Решение по делу № 2а-1229/2017 от 29.09.2017

Дело № 2а-1229/2017 30 октября 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шитиковой О.А.,

при секретаре Первушиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании городе Архангельске в помещении Приморского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому Емельянова И.И., Емельяновой Е.Г. к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» об обязании включить в вид разрешенного использования жилая застройка, ведение личного подсобного хозяйства земельные участки с кадастровыми номерами 29:16:060201:4 и 29:16:060201:36,

установил:

Емельяновы обратились в суд с административным иском к министерству имущественных отношений Архангельской области, ГКУ «Центр ГЗ», администрации МО «Приморский муниципальный район» о признании действий и бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия. В обоснование требований указали, что администрация МО «Приморский муниципальный район» с января 2017 года проводит мероприятия по разработке и принятию генерального плана МО «Талажское». 14.08.2017, а затем 21.08.2017, административные истцы обращались с заявлениями об изменении вида разрешенного использования (с ведения КФХ – на ведение ЛПХ). Земельные участки административных истцов были предоставлены в 1996 и 2000 годах (и использовались КФХ «Агро» до сентября 2002 года). 09.09.2002 Емельянова Е.Г. закрыла КФХ «Агро», а Емельянов И.И. продолжил ведение своего ЛПХ на данных землях с прежним разрешенным использованием (участок с кадастровым номером 29:16:060201:4 – как приусадебный, 29:16:060201:36 – как полевой). С 14.03.2006 административные истцы стали требовать изменения разрешенного использования с ведения КФХ на ведение ЛПХ. Если бы земельный участок с кадастровым номером 29:16:060201:28 в настоящее время находился в категории – земли сельскохозяйственного назначения, у муниципалитета отсутствовали бы основания для отказа административным истцам в расширении зоны жилой застройки за счет зоны «ведение ЛПХ». Просят признать незаконными действия и бездействия ответчиков по использованию земельного участка с кадастровым номером 29:16:060201:28 в землях П-1 и обязании ответчиков с солидарной ответственностью привести использование земельного участка и расположенных на нем строений в прежние виды и назначение; обязать администрацию МО «Приморский муниципальный район» земельные участки с кадастровыми номерами 29:16:060201:4 и 29:16:060201:36 включить в вид разрешенного использования жилая застройка, ведение личного подсобного хозяйства.

Определением суда от 23.10.2017 производство по делу в части требований о признании незаконными действий и бездействий ответчиков по использованию земельного участка с кадастровым номером 29:16:060201:28 в землях П-1 и обязании ответчиков с солидарной ответственностью привести использование земельного участка и расположенных на нем строений в прежние виды и назначение прекращено.

В судебное заседание административные истцы, извещенные надлежащим образом, не явились. Ранее административный истец Емельянов И.И. пояснял суду, что на протяжении многих лет не может решить вопрос об изменении вида разрешенного использования и назначение своего земельного участка с кадастровым номером 29:26:060201:4, чему препятствует наличие санитарно-защитной 100-метровой зоны земельного участка с кадастровым номером 29:16:060201:28, расположенного рядом с его участком. Земельный участок с кадастровым номером 29:16:060201:36, принадлежащий Емельяновой Е.Г., в настоящее время снят с регистрационного учета, из него образовано несколько земельных участков. Полагает действия администрации МО «Приморский муниципальный район» по оставлению его участка в прежней категории и виде разрешенного использования при подготовке проекта правил землепользования и застройки МО «Талажское», нарушающими его права.

Представитель административного ответчика администрации МО «Приморский муниципальный район» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания. Ранее в ходе судебного разбирательства Макаровский О.А. с иском был не согласен, указывал, что в настоящее время земельного участка, принадлежащего Емельяновой Е.Г., с кадастровым номером 29:16:060201:36 не существует, снят с кадастрового учета 22.09.2017, из него образованы двенадцать земельных участков. Участок находится на землях поселений, относится к землям сельскохозяйственного назначения, был предоставлен для расширения фермерского хозяйства. Земельный участок, принадлежащий Емельянову И.И., с кадастровым номером 29:16:060201:4, также находится на землях поселений, относится к землям сельскохозяйственного назначения, был предоставлен для ведения крестьянско-фермерского хозяйства. На указанный участок распространяет свое действие санитарно-защитная зона, установленная для земельного участка с кадастровым номером 29:16:060201:28, относящегося к землям промышленности и энергетики. В Правилах землепользования и застройки МО «Повракульское» (в настоящее время упразднено, вошло в состав МО «Талажское»), утвержденных в 2014 году, было предусмотрено наличие санитарно-защитной зоны, установленной вокруг участка с кадастровым номером 29:16:060201:28. Наличие такой зоны не нарушает прав истцов, поскольку на момент выделения им участков для ведения крестьянско-фермерского хозяйства животноводческий комплекс на участке с кадастровым номером 29:16:060201:28 уже существовал. Таким образом, требования истцов являются необоснованными, жилая застройка на участках, расположенных в зоне санитарно-защитной зоны невозможна, так же, как и ведение личного подсобного хозяйства.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и гл. 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (чч. 2 и 3 ст. 36).

В судебном заседании установлено, что Емельяновой Е.Г. на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 29:16:060201:36, общей площадью 11900 кв.м, расположенный в районе <адрес>.

Земельный участок относился к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для расширения крестьянского хозяйства. Право собственности зарегистрировано 02.11.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.10.2017 объект недвижимости снят с кадастрового учета 22.09.2017.

Таким образом, в настоящее время предмета спора – земельного участка с кадастровым номером 29:16:060201:36, права, свободы и законные интересы Емельяновой Е.Г. в отношении которого требуют защиты, не существует.

Емельянову И.И. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 29:16:060201:4, общей площадью 16121 кв.м, расположенный в районе <адрес>.

Земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Право собственности зарегистрировано 04.07.2013, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Участок находится в границах населенного пункта.

Земельный участок Емельянова И.И. является смежным с участком с кадастровым номером 29:16:060201:28, площадью 213300 кв.м, расположенному в районе <адрес>. Участок передан в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ Архангельской области «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты».

Земельный участок относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для эксплуатации объектов, закрепленных на праве оперативного управления за областным государственным учреждением «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты архангельской области». Указанное подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.03.2011.

В силу ч. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Среди ограничений прав на землю в п. 1 ч. 2 ст. 56 ЗК РФ указаны особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда (ч. 3 ст. 56 ЗК РФ).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 29:16:060201:28 ранее действующими Правилами землепользования и застройки МО «Повракульское» (в настоящее время реорганизовано путем присоединения к МО «Талажское»), утвержденными решением муниципального Совета №92 от 17.10.2014, установлена 100-метровая санитарно-защитная зона промышленной зоны П-1 IV класса.

Согласно абз. 1 главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м; промышленные объекты и производства второго класса - 500 м; промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м; промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м; промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.

В соответствии с 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В сентябре 2017 года состоялись публичные слушания по вопросу обсуждения проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки МО «Талажское» Приморского района Архангельской области.

На слушаниях, в том числе, обсуждались обращения Емельянова И.И. об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 29:16:060201:4 в проекте правил землепользования и застройки МО «Талажское».

Было принято решение отклонить предложение и в проекте правил землепользования и застройки МО «Талажское» земельный участок с кадастровым номером 29:16:060201:4 оставить в территориальной зоне «СХ-1-Зона сельскохозяйственного использования».

Кроме того, указано, что земельный участок Емельянова И.И. полностью подпадает в границы санитарно-защитной зоны промышленной зоны П-1, поскольку пункт 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусматривает запрет на размещение в санитарно-защитной зоне жилой застройки, участок истца не может быть отнесен к зоне «Ж-1 – Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Санитарно-защитная зона промышленной зоны П-1 установлена из перспективы развития данной территории. По данным Министерства имущественных отношений Архангельской области на земельном участке с кадастровым номером 29:16:060201:28 расположены объекты недвижимости, закрепленные за учреждением на праве оперативного управления, из них:

- вспомогательное здание находится в аренде у К.;

- хозяйственное здание находится в безвозмездном пользовании у ОУ «Архангельский региональный центр профессиональной реабилитации инвалидов»;

- здание склада находится в аренде у ООО «Славные окна ПЛЮС» и в безвозмездном пользовании у ГБУ АО «Архангельская городская станция по борьбе с болезнями животных»;

- ремонтно-механические мастерские находятся в аренде у ООО «Славные окна ПЛЮС».

В соответствии с разделом 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 к IV классу санитарно-защитной зоны относится: производства лесопильное, фанерное и деталей деревянных изделий; хозяйства с содержанием животных (свинарники, коровники, питомники, конюшни, зверофермы) до 100 голов; ветлечебницы с содержанием животных, виварии, питомники, кинологические центры, пункты передержки животных.

На слушании сделан вывод о том, что все указанные виды хозяйственной деятельности осуществляются или планируются к осуществлению в промышленной зоне П-1, соответственно санитарно-промышленная зона установлена обоснованно.

По результатам проведенных публичных слушаний вынесено предложение рекомендовать Собранию депутатов МО «Приморский муниципальный район» утвердить проекты генерального плана и правил землепользования и застройки МО «Талажское».

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ предусмотрено, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются согласно пунктов 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ на: основные, условно разрешенные и вспомогательные. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. п. 6, 8, 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений должны соблюдаться санитарные правила.

Анализируя перечисленные выше положения земельного и градостроительного законодательства в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Земельный участок с кадастровым номером 29:16:060201:4 был выделен Емельянову И.И. для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, относится к землям сельскохозяйственного назначения, расположен в границах населенного пункта.

При подготовке проекта правил землепользования и застройки МО «Талажское» участок был обоснованно включен в территориальную зону сельскохозяйственного назначения, что соответствовало его категории и виду разрешенного использования. Кроме того, установление территориальных зон является прерогативой органов местного самоуправления.

Довод стороны истца о том, что санитарно-защитная зона земельного участка с кадастровым номером 29:16:060201:28 установлена незаконно, не может являться предметом проверки в рамках настоящего административного дела. Вопросы законности установления санитарно-защитной зоны земельных участков разрешаются в ином судебном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Емельянова И.И. в полном объеме.

Кроме того, учитывая отсутствие земельного участка с кадастровым номером 29:16:060201:36, как объекта недвижимого имущества, исковые требования Емельяновой Е.Г. также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного иска Емельянова И.И., Емельяновой Е.Г. к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» об обязании включить в вид разрешенного использования жилая застройка, ведение личного подсобного хозяйства земельные участки с кадастровыми номерами 29:16:060201:4 и 29:16:060201:36 отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий О.А. Шитикова