Решение от 23.01.2020 по делу № 2-8/2020 от 06.12.2019

Дело № 2-8/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года г.Малоархангельск

Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Беликовой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савриловой О.В.,

с участием заместителя прокурора Малоархангельского района Орловской области Сизова Р.А.,

представителя ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Совхозская средняя общеобразовательная школа» директора Кусковой Светланы Александровны,

представителя ответчика администрации Малоархангельского района Орловской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Фалеевой Олеси Ивановны,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Малоархангельского района Орловской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Совхозская средняя общеобразовательная школа», администрации Малоархангельского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Малоархангельского района Орловской области обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Совхозская средняя общеобразовательная» (далее по тексту – МБОУ «Совхозская СОШ»), администрации Малоархангельского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности МБОУ «Совхозской СОШ», в ходе которой установлено, что в учреждении отсутствует система видеонаблюдения, обязательность оборудования которой в образовательном учреждении предусмотрена действующим законодательством.

В связи с отсутствием в образовательном учреждении системы видеонаблюдения в адрес администрации Малоархангельского района Орловской области, являющейся учредителем и собственником имущества учреждения, который обеспечивает правовые, финансовые и материально-технические условия его деятельности, было внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях, однако мер по установке системы видеонаблюдения принято не было в связи с отсутствием необходимых денежных средств.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающего в нем неопределенного круга лиц.

По изложенным основаниям просил суд обязать администрацию Малоархангельского района Орловской области произвести финансирование мероприятий по оснащению МБОУ «Совхозская СОШ» системой видеонаблюдения, обязать МБОУ «Совхозская СОШ» после получения финансирования оснастить образовательное учреждение системой видеонаблюдения, установив срок для исполнения в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Малоархангельского района Орловской области Сизов Р.А. исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в заявлении. Просил установить ответчикам срок для исполнения требований в 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МБОУ «Совхозская СОШ» директор Кускова С.А. в судебном заседании исковые требования прокурора признала и пояснила, что по мере поступления денежных средств указанные нарушения будут образовательным учреждением устранены. Просила установить срок для исполнения требований - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Малоархангельского района Орловской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Фалеева О.И. исковые требования признала и пояснила, что видеонаблюдение в МБОУ «Совхозская» не было установлено в связи с дефицитом бюджетных средств. Администрацией района в адрес администрации Орловской области направлены письма о выделении денежных средств для закупки оборудования и производства работ по установке систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях района. Предварительная стоимость работ по установке видеонаблюдения в образовательных учреждениях района (11 объектов) составит около 4000000 рублей. При поступлении финансирования нарушения будут устранены. Просила установить срок для исполнения требований - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав заместителя прокурора Малоархангельского района Орловской области и представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд считает, что исковые требования следует удовлетворить по следующим основаниям.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Положениями статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Как следует из пункта 2 части 6 и части 7 статьи 28 названного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в соответствии с пунктом 23 которых все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу абзаца 1 пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Малоархангельского района Орловской области проверки соблюдения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в МБОУ «Совхозская СОШ» установлено, что в данном образовательном учреждении отсутствует система видеонаблюдения, что подтверждается представлением об устранении нарушений требований действующего законодательства от 29.06.2018 года и не оспаривается ответчиками (л.д.25-26,27-28).

В соответствии с Уставом МБОУ «Совхозская СОШ» образовательное учреждение является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которой является муниципальное образование Малоархангельский район Орловской области. От имени муниципального образования Малоархангельский район выступает администрация Малоархангельского района. Отдельные права и функции учредителя осуществляет отдел образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Малоархангельского района. От имени муниципального образования Малоархангельский район права и функции собственника имущества осуществляет отдел по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации Малоархангельского района. Учредитель обеспечивает правовые, финансовые и материально-технические условия, необходимые для сохранности, целостности закрепленного на праве оперативного управления за учреждением муниципального имущества Малоархангельского района, а также его деятельности в качестве муниципального образовательного учреждения (л.д.10-24).

В соответствии с ответом отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Малоархангельского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № образовательными организациями района предпринимались меры по оборудованию системами видеонаблюдения (разработана проектно-сметная документация, проведены финансовые расчеты), однако в связи с отсутствием необходимых средств в бюджете района установить системы видеонаблюдения возможности не имеется (л.д.29).

Из материалов дела следует, что вопрос об установке системы видеонаблюдения в образовательном учреждении администрацией Малоархангельского района Орловской области не разрешен, соответствующие денежные средства до настоящего времени не выделены.

Вместе с тем, установка в образовательном учреждении системы видеонаблюдения является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Отсутствие в МБОУ «Совхозская СОШ» системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в учреждении лиц, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников и работников общеобразовательного учреждения.

При этом суд также принимает во внимание, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является не только обязанностью образовательного учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего ее финансирование.

При указанных обстоятельствах суд находит требования прокурора Малоархангельского района Орловской области к МБОУ «Совхозская СОШ», администрации Малоархангельского района Орловской области о выделении денежных средств, возложении обязанности по установке системы видеонаблюдения подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии частью 2 статьи 206 ГПК РФ суд полагает возможным установить для ответчиков срок исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ – 12 (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24 ░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░