Решение от 19.02.2020 по делу № 33-1732/2020 от 24.01.2020

Судья- Шакирзянова Е.А.

Дело № 33-1732\2020 ( № 2-1127\2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего Ворониной Е.И.,

судей Заривчацкой Т.А., Казанцевой Е.С.

при секретаре Косогоровой К.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 февраля 2020 г. гражданское дело по апелляционным жалобам ФСИН России, ФКУ «ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю» на решение Чусовского городского суда Пермского края от 17 октября 2019 года, которым постановлено:

обязать Федеральную службу исполнения наказаний России в срок до 01.06.2020 организовать финансовое обеспечение расходов на приведение внутренней отделки моечного помещения, помещения овощного цеха, помещения горячего (варочного) цеха, расположенных в столовой жилой зоны Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» в соответствие с требованиями пунктов 5.5, 5.16 Санитарных правил 2.3.6.1079-01.

    Обязать Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» в срок до 01.12.2020 привести внутреннюю отделку моечного помещения, помещения овощного цеха, помещения горячего (варочного) цеха, расположенных в столовой жилой зоны Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» в соответствие с требованиями пунктов 5.5, 5.16 СП 2.3.6.1079-01.

    В удовлетворении исковых требований к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю Кизеловскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях отказать.

Заслушав доклад судьи Ворониной Е.И., объяснения представителя ответчиков – Бабушкина А.О., прокурора Пермской краевой прокуратуры Третьяковой О.В., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кизеловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (сокращенное наименование ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю (ГУФСИН России по Пермскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний России (ФСИН России) о понуждению к выполнению законных требований.

Прокурор просил обязать ФСИН и ГУФСИН России по Пермскому краю в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на приведение внутренней отделки моечного помещения, помещения овощного цеха, помещения горячего цеха, расположенных в столовой жилой зоны ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствие с требованиями пунктов 5.5, 5.16 СП 2.3.6.1079-01, ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в тот же срок привести внутреннюю отделку моечного помещения, помещения овощного цеха, помещения горячего цеха, расположенных в столовой жилой зоны ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствие с требованиями пунктов 5.5, 5.16 СП 2.3.6.1079-01.

В обоснование требований указал, что Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проведенной проверки ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в деятельности учреждения выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В помещениях овощного цеха столовой жилой зоны на потолке присутствуют капли влаги, плесень, полы с дефектами плитки, в моечном помещении потолок покрыт плесенью, полы с дефектами плитки, в помещении горячего цеха потолок покрыт плесенью, полы с дефектами плитки, что противоречит пункта 5.5, 5.16 СП 2.3.6.1079-01. В адрес руководителя учреждения по результатам проверки внесено представление об установлении нарушений законодательства. Из ответа на представление следует, что неоднократно направлялись заявки о выделении денежных средств на устранение нарушений, которые остались без внимания, денежных средств и строительных материалов для проведения ремонтных работ в 2018-2019 г.г. не выделялось. Проведенная 27.06.2019 контрольная проверка ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю показала, что нарушения не устранены, в указанных помещениях побелка и покраска помещения не произведена, о чём свидетельствуют наличие плесени на потолке и стенах, наличие капель влаги на потолке, напольная плитка местами отсутствует (выбита), имеет сколы и трещины, что препятствует проведению полноценной влажной уборки и отводу воды к сливным трапам. Несоблюдение ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю требований законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения носит длительный характер, нарушает право осужденных на личную безопасность при исполнении наказания, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний ( отравлений) среди осужденных.

В связи с тем, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций, ФСИН России осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы, в том числе ГУФСИН России по Пермскому краю. Функции главного распорядителя денежных средств на территории Пермского края осуществляет ГУФСИН России по Пермскому краю.

В судебном заседании представитель прокурора поддержал заявленные требования.

Представитель ответчиков просил в иске отказать.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого ставится вопрос в апелляционных жалобах ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ответчик обращает внимание на то, что собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России, имущество передано учреждению в оперативное управление. В ГУФСИН России по Пермскому краю направлялась заявка от 06.02.2019 года о выделении денежных средств в сумме 228 945, 69 рублей для приведения помещений столовой в соответствии с санитарными нормами, однако до настоящего времени денежные средства в учреждение не поступали. При выделении денежных средств полном объеме помещения столовой будут приведены в соответствие с требованиями законодательства. Далее ответчик не согласен с исковыми требованиями в части определения срока для приведения помещений столовой в соответствие, полагая, что срок 12 месяцев, который определен судом, является недостаточным, решение суда будет неисполнимо.

В апелляционной жалобе ФСИН России приведены доводы о том, что понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализации возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа и нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчиков – Бабушкина А.О., поддержавшего доводы апелляционных жалоб, объяснения прокурора Пермской краевой прокуратуры Третьяковой О.В., возражавшей против отмены решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст.13 Федерального закона Федерального закона N 5473-1 от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, протоколом санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» от 26.02.2019 года установлено, что внутренняя отделка помещения овощного цеха ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю не соответствует п.5.5 СП 2.3.6.1079-01 ( на потолке капли влаги, плесень). Внутренняя отделка моечных помещений, горячего цеха столовой не соответствует п.5.5, 5.16 СП 2.3.6.1079-01 (потолок покрыт плесенью, плитка на полу выбита).

В ходе прокурорской проверки указанные выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения подтвердились, в адрес начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю вынесено представление об устранении нарушений законодательства. Сведений об устранении перечисленных выше нарушений ответчиками не представлено, их наличие как таковых не оспаривается.

Со стороны ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю 06.02.2019 года за № 60\65\12-245 направлено письмо с требованием о выделении денежных средств для приведения внутренней отделки помещений столовой (варочный, овощной цеха, моечной кухонной и столовой посуды) в соответствии с требованиями санитарного законодательства на общую сумму 228 945,69 рублей согласно смете расходов (л.д.30-34).

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предпринимателя и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Установив приведённые выше обстоятельства, оценив по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 10, 101 Уголовно-ис░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░. 11 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 30.03.1999 № 52-░░ "░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░", ░░.13 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 21.07.1993 № 5473-1 "░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░" ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░-10 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░,

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.158 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░-10 ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░-10 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░-10 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 6 ░. 7 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 13.10.2004 № 1314, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 158 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░-10 ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 199, 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░-10 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: