Решение по делу № 33-941/2020 от 23.01.2020

Председательствующий: Бейфус Д.А.                 № 33-941/2020

55RS0029-01-2019-000572-78

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск 19 февраля 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Масленкиной С.Ю.,

судей Магденко И.Ю., Крицкой О.В.,

при секретаре Ким М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-269/2019

по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Полтавском районе Омской области (межрайонное) – Годлевской И. В.

на решение Полтавского районного суда Омской области от 25 ноября 2019 года

по иску Недядько Е. С. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Полтавском районе Омской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Магденко И.Ю., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Недядько Е.С. обратилась с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Полтавском районе Омской области (межрайонное) (далее УПФР в Полтавском районе Омской области), в обоснование которого указала, что решением органа пенсионного обеспечения от 26 июля 2019 года ей незаконно отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Полагает, что ответчиком необоснованно исключены при подсчете ее страхового стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 20 по 24 марта 2000 года, с 26 января по 20 февраля 2009 года, с 7 сентября по 14 декабря 2009 года, со 2 по 13 марта 2015 года, с 20 ноября по 2 декабря 2017 года; периоды учебных отпусков: с 9 по 31 марта 2010 года, с 7 июня по 7 июля 2010 года, с 13 по 17 декабря 2010 года; периоды работы в должности воспитателя в ГОУ Омской области «Шербакульская специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида» на 0,5 ставки с 12 ноября 2011 года по 1 мая 2012 года, с 4 мая по 31 августа 2012 года.

С учетом уточнения исковых требований просила обязать ответчика произвести расчет страхового стажа на соответствующих видах работ с учетом спорных периодов работы, а также периода работы в должности учителя КОУ ДС «Адаптивной школы-интерната № 5» с 1 января по 10 июля 2019 года, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 13 августа 2019 года.

В судебном заседании истец Недядько Е.С. поддержала уточненные исковые требования.

Представитель ответчика УПФР в Полтавском районе Омской области Плужник Т.А., действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражала.

Судом постановлено решение об удовлетворении иска: в страховой стаж истца на соответствующих видах работ включены следующие периоды: обучения на курсах повышения квалификации с 20 по 24 марта 2000 года, с 26 января по 20 февраля 2009 года, с 7 сентября по 14 декабря 2009 года, со 2 по 13 марта 2015 года, с 20 ноября по 2 декабря 2017 года; периоды учебных отпусков: с 9 по 31 марта 2010 года, с 7 июня по 7 июля 2010 года, с 13 по 17 декабря 2010 года; периоды работы в должности воспитателя в ГОУ Омской области «Шербакульская специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида» на 0,5 ставки с 12 ноября 2011 года по 1 мая 2012 года, с 4 мая по 31 августа 2012 года; на ГУ УПФР в Полтавском районе Омской области возложена обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 10 января 2020 года; с ответчика в пользу Недядько Е.С. взысканы расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Годлевская И.В. выражает несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить, поскольку право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью у истца отсутствует. Полагает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках не могут быть зачтены в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку не относятся к периодам работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня. Ссылается на необоснованное включение судом в стаж на соответствующих видах работ периодов работы истца в должности воспитателя в ГОУ Омской области «Шербакульская специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида» на 0,5 ставки, поскольку в данный период норма педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы, ей выработана не была.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель ответчика, представитель третьего лица КОУ Омской области «Щербакульская адаптивная школа-интернат» не явились, просили рассмотреть апелляционную жалобу без их участия.

Истец Недядько Е.С. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, просила оставить решение суда без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, возражениях относительно жалобы. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, в частности, являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Проверив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит апелляционную жалобу, подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон о страховых пенсиях).

В силу статьи 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 указанного закона, согласно которой одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях предписано, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 закона).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со статьей 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из приведенных нормативных положений следует, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.

Как следует из материалов дела, 10 июля 2019 года истец обратилась в ГУ - УПФ РФ в Полтавском районе Омской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением ГУ - УПФ РФ в Полтавском районе Омской области от 26 июля 2019 года № 458702/19 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Недядько Е.С. отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа.

По подсчётам ответчика размер данного стажа истца составляет 23 года 05 месяцев 26 дней.

В стаж на соответствующих видах работ не были включены спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, а также периоды замещения ею должности воспитателя ГОУ Омской области «Шербакульская специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида» на 0,5 ставки с 12 ноября 2011 по 01 мая 2012 года и с 04 мая 2012 по 31 августа 2012 года.

Удовлетворяя исковые требования Недядько Е.С. о включении в стаж педагогической деятельности периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках для профессиональной переподготовке в БОУ ДПО «Институт развития образования Омской области», суд верно исходил из следующего.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в указанный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Согласно статье 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

То есть в период повышения квалификации (усовершенствования) работник пользуется теми же гарантиями и компенсациями, предусмотренными трудовым законодательством. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Выплачивая работнику, направляемому на курсы повышения квалификации, заработную плату, работодатель уплачивает от этой зарплаты страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В период обучения на курсах повышения квалификации педагогические работники хотя и не занимаются образовательной деятельностью непосредственно, но продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность, так как целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

В соответствии со статьей 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В силу статьи 177 Трудового кодекса РФ аналогичные гарантии и компенсации могут предоставляться работникам, совмещающим работу с получением дополнительного образования, в частности по программам профессиональной переподготовки.

Повышение учителями (педагогами) своей квалификации является необходимым условием для осуществления педагогическим работником своей деятельности, что прямо предусмотрено частью 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также Приказом Минобрнауки от 07 апреля 2014 года N 276.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды учебных отпуском приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на обучение, и исчисление стажа в данные периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, в связи с чем они подлежат включению в страховой стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В данной связи суд первой инстанции верно учел, что в указанные периоды истец осуществляла педагогическую деятельность, спорные периоды имели место во время осуществления ею работы, предусмотренной Списками, которая были в бесспорном порядка зачтена органом пенсионного обеспечения в стаж на соответствующих видах работ.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об обратном отклоняются как основанные на неверном толковании закона.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периода работы истца с 12 ноября 2011 года по 1 мая 2012 года, с 4 мая по 31 августа 2012 года и находит апелляционную жалоба ответчика в этой части обоснованной в связи с нижеследующим.

Как следует из материалов дела, в указанный период истец работала в должности воспитателя в ГОУ Омской области «Шербакульская специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида» на 0,5 ставки.

Кроме того, по совместительству она работала в ДОУ ДО ДОД «Дом детского творчества» Щербакульского района Омской области педагогом дополнительного образования с педагогической нагрузкой 2 часа в неделю с 01 ноября 2011 по 05 мая 2012 и с 03 сентября 2012 по 30 апреля 2013.

Помимо этого, в период с 11 октября 2011 года по 31 августа 2012 года истец замещала должность муниципальной службы – ведущего специалиста Управления образования Администрации Шербакульского муниципального района.

Суд первой инстанции посчитал, что вышеприведенная работа (в том числе учебная нагрузка) может быть суммирован.

В настоящее время действует Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

    В пункте 1 раздела "Наименование должностей" указанного списка поименована должность «воспитатель», в пункте 1.3 раздела «Наименование учреждений» - «Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: школа-интернат, в том числе специальная (коррекционная) для детей с отклонениями в развитии».

Пунктом 4 вышеприведенных Правил предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определённых данными Правилами.

Согласно пункту 3 Приложения к приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 года № 2075 норма часов педагогической работы - 30 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается воспитателям в школах-интернатах, детских домах, группах продленного дня, интернатах при общеобразовательных учреждениях (пришкольных интернатах), специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением, дошкольных образовательных учреждениях (группах) для детей с туберкулезной интоксикацией, учреждениях здравоохранения и социального обслуживания.

    Поскольку в ГОУ Омской области «Шербакульская специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида» Недядько Е.С. работала на 0,5 ставки в должности воспитателя, то есть норма учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, не выполнена, поэтому сам по себе этот период работы не может быть включен в стаж педагогической деятельности.

    Учебная нагрузка истца по вышеуказанной должности не может быть суммирована с учебной нагрузкой истца по должности педагога дополнительного образования в ДОУ ДО ДОД «Дом детского творчества» Щербакульского района Омской области» - 2 часа в неделю.

Вышеуказанные должность и учреждение поименованы в пунктах 2 соответствующих разделов Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

    В соответствии с пунктом 12 Правил работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Поскольку истец начала осуществлять педагогическую деятельность с 1992 года и в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 2001 года в учреждениях дополнительного образования не работала, то вышеуказанные условия у нее не выполнены.

Работа по должности ведущего специалиста Управления образования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области не может быть отнесена к педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку она не соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённому Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

При указанных обстоятельствах, поскольку с учетом требований пункта 4 вышеуказанных Правил педагогическая нагрузка на ставку заработной платы в период с 12 ноября 2011 года по 1 мая 2012 года, с 4 мая по 31 августа 2012 года истцом не выполнялась, следовательно, у суда отсутствовали основания для включения данного периода в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, решение в этой части надлежит отменить, постановив новое об отказе в иске.

Выводы суда первой инстанции в части включении в страховой стаж Недядько Е.С. периода работы с 01 января 2019 года по 10 июля 2019 года в должности учителя КОУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Адаптивная школа-интернат № 5» ответчиком в апелляционной жалобе не оспариваются.

Таким образом, стаж педагогической деятельности Недядько Е.С. на момент обращения в орган пенсионного обеспечения (10 июля 2019 года) с учетом включенных судом периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусков, а также периода работы в 2019 году составил 24 года 6 месяцев 18 дней (23 года 5 месяцев 6 дней +7 месяцев 2 дня +6 месяцев 10 дней).

Таким образом, для досрочного назначения страховой пенсии по старости Недядько Е.С. не имела требуемого стажа 25 лет.

При таких обстоятельствах правовые основания для признания за истцом права на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, и назначении ей такой пенсии с <...> у суда отсутствовали, решение в этой части подлежит отмене, с постановлением нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Полтавского районного суда Омской области от 25 ноября 2019 года в части включения в специальный стаж Недядько Е. С. периодов работы в должности воспитателя в ГОУ Омской области «Шербакульская специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида» на 0,5 ставки с 12 ноября 2011 года по 1 мая 2012 года, с 4 мая по 31 августа 2012 года и о досрочном назначении страховой пенсии по старости отменить, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения

Председательствующий

Судьи