Решение по делу № 2а-865/2017 от 20.07.2017

Дело № 2а-865/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    10 августа 2017 года                        г. Борисоглебск

            Борисоглебский     городской      суд      Воронежской       области     в      составе:

председательствующего-судьи                                                    Бачманова Ю.М.,

при секретаре                                                                                      Коряковой М.А.,

с участием:

представителя административного ответчика                 Чурикова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Попова Д. Г. к МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области о признании действий должностного лица незаконными, о возложении обязанности выдать водительское удостоверение,

установил:

Попов Д.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке главы 22 КАС РФ к МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области о признании действий должностного лица незаконными, о возложении обязанности выдать водительское удостоверение.

В обоснование административного иска указано, что в июне 2017 года он обратился в МРЭО ГИБДД № ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о замене водительского удостоверения серии № № за истечением срока его действия. 15.06.2017года взамен старого водительского удостоверения ему было выдано новое серии №

Как указывает административный истец, по прежнему водительскому удостоверению серии № он имел право управлять транспортными средствами категорий В, С, D, Е, при выдаче же нового удостоверения у него оказались открытыми категории ВВ1, СС1, DDI, СЕ, С1Е, М.

Таким образом, оказалось, что после замены водительского удостоверения он больше не имеет права управлять транспортными средствами категории BE, DE, D1E.

С данным обстоятельством, как отмечается в административном иске, Попов Д.Г. категорически не согласен, т.к. в предоставленном им вместе с заявлением о замене водительского удостоверения медицинском заключении, серии № от 13.06.201г, у него «выявлено отсутствие медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами», категории и подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется право на управление транспортными средствами доступны все, кроме категорий Тm и Тb. Кроме того, согласно свидетельству серии № от 15.06.2007 года он успешно прошел обучение с 10.04.2007 года по 17.05.2007 года по программе «Е» в Борисоглебском учебно-курсовом комбинате автомобильного транспорта, сдал экзамен в МРЭО и получил 15.06.2007 года водительское удостоверение №.

В связи с данными обстоятельствами административным истцом было направлено заявление на имя начальника МРЭО ГИБДД №3 ГУ МВД России по Воронежской области с просьбой признать действия сотрудника МРЭО ГИБДД №3 ГУ МВД России по Воронежской области незаконными и выдать ему взамен выданного с нарушениями водительское удостоверение с указанием его права на управление всеми разрешенными категориями транспортных средств: В, В1, С, C1, D, D1, BE, СЕ, С1Е, DE, D1E, М, за счёт средств МРЭО ГИБДД №3 ГУ МВД России по Воронежской области.

По утверждению Попова Д.Г., 07.07.2017 года он получил ответ из МРЭО ГИБДД №3 ГУ МВД России по Воронежской области о том, что в открытии категорий BE, DE, D1E ему отказано на основании письма ГУ ГИБДД МВД России от 12.05.2001 № 13/7 - 2068 и письма ДОБДД МВД России от 27.09.2007 № 13/5 - 184.

С данным решением он не согласен, потому как законных оснований для лишения его права управления транспортными средствами категории BE, DE, D1E не имеется, закон обратной силы не имеет, а значит, права управления его может лишить только суд, к тому же ссылка представителя из МРЭО ГИБДД №3 на письма ГУ ГИБДД МВД России от 12.05.2001 № 13/7 - 2068 и ДОБДД МВД России от 27.09.2007 № 13/5 - 184 - несостоятельна, так как приказы, на которые сделана в письме ссылка отменены, следовательно, данные письма применению не подлежат.

Административным истцом также в иске отмечено, что согласно водительскому удостоверению серии №, в котором проставлены разрешающие отметки, напротив категорий «А, В, D, Е» отсутствуют «особые отметки», содержащие сведения, ограничивающие его право на управление составами транспортных средств.

Согласно медицинской справке серии № от 13.06.2017 он не имеет медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами категорий «А», «В», «С», «D» и «Е».

В соответствии со свидетельством № от 15.06.2007 года, Попову Д.Г. после прохождения обучения и сдачи квалификационного экзамена по программе водителей категории «Е» было предоставлено право на управление также составами транспортных средств категории «B,C,D» удостоверение №, которым он пользовался на протяжении 10 лет.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил исковые требования и просит признать действия сотрудника МРЭО ГИБДД №3 ГУ МВД России по Воронежской области незаконными; обязать МРЭО ГИБДД №3 ГУ МВД России по Воронежской области выдать ему взамен выданного с нарушениями, водительское удостоверение с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств: В, В1, С, C1, D, D1, BE, СЕ, С1Е, DE, D1E, М, за счёт средств МРЭО ГИБДД №3 ГУ МВД России по Воронежской области.

Административный истец Попов Д.Г., извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. В предварительном судебном заседании исковые требования поддерживал по основаниям, изложенным в уточнённом административном иске.

Представитель административного ответчика МРЭО ГИБДД № 3 по Воронежской области Чуриков А.Ю. в судебном заседании исковые требования не признал в полном объёме, пояснил, что водительское удостоверение № 16.06.2007 года выдано Попову Д.Г. на основании Приказа МВД РФ от 19.02.1999 № 120 «Об утверждении образцов водительских удостоверений» (период действия: 09.03.1999 года по 28.02.2011 года), утвердившего образцы бланков удостоверений, их описание, в водительском удостоверении указаны категории транспортных средств «А», «В», «С», «D» и «Е», на право управления которыми может выдаваться водительское удостоверение.

Приказом Минобразования России от 02.04.1999 года № 644 «О введении в действие Примерных программ подготовки водителей транспортных средств» (период действия: 01.05.1999 года по 31.12.2008 года) утверждена примерная программа подготовки водителей транспортных средств категории «Е», программой предусмотрено разделение учебных планов по переподготовке водителей транспортных средств категории «В» на категорию «Е» и переподготовке водителей транспортных средств категории «С» и «D» на категорию «Е», при обучении вождению состав автопоезда зависит от наличия у обучающегося соответствующей категории «В», «С» или «D».

Согласно пункта 25 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 года № 1396 (период действия: 04.01.2000 года по 04.11.2014 года), экзамен на право управления транспортными средствами категории «Е» принимается на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории: «В» - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого более 750 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава сцепленных транспортных средств, превышает 3500 килограммов; «С» - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее 2 осей с расстоянием между ними более 1 метра; «D» - на сочлененном автобусе. Согласно пункту 10 Правил… к сдаче экзаменов на право управления -транспортными средствами категории «Е» могут быть допущены лица, имеющие стаж управления транспортными средствами категории «В», «С» или «D» не менее 12 месяцев.

Согласно пункту 34 Инструкции, утвержденной Приказом МВД России от 20.07.2000 года № 782 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.199 года № 1396» (период действия: 02.09.2000 года по 31.08.2016 года), после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе «Е» водительского удостоверения и если тягачом является транспортное средство категории «В», в графе «Особые отметки» производится запись «Е» к «В», если «С», то «Е» к «С», если «D» то «Е» к «D», если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категории «В», «С» и сочлененным автобусом, производится запись «Е» к «B,C,D».

Попов Д.Г. в 2007 году в Борисоглебском учебно-курсовом комбинате автомобильного транспорта прошел обучение по программе «Е», получив свидетельство №, в составе транспортного средства тягачом у которого являлось транспортное средство категории «С» - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее 2 осей с расстоянием между ними более 1 метра, в том же составе транспортного средства сдавался квалификационный экзамен в ГИБДД. В 2007 году Поповым Д.Г. в Борисоглебском учебно-курсовом комбинате автомобильного транспорта прошел обучение по программе «D», получив свидетельство №. 15.06.2007 года Попову Д.Г. было выдано водительское удостоверение № в связи с открытием новых категорий «D» и «Е», с указанием категорий «B,C,D,E». Более Поповым Д.Г. водительские удостоверения до 2017 года не получались.

Таким образом, пройти обучение и сдать экзамен на управление транспортным средством в составе транспортного средства тягачом, у которого являлось транспортное средство категории «D» - на сочлененном автобусе, Попов Д.Г. имел право только через 12 месяцев после открытия категории «D». Сведения о прохождении обучения и сдачи квалификационных экзаменов Поповым Д.Г. на право управления транспортным средством составе транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство категории «В» - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого более 750 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава сцепленных транспортных средств, превышает 3500 килограммов, не предоставлены. В графе особые отметки водительского удостоверения №, выданного на имя Попова Д.Г., отсутствуют какие либо записи.

Приказом МВД России от 13.05 2009 года № 365 «О введении в действие водительского удостоверения» (вступил в силу с 01.08.2009 года) в целях обеспечения международных обязательств Российской Федерации, связанных с вступлением в силу 28.03.2006 года поправок к Конвенции о дорожном движении 1968 года, утверждено новое описание образца водительского удостоверения. На оборотной стороне водительского удостоверения указываются новые категории и подкатегории транспортных средств «ВЕ», «СЕ», «DE», «С1Е» и «D1E», на право управления которыми может выдаваться удостоверение.

Согласно пункта 25 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 года № 1097 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 04.02.2016 N 65,от 23.03.2017 N 326), категория "BE" - автомобили категории "В", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки, автомобили категории "В", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов, категория "DE" - автомобили категории "D"; сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, сочлененные автобусы, подкатегория "DIE" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12000 килограммов.

Согласно пункту 30 Правил… при выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение. При этом в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства, ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством, в новое российское национальное водительское удостоверение вносятся отметки, подтверждающие наличие права управления тех категорий и подкатегорий транспортных средств, которые определены медицинским заключением.

15.06.2017 года Попову Д.Г. было выдано водительское удостоверение №, с указанием категорий и подкатегорий «A,A1,B,B1,C,C1,D,D1,CE,C1E,M».

Таким образом, анализ проведенных выше нормативных актов свидетельствует о том, что Попову Д.Г. 15.06.2017 года выдано водительское удостоверение согласно ранее указанным категориям на право управления транспортными средствами.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Попов Д.Г. с 10.04.2007г. по 17.05.2007г. прошел обучение в Борисоглебском учебно-курсовом комбинате автомобильного транспорта по программе «Е», получив свидетельство №, в составе транспортного средства тягачом у которого являлось транспортное средство категории «С» - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее 2 осей с расстоянием между ними более 1 метра, в том же составе транспортного средства сдавался квалификационный экзамен в ГИБДД.

С 10.04.2007г. по 05.06.2007 г. Попов Д.Г. прошел обучение в Борисоглебском учебно-курсовом комбинате автомобильного транспорта по программе «D», получив свидетельство №.

15.06.2007 года Попову Д.Г. было выдано водительское удостоверение № в связи с открытием новых категорий «D» и «Е», с указанием категорий «B,C,D,E».

Судом также установлено, что больше Поповым Д.Г. водительские удостоверения до 2017 года не получались.

Таким образом, пройти обучение и сдать экзамен на управление транспортным средством в составе транспортного средства, тягачом у которого являлось транспортное средство категории «D» - на сочлененном автобусе, Попов Д.Г. имел право только через 12 месяцев после открытия категории «D».

Данных о прохождении административным истцом обучения на управление транспортными средствами в составе транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство категории «В» - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого более 750 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава сцепленных транспортных средств, превышает 3500 килограммов, материалы дела не содержат. В графе особые отметки водительского удостоверения №, выданного на имя Попова Д.Г., отсутствуют какие либо записи.

Порядок выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений установлен Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее ФЗ "О безопасности дорожного движения") в Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Статьей 25 ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, и подтверждается водительским удостоверением, которое выдается на срок десять лет, если иное не предусмотрено федеральными законами (пункты 2, 4 и 6).

Согласно п. 2 ст. 25 ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 26 ФЗ "О безопасности дорожного движения" к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Пунктом 26 Правил предусмотрено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Разрешающая отметка категории "E", которая была проставлена в водительском удостоверении, выданном административному истцу в 2007 году, не означает, что у Попова Д.Г. имеется право на управление транспортными средствами, которые относятся к категории "BE", "DE", подкатегории "D1E", поскольку сведений о том, что административный истец когда-либо сдавал практический экзамен в отношении названных категорий, не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется, а потому в иске административному истцу следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых Попова Д. Г. о признании действий сотрудника МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области незаконными, возложении обязанности на МРЭО ГИБДД № 3 ГУ МВД России по Воронежской области выдать ему водительское удостоверение с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств: В, В1, С, C1, D, D1, BE, СЕ, С1Е, DE, D1E, М, за счёт средств МРЭО ГИБДД №3 ГУ МВД России по Воронежской области-отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца.

Председательствующий