Решение по делу № 2а-6026/2019 от 12.08.2019

Дело № 2а-6026/23-2019

46RS0030-01-2019-008423-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2019 г.     г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего - судьи Капаниной Н.В.,

при секретаре Мишиной В.О.,

с участием:

административного истца Кононова С.А.,

представителя административного истца по устному ходатайству Кононова А.В.,

представителя административного ответчика - УМВД России по г. Курску по доверенности Нехороших Е.А.,

представителя административного ответчика - УМВД России по Курской области по доверенности Егоровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Кононова Сергея Александровича к УМВД России по Курской области, УМВД России по г. Курску о признании бездействия незаконным и обязании в совершении действий,

УСТАНОВИЛ:

Кононов С.А. обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением к ОВМ УМВД России по г. Курску о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе во вклеивании фотографии в паспорт гражданина СССР, и обязании в совершении указанных действий; взыскании с ответчика госпошлины. При этом указал, что в соответствии с религиозными убеждениями он отказался от замены паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ. В настоящее время паспорт гражданина СССР является недействительным из-за отсутствия в нем фотографии после достижения 45-летнего возраста. Кононов С.А. обратился в ОВМ УМВД России по г. Курску с заявлением вклеить фотографию в паспорт образца 1974 г. и заверить ее печатью с символикой Российской Федерации, в чем письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника ОВМ УМВД России по г. Курску ФИО4 ему было отказано. Административный истец лишен возможности осуществлять свои конституционные права и свободы, поскольку все они реализуются только с предъявлением действующего документа, удостоверяют его личность гражданина РФ: право на труд, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на свободу передвижения и выбор места жительства, право на пенсионное обеспечение. Кроме того, недействительность его паспорта гражданина СССР является основанием для привлечения к административной ответственности. Считает, что его паспорт по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлся действительным в качестве документа, удостоверяющего принадлежность к гражданину РФ, и сохранил свою юридическую силу. Полагает, что Положение о паспортной системе в СССР в части, регулирующей сроки вклеивания в паспорт фотографии гражданина подлежит применению. На основании указанного просил признать незаконными бездействие отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Курску в лице начальника отдела ФИО4 по отказу во вклеивании фотографии в паспорт гражданина СССР и обязать отдел по вопросам миграции У МВД России по г. Курску в лице начальника отдела ФИО4 устранить допущенное нарушение прав и свобод; взыскать с отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Курску в его пользу госпошлину в размере 300 рублей.

Определением Ленинского районного суда г. Курска от 13.08.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Курской области.

В судебном заседании административный истец Кононов С.А. и его представитель по устному ходатайству Кононов А.В. заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным основаниям и просили об их удовлетворении. При этом указали, что поскольку из-за отсутствия в паспорте фотографии, которая подлежит вклеиванию по достижению 45-летнего возраста, административный истец не может реализовать свои права, в том числе и на получение пенсии.

Представители административных ответчиков - УМВД России по г. Курску по доверенности Нехороших Е.А и УМВД России по Курской области по доверенности Егорова Е.А. полагали требования административного истца безосновательными и не подлежащими удовлетворению, поскольку ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», которым установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим гражданство лица; при этом подтверждена юридическая сила документов, выданных в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, если они были оформлены надлежащим образом. На момент вступления в законную силу указанного закона паспорт Кононова С.А. был недействителен, поскольку ДД.ММ.ГГГГ последнему исполнилось 45 лет, при этом в паспорте отсутствовала фотография, соответствующая 45-летнему возрасту. Нормативно-правовыми актами Российской Федерации Федеральной миграционной службе и ее территориальным органам не предоставлено право вклеивать в паспорт гражданина СССР образца 1974 г. новые фотографии по достижении гражданином 25 и 45 лет. На основании изложенного просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 № 677 и утвержденным им Положением о паспортной системе в СССР действие паспорта образца 1974 г. не ограничивается сроком, такой паспорт является недействительным только в случае отсутствия в нем фотографий граждан после достижения ими возраста 25 или 45 лет (п. п. 1, 5).

Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, согласно п. 3 которого паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Принятое во исполнение данного Указа постановление Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 обязывает МВД Российской Федерации осуществить до 01.07.2004 поэтапную замену паспортов гражданина СССР на паспорта гражданина Российской Федерации (п. 2).

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет – бессрочно; по достижению 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», вступившим в силу с 01.07.2002, документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что Кононов С.А. обратился в ОВМ УМВД России по г. Курску с заявлением о вклеивании фотографии в его паспорт гражданина СССР образца 1974 г., но получил отказ (письмо отделения № ОВМ УМВД России по г. Курску от ДД.ММ.ГГГГ №).

В судебном заседании установлено, что паспорт Кононову С.А. выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам.

Следовательно, паспорт гражданина Союза ССР, выданный Кононову С.А., которому на момент отказа УВМ УМВД России по г. Курску вклеить фото исполнилось 63 года, являлся недействительным и подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с названным выше Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997, в связи с чем у УВМ УМВД России по г. Курску отсутствовали законные основания для выполнения требований Кононова С.А.

При установленных обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что заявленные административным истцом требования подлежат отклонению.    

На основании указанного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Кононова Сергея Александровича к УМВД России по Курской области, УМВД России по г. Курску о признании бездействия, выраженного в отказе во вклеивании фотографии в паспорт гражданина СССР, незаконным и обязании по вклеиванию фотографии в паспорт гражданина СССР отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 16 сентября 2019 г.

Судья                                   Н.В. Капанина