительного производства не свидетельствует о нарушенном праве административного истца.

Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

Иные доводы также подлежат отклонению, поскольку административный истец не представил доказательств наступления для него негативных последствий как взыскателя в спорный период.

По смыслу ч. 1 ст. 218 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств.

С учетом совокупности представленных сторонами доказательств и по изложенным выше обстоятельствам не установлено оснований для удовлетворения заявленных административным истцом административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Урало-Сибирский расчетно-долговой центр» административных исковых требований к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г. Кизелу и Александровску УФССП России по Пермскому краю Бортниковой О.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кизелу и г. Александровску Бортниковой О.В. по ненаправлению в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в адрес взыскателя Общества с ограниченной ответственностью «Урало-Сибирский расчетно-долговой центр» копии постановления об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ и подлинника судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения судебного решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Верно. Судья:          Е.А. Лесникова

Секретарь:         В.А. Ковалева                    

Подлинный документ подшит

в гражданском деле № 2а-180/2017

Кизеловского городского суда

Пермского края