Решение по делу № 33-4533/2017 от 25.09.2017

Судья Хлюпин Д.В.                           Дело №33-4533/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Ворончихина В.В.,

судей Костицыной О.М., Ждановой Е.А.,

при секретаре Прозоровой А.М.,

с участием прокурора отдела прокуратуры области Блиновой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 18 октября 2017 года гражданское дело по апелляционной жалобе ООО «Теплоэнергосбыт» на решение Зуевского районного суда Кировской области от 10 августа 2017 года, которым удовлетворены требования прокурора Зуевского района Кировской области к ООО «Теплоэнергосбыт», администрации Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области о возложении обязанности обеспечить надлежащее теплоснабжение в п. КосиноЗуевского района Кировской области.

Заслушав доклад судьи Костицыной О.М., судебная коллегия

    У С Т А Н О В И Л А :

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Теплоэнергосбыт», ООО «КБФ Групп», администрации Косинского сельского поселения <адрес> о возложении обязанности обеспечить надлежащее теплоснабжение в <адрес>. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка объектов жилищно-коммунального хозяйства на предмет готовности к отопительному сезону 2017-2018 годов, в ходе которой установлено, что котельная по адресу: <адрес>, находится в собственности ООО «Теплоэнергосбыт», является единственным источником теплоснабжения жилых и многоквартирных домов и объектов социальной инфраструктуры (детский сад, школа), расположенных в центральной части <адрес>. Подготовка котельной к отопительному сезону не проводится. Решение суда об обязании ООО «Теплоэнергосбыт» принять меры к подготовке производственной котельной к отопительному периоду 2016-2017 годов от 26.08.2016 года до настоящего времени не исполнено. Договоры о техническом обслуживании газовых сетей и газоиспользующего оборудования производственной котельной ни с кем не заключены. Неисполнение требований законодательства в сфере теплоснабжения создает угрозу возникновения дефицита тепловой энергии и срыва отопительного сезона, что в свою очередь влечет нарушение прав граждан на жизнь и здоровье.

Определением суда от 10.08.2017 года производство по делу в части требований к ООО «КБФ Групп» прекращено в связи с отказом прокурора от иска.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

С решением суда не согласилось ООО «Теплоэнергосбыт», в апелляционной жалобе и дополнениях к ней просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что судом при вынесении решения не учтено, что <дата> здание котельной было передано в аренду администрации Косинского сельского поселения Зуевского района, которая свои обязанности по договору, в том числе по внесению платы, содержанию и ремонту оборудования не выполняла. Последние три года ООО «Теплоэнергосбыт» осуществляло и оплачивало техническое обслуживание котельной за свой счет. Арендная плата с администрации была взыскана по решению суда. С <дата> здание котельной было передано в аренду ООО «КБФ Групп», однако в связи с ненадлежащим исполнением условий договора по внесению арендной платы договор был расторгнут ООО «Теплоэнергосбыт» в одностороннем порядке. Вместе с тем арендатор продолжает использовать имущество, переданное в аренду, и до настоящего времени его по акту не возвратил. При указанных обстоятельствах автор жалобы полагает, что котельная выбыла из владения собственника ООО «Теплоэнергосбыт» и на протяжении длительного времени находится во владении и пользовании администрации и ООО «КБФ Групп», которые являются надлежащими ответчиками по делу и которые в силу договоров аренды обязаны принимать меры по подготовке котельной к отопительному сезону. Обращает внимание, что ООО «Теплоэнергосбыт» не является исполнителем коммунальных услуг, не заключало договоры с населением, в связи с чем положения Закона РФ «О защите прав потребителей» на ответчика не распространяются. Кроме того, ООО «Теплоэнергосбыт» находится в стадии ликвидации, расчетных счетов не имеет, в связи с чем считает, что решение суда заведомо не исполнимо.

Прокурор Зуевского района Кировской области, глава администрации Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области в возражениях на жалобу указали на законность и обоснованность решения суда.

Обсудив доводы жалобы, возражений, заслушав представителей ООО «Теплоэнергосбыт» Ивановскую И.Ю., Демышеву Е.В., поддержаших доводы и требования жалобы, прокурора отдела прокуратуры области Блинову А.В., полагавшую решение законным и обоснованным, представителя администрации Косинского сельского поселения Аршинову Г.Г., возражавшую относительно доводов апелляционной жалобы, исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 209, статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

На основании положений статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении» потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения (часть 1).

В системе теплоснабжения определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения; лицо, владеющее на праве собственности источниками тепловой энергии, имеет право заключать долгосрочные договоры теплоснабжения с потребителями; лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, имеет право заключать договоры теплоснабжения с потребителями в случаях, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2).

Единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения (часть 3).

Теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче (часть 4).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду.

В силу части 5 названной статьи проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны, в том числе, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом в силу ч. 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Зуевского района Кировской области проведена проверка объектов жилищно-коммунальной сферы Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области на предмет готовности к отопительному сезону 2017 - 2018 годов.

В результате проверки установлено, что единственным источником теплоснабжения жилых многоквартирных домов и объектов социальной инфраструктуры, расположенных в центральной части <адрес>, является котельная, расположенная по адресу: <адрес>.

Собственником указанной котельной является ООО «Теплоэнергосбыт».

По результатам проверки установлено, что мероприятия по подготовке вышеуказанной котельной к отопительному сезону не проводятся, эксплуатирующая тепловые сети <адрес> организация не определена. Договоры о техническом обслуживании газовых сетей и газового оборудования котельной ни с кем не заключены.

При осмотре оборудования производственной котельной ООО «Теплоэнергосбыт» совместно со специалистами Западно-Уральского управления Ростехнадзора выявлены следующие нарушения.

В нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 года №115 (далее - Правила), при подготовке к предстоящему отопительному периоду 2017-2018 годов источника теплоты (котельной) не выполняется комплекс мероприятий, установленный пунктами 11.1, 11.2 Правил, не составлен график подготовки к предстоящему отопительному сезону; в нарушение пункта 2.8.1 Правил, пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), подпунктов «ж», «з» пункта 14 Правил пользования газом и предоставлении услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 года № 317 (далее - Правила пользования газом), отсутствует проектная документация на техническое перевооружение котельной при переводе с мазута на газ с расчетом необходимого аварийного (резервного) запаса мазутного топлива; в нарушение пунктов 2.2.2, 2.3.20 Правил в котельной не назначены ответственный за исправное состояние, безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель, прошедшие проверку знаний в установленном порядке; электроснабжение электроприемников котельной не соответствует II категории по надежности.

При проведении проверки в работе находилось оборудование под давлением, подлежащее учету в территориальных органах Ростехнадзора, а именно: котел паровой ДКВр-20-13 зав. № 9865, экономайзер системы ВТИ ЭП 1-646 зав. № Б-154, паропровод от котлов в пределах котельной. Указанное оборудование под давлением эксплуатировалось со следующими нарушениями: в нарушении п.п. 218, 219, 417 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее- ФНП ОРПД), для котла ДКВр-20-13 ст. № зав. № не выполнено необходимое условие возможности дальнейшей эксплуатации котла, указанное в разделе 8 Заключения экспертизы промышленной безопасности на котел паровой ДКВр-20-13 ст. № зав. № от <дата> рег. №-ТУ-00190-2016, внесенного в реестр <дата>, а именно не выполнен ремонт выступающих концов труб в вальцовочных соединениях кипятильного пучка нижнего барабана (высота выступающих концов труб менее допустимого - 6 мм, фактически - 1 мм); в нарушение п.п. 368, 381 ФНП ОРПД не проведено техническое освидетельствование металлоконструкций каркаса котла ДКВр-20-13 ст. № зав. №; в нарушение п.п. 218, 414 ФНП ОРПД не проведено техническое диагностирование паропровода от котлов в пределах котельной, котельная и соответственно паропровод введены в эксплуатацию в 1980 году; в нарушение п. 399 ФНП ОРПД не проведен осмотр трубопровода от котлов в пределах котельной; в нарушение п. 372 ФНП ОРПД у экономайзера системы ВТИ ЭП 1-646 зав. № Б-154, котла дквр-20-13 ст. № зав. № не проводился наружный и внутренний осмотр; в нарушение п.п. 218, 334 ФНП ОРПД паропровод от котлов в пределах котельной эксплуатируется с имеющимися неплотностями арматуры и фланцевых соединений; в нарушение п.48 ФНП ОРПД неисправен дистанционный привод главного парозапорного органа парового котла ДКВр-20-13 ст. № зав. №; в нарушение п. 244 ФНП ОРПД перед манометром, предназначенным для измерения давления пара котла ДКВр-20-13 ст. № зав. №, не установлена сифонная трубка; в нарушение п.п. 247, 353 ФНП ОРПД неисправна автоматика безопасности контроля уровня воды в котле ДКВр-20-13 ст. № зав. №; в нарушение п. 226 ФНП ОРПД нет в наличии руководства (инструкции) организации- изготовителя по монтажу и эксплуатаций котла ДКВр-20-13 ст. № зав. №, паспортов и руководств (инструкций) организации-изготовителя по монтажу и эксплуатации экономайзера системы ВТИ ЭП 1-646 зав. № Б-154 и 5 паропровод от котлов в пределах котельной; в нарушение п.п. 218, 264 ФНП ОРПД котел ДКВр-20-13 ст. № зав. № эксплуатируется с давлением 6 кгс/см2 ниже минимального давления, установленного изготовителем котла - 7 кгс/см2; в нарушение п.п. 218, 331 ФНП ОРПД не проводится осмотр, проверка действия арматуры, контрольно- измерительных приборов паропровода от котлов в пределах котельной, нет в наличии исполнительной схемы указанного паропровода; в нарушение п. 218 ФНП ОРПД не выполнено необходимое условие возможности дальнейшей эксплуатации кирпичной дымовой трубы Н=39,5 м, указанное в пункте 12 Заключения экспертизы промышленной безопасности №- ЭЗС/2013 кирпичной дымовой трубы Н=39,5 м ООО «Косинская бумажная фабрика», утвержденное письмом Западно-Уральского управления Ростехнадзора от <дата> № per. №, не проводится ее ремонт и обслуживание, не выполнены обязательные рекомендации по недопустимости резкого изменения температурного режима работы трубы (полных остановов котлов), влекущих разрушение кладки в верхней части ствола.

Оборудование под давлением, принадлежащее ООО «Теплоэнергосбыт» (котел паровой ДКВр-20-13 зав. №, котел паровой Е25-14ГМ зав. №, экономайзеры ВТИ ЭП 1-646 зав. №Б-76 и ВТИ ЭП1-808 зав. №), на момент проверки в работе не находилось, эксплуатационной и технологической документации на ремонт указанного оборудования под давлением не представлено.

Установив факт невыполнения на котельной обязательных работ в период подготовки котельной к отопительному сезону, что приводит к нарушению прав жителей Косинского сельского поселения на получение коммунальных услуг надлежащего качества и нормальные условия проживания, суд пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Возлагая обязанность принять меры по подготовке производственной котельной к осеннее- зимнему периоду 2017 - 2018 годов и по обеспечению надежного и бесперебойного теплоснабжения на ООО «Теплоэнергосбыт», суд исходил из того, что данное Общество фактически является единой теплоснабжающей организацией и обязано обеспечить теплоснабжение потребителей <адрес>, поскольку иного способа получения услуг по теплоснабжению помимо ООО «Теплоэнергосбыт» у граждан-потребителей, проживающих в <адрес>, в настоящее время не имеется.

Кроме того, учитывая, что обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, суд возложил на администрацию Косинского сельского поселения Зуевского района Кировской области обязанность обеспечить надлежащее и бесперебойное теплоснабжение на территории Косинского сельского поселения посредством организации, своевременной подготовки и надлежащей эксплуатации производственной котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

Оснований не согласиться с правильными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Содержащиеся в апелляционной жалобе представителя ООО «Теплоэнергосбыт» ссылки на наличие неисполненных обязательств со стороны иного лица, имея в виду администрацию Косинского сельского поселения, а также на то, что спорная котельная продолжает находиться во владении и пользовании бывшего арендатора ООО «КБФ Групп», на которого в силу договора аренды возложены обязанности по подготовке котельной к отопительному сезону, отмену судебного решения не влекут, поскольку законом обязанность по выполнению требований действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего теплоснабжение, прямо возложена на теплоснабжающую организацию, которой, как уже было отмечено ранее, является именно ООО «Теплоэнергосбыт». Правоотношения между ООО «Теплоэнергосбыт» и ООО «КБФ Групп» не освобождают ООО «Теплоэнергосбыт», в собственности которого находится производственная котельная, от выполнения предусмотренных законом обязанностей, возложенных на него судом первой инстанции, поскольку, как следует из материалов дела, договор аренды, заключенный <дата> ООО «Телоэнергосбыт» с ООО «КБФ Групп», расторгнут ООО «Теплоэнергосбыт» в одностороннем порядке согласно письму от <дата> №, что не оспаривалось представителем ООО «КБФ Групп» при рассмотрении дела судом первой инстанции. Кроме того, определением суда от <дата> производство по делу в части заявленных требований к ООО «КБФ Групп» было прекращено в связи с отказом прокурора от иска, определение в установленном порядке сторонами не обжаловано и вступило в законную силу.

Доводы жалобы о необоснованном прекращении производства по части требований в рамках настоящего дела рассмотрены не могут, частная жалоба на определение от <дата> Обществом не подавалась.

Аргументы заявителя о нахождении ООО «Теплоэнергосбыт» в стадии ликвидации, не влияют на законность оспариваемого решения, поскольку не исключают необходимость исполнять обязанности по содержанию принадлежащего на праве собственности имущества, установленные законом.

Иные доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения также быть не могут, поскольку не опровергают выводов суда и не содержат оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права и оценку доказательств, надлежащая оценка которым дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет.

Решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих законность и обоснованность принятого судом решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

Учитывая, что определением районного суда от 18.09.2017 года ООО «Теплоэнергосбыт» предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы до момента ее рассмотрения, то с учетом положений подпункта 9 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ООО «Теплоэнергосбыт» в доход муниципального образования «город Киров» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Зуевского районного Кировской области от 10 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с ООО «Теплоэнергосбыт» госпошлину в доход бюджета муниципального образования «Город Киров» за подачу апелляционной жалобы в размере 3 000 руб.

Председательствующий     Судьи