Решение по делу № 2а-1343/2017 от 16.08.2017

Дело № 2а-1343/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2017 года                                                                                     пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего Смирнова С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Семенова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Черновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики интересах неопределённого круга лиц к администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным заключения межведомственной комиссии,

           у с т а н о в и л:

Прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным заключения межведомственной комиссии.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики с 31 июля 2017 года по 9 августа 2017 года по обращению жителей многоквартирного дома № 14 по ул. Шоссейная в п. Кугеси Чебоксарского района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой установлено следующее.

21 сентября 2016 года по заявлению жителей многоквартирного дома № 14 по ул. Шоссейная пос. Кугеси Чебоксарского района межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Кугесьского поселения от 25.10.2010 №448 (с изменениями от 28.05.2014 № 103, от 20.01.2016 № 04), обследовала вышеуказанный дом, по результатам чего составлен акт обследования помещений.

Вынесено заключение о признании многоквартирного дома № 14 по ул. Шоссейная пос. Кугеси Чебоксарского района пригодным для постоянного проживания.

В соответствии с ч.4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»

На основании п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в частности, ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частей, эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимо: уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В силу п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровень радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличие электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 Положения установлена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 46 Положения в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В нарушение вышеизложенных норм законодательства межведомственной комиссией надлежащим образом не проверено фактическое состояние многоквартирного жилого дома №14 по ул. Шоссейная пос. Кугеси Чебоксарского района.

Выявлено, что какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не применялись, осмотр проводился без проведения инструментального контроля, фактическое состояние дома членами комиссии не оценивалось. Состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома членами межведомственной комиссии оценивалось визуально, без применения каких-либо измерительных приборов.

Межведомственной комиссией непринято во внимание фактическое состояние многоквартирного дома № 14 по ул. Шоссейная в пос. Кугеси и заключение экспертной организации ООО «Проектно – сметное бюро» о техническом состоянии строительных конструкций дома.

По вышеприведенным основаниям прокурор просит признать незаконными заключения межведомственной комиссии от 21 сентября 2016 года, которым многоквартирный дом № 14 по ул. Шоссейная пос. Кугеси Чебоксарского района Чувашской Республики признан пригодным для проживания; обязать администрацию Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района в течении 30 дней после вступления решения суда в силу созвать межведомственную комиссию и вновь обследовать многоквартирный дом №14 по ул. Шоссейная пос. Кугеси Чебоксарского района Чувашской Республики на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор – старший помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Семенов Е.В. поддержал административный иск по вышеприведенным основаниям.

Представитель административного ответчика, извещённый о времени и месте судебного разбирательства, не явился.

ООО «Жилкомцентр», привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание своего представителя не направило, не известив о причинах неявки.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц, явка которых судом обязательной не признана.

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В силу п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно заключению о признании жилого дома пригодным для проживания от 21 сентября 2016 года, вынесенному межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 25 октября 2010 года № 448 (с внесением изменений от 28 мая 2014 года № 103, с внесением изменений от 20 января 2016 года №04), по результатам рассмотрения технического паспорта на дом, протокола инструментальных измерений Территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республики - Чувашии в г. Новочебоксарске (протокола инструментальных измерений непостоянного уровня шума № 31-Ф(Ч) от 13 мая 2015 года, протокола измерения уровня вибрации № 30 Ф(Ч) от 13 мая 2015 года и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования от 21 сентября 2016 года, жилой дом, расположенный по адресу: чувашская Республика, Чебоксарский район, пос. Кугеси, ул. Шоссейная, д. 14 признан пригодным для проживания.

Суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворения требования прокурора о признании незаконным приведенных заключений в силу следующего.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Между тем, обследование и процедура оценки соответствия многоквартирного жилого дома № 14 по ул. Шоссейная п. Кугеси произведены в нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пунктов 7 и 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 года.

Так, в оспариваемом заключении имеется ссылка на протоколы инструментальных измерений Территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республики - Чувашии в г. Новочебоксарске (протокола инструментальных измерений непостоянного уровня шума № 31-Ф(Ч) от 13 мая 2015 года, протокола измерения уровня вибрации № 30 Ф(Ч) от 13 мая 2015 года и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования от 21 сентября 2016 года, жилой дом, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, пос. Кугеси, ул. Шоссейная, д.14 признать пригодным для проживания.

Из приведенного заключения следует, что как в процессе обследования жилого дома, оформленного актом от 21 сентября 2016 года, так и в процессе составления заключения от 21 июня 2016 года, межведомственной комиссией не выполнены требования Положения и не проведена оценка обследуемого объекта по критериям, приведенным в пункте 43 Положения.

Также в нарушение требований вышеприведенных норм, а также положений, содержащихся в пункте 44 данного Положения, которым определена процедура проведения оценки жилого фонда, межведомственная комиссия указала, что жилой дом №14 по ул. Шоссейная в пос. Кугеси Чебоксарского района Чувашской Республики соответствует требованиям, предъявленным к жилому помещению, и пригоден для проживания, но фактически не учла материалы технической экспертизы жилого дома № 14 по ул. Шоссейная пос. Кугеси Чебоксарского района Чувашской Республики, выполненного ООО «Проектно-сметное бюро» в 2016 году, установившего, что строение объекта не отвечает требованиям существующих строительных норм и правил, общий износ жилого дома № 14 по ул. Шоссейная пос. Кугеси Чебоксарского района Чувашской Республики составляет – 59,5 % и является непригодным для проживания.

Не дав должной оценки вышеприведенному заключению, межведомственная комиссия по существу не мотивировала свои выводы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заключение межведомственной комиссии от 21 сентября 2016 года по многоквартирному дому № 14 по ул. Шоссейная п. Кугеси о пригодности жилого дома для постоянного проживания является немотивированным, не соответствующим Положению, поскольку основано лишь на частичной оценке определенных параметров, при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры не проводились, осмотр проводился визуально, технические характеристики отдельных конструкций жилых домов перенесены в заключение лишь из технического паспорта жилого дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 25 октября 2010 года № 448 (с внесением изменений от 28 мая 2014 года № 103, с внесением изменений от 20 января 2016 года №04) от 21 сентября 2016 года о признании пригодными для проживания многоквартирного жилого дома № 14, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, п. Кугеси, ул. Шоссейная.

Обязать администрацию Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу созвать межведомственную комиссию и провести обследование многоквартирного жилого дома № 14, расположенных по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, п. Кугеси, ул. Шоссейная на предмет соответствия требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено 5 октября 2017 года.

Председательствующий:                         С.А. Смирнова