Решение по делу № 33а-8848/2017 от 09.08.2017

Судья Бовсун В.А. Дело № 33а-8848

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

31 августа 2017 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Туктамышевой О.В. и Пилипенко Е.В.

при секретаре Малявиной В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края к ФКУ ИК-39 ГУФСИН России по Приморскому краю о возложении обязанности оборудовать административное здание по апелляционной жалобе ФКУ ИК-39 ГУФСИН России по Приморскому краю на решение Спасского районного суда Приморского края от 15 июня 2017 года, которым административные исковые требования удовлетворены. На ФКУ ИК-39 ГУФСИН России по Приморскому краю возложена обязанность в 12-ти месячный срок оборудовать административное здание, отряды №№ 1, 2, 3, 4 и 5, учебный корпус, банно- прачечный комплекс, гараж и производственные цеха установками пожарной автоматики.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., выслушав пояснения прокурора Нишоновой Ф.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК- 39 ГУФСИН России по Приморскому краю требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в ФКУ ИК- 39 ГУФСИН России по Приморскому краю установками пожарной автоматики не оборудованы административное здание, отряды №№ 1, 2, 3, 4 и 5, учебный корпус, банно-прачечный комплекс, гараж и производственные цеха. Ранее, начальнику данного учреждения вносилось представление об устранении нарушений закона. Однако до настоящего времени нарушения закона не устранены. Считает, что неисполнение административным ответчиком требований федерального законодательства по оборудованию установками пожарной автоматики административного здания, отрядов №№ 1, 2, 3, 4 и 5, учебного корпуса, банно-прачечного комплекса, гаража и производственных цехов ставят под угрозу безопасность людей в случае возникновения пожара. Просит обязать ФКУ ИК-39 ГУФСИН России по Приморскому краю в 12-ти месячный срок оборудовать административное здание, отряды №№ 1, 2, 3, 4 и 5, учебный корпус, банно-прачечный комплекс, гараж и производственные цеха установками пожарной автоматики.

В судебном заседании помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края Кочергин Ф.А. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ФКУ ИК-39 ГУФСИН России по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение подлежащим отмене в связи с наличием оснований, предусмотренных пунктом 4 частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Из материалов дела следует, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-39 ГУФСИН России по Приморскому краю требований законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что в ФКУ ИК-39 ГУФСИН России по Приморскому краю установками пожарной автоматики не оборудованы административное здание, отряды №№ 1, 2, 3, 4 и 5, учебный корпус, банно-прачечный комплекс, гараж и производственные цеха.

2 октября 2015 года начальнику ФКУ ИК-39 ГУФСИН России по Приморскому краю прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края внесено представление об устранении нарушений закона, в том числе, нарушений требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» негативно влияющих на обеспечение безопасности сотрудников администрации и осужденных.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 20, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пришел к выводу о том, что несоблюдение правил пожарной безопасности нарушает права осужденных, должностных лиц и граждан, находящихся в данном Учреждении, влияет на их безопасность и возложил на ответчика обязанность по устранению выявленных на территории учреждения нарушений норм законодательства о пожарной безопасности.

Между тем, судом не учтено следующее.

Из п. 1.2 Устава ФКУ ИК-39 ГУФСИН России по Приморскому краю (далее - Учреждение) следует, что учредителем учреждения является Российская Федерация. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Согласно п. 1.7 Устава Учреждение является юридическим лицом, получателем бюджетных средств.

В соответствии с п. 4.3 ГУФСИН России по Приморскому краю в отношении Учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств.

В силу п. 5.1 Устава имущество Учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с основными целями своей деятельности, заданиями ФСИН России и назначением имущества.

Исходя из п. 5.8 Устава источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю в порядке, установленном действующим законодательством РФ (п. 5.12 Устава).

При таких обстоятельствах, учитывая, что финансирование ФКУ ИК-39 ГУФСИН России по Приморскому краю осуществляется из средств федерального бюджета, при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю в порядке, установленном действующим законодательством РФ, необходимо привлечение к участию в деле ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю, чьи права и законные интересы затрагиваются при разрешении данного административного дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При указанных обстоятельствах решение Спасского районного суда Приморского края от 15 июня 2017 года подлежит безусловной отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения закона, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие значение для дела, проверить все доводы и возражения лиц, участвующих в деле, и разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 307 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 15 ░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░-39 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░