Решение по делу № 2-5223/2014 от 14.08.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2014 года г. Химки Химкинский городской суд Московской области в составе: судьи Дубровина Д.Е., с участием представителя заявителя – ФИО, при секретаре – Алхановой К.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Удовиченко Ю. В. о признании недействительным постановления, заинтересованные лица - Администрация Пушкинского муниципального района Московской области, Общество с ограниченной ответственностью «Крыша»,

УСТАНОВИЛ:

Удовиченко Ю.В. обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления № от /дата/ руководителя администрации Пушкинского муниципального района Московской области «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области», в обоснование указал, что указанным постановлением с целью организации надлежащего и бесперебойного централизованного водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области, в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь Соглашением от 07.02.2012 № 8 «О передаче Пушкинскому муниципальному району отдельных полномочий по решению отдельных вопросов местного значения городского поселения Зеленоградский», статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области Общество с ограниченной ответственностью «Крыша», зоной деятельности гарантирующей организации определена территория городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области, гарантирующей организации - Обществу с ограниченной ответственностью «Крыша» постановлено обеспечить: эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, существующими нормами и правилами, холодное водоснабжение и водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности гарантирующей организации, заключение с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей на территории городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области в случае их выявления.

Полагая, что указанное постановление не соответствует закону, заявитель просил суд признать недействительным постановление № от /дата/. руководителя администрации Пушкинского муниципального района Московской области «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, просил суд заявление удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц Администрации Пушкинского муниципального района Московской области, Общество с ограниченной ответственностью «Крыша», в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Судом установлено, что Удовиченко Ю.В. является правообладателем жилого дома по адресу <адрес> на условиях договора безвозмездного пользования.

Постановлением № от /дата/ руководителя администрации Пушкинского муниципального района Московской области «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области» с целью организации надлежащего и бесперебойного централизованного водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области, в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь Соглашением от 07.02.2012 № 8 «О передаче Пушкинскому муниципальному району отдельных полномочий по решению отдельных вопросов местного значения городского поселения Зеленоградский», статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области Общество с ограниченной ответственностью «Крыша», зоной деятельности гарантирующей организации определена территория городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области, гарантирующей организации Обществу с ограниченной ответственностью «Крыша» постановлено обеспечить: эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, существующими нормами и правилами, холодное водоснабжение и водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности гарантирующей организации, заключение с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей на территории городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области в случае их выявления.

В силу п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) - гарантирующей организацией признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу с п. 2 ст. 12 указанного Закона основаниями для придания организации статуса гарантирующего поставщика является наличие у такой организации канализационных сетей, к которым присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Таким образом, законом определены четкие критерии определения гарантирующей организации, иное толкование положений ст. 12 Закона может привести к произвольному определению гарантирующей организации и злоупотреблению органами местного самоуправления предоставленными им полномочиям.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 4 ст. 12 Закона № 416-ФЗ).

Вступившим в законную силу решением Химкинского городского суда Московской области от /дата/ установлено, что договор аренды сооружений и объектов инженерной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности от /дата/ г., заключенный между Комитетом по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области, МУП «Объединенная дирекция жилищно-коммунального хозяйства Пушкинского района Московской области», и ООО «Крыша», а также соглашение о перемене лиц в обязательствах по указанному договору аренды от /дата/ г., в соответствии с которым права и обязанности арендодателя переданы администрации городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области не может быть признан заключенным, в связи с отсутствием его государственной регистрации. Кроме этого, данных о переданном в аренду имуществе, указанных в приложении № к договору недостаточно для индивидуализации объектов - приложение не содержит конкретных сведений относительно адресов, мест расположения предоставленных объектов недвижимости, не содержит сведений о параметрах объектов. При этом наименование имущества, указанное в приложении № - «очистные сооружения» не совпадает с наименованием имущества, указанного в свидетельствах о государственной регистрации прав муниципальной собственности: «сооружение – контактный резервуар», «очистные сооружения - приемная камера», «очистные сооружения – иловые карты». Помимо этого договор аренды и приложения к нему, являющиеся единым документом, со стороны КУИ Пушкинского муниципального района подписаны разными лицами: договор аренды – ФИО1, приложение № – ФИО2. При таких обстоятельствах данный договор аренды /дата/ (равно как и соглашение о перемене лиц по обязательствам по нему от /дата/ г.) является незаключенным, ввиду отсутствия согласования его предмета сторонами.

Кроме этого, указанным решением Химкинского городского суда установлено, что данный договор аренды, заключенный без проведения торгов, является ничтожным (ст. 168 ГК РФ), равно как и соглашение о перемене лиц в обязательствах по нему.

Поскольку указанный судебный акт имеет силу преюдиции согласно ч. 2 ст. 13, ч. 2 ст. 209 ГПК РФ, факт того, что ООО «Крыша» не может быть признано правообладателем сетей водоснабжения и водоотведения, к которым были бы присоединены абоненты (в том числе опосредованно), осуществляющим деятельность по транспортировке сточных вод, эксплуатирующим очистные сооружения на территории городского поселения Зеленоградский, установленный данным решением, не подлежит доказыванию вновь сторонами по делу.

С учетом данных обстоятельств ООО «Крыша» не соответствует установленным законом критериям «гарантирующей организации».

Кроме этого, определению гарантирующей организации в силу ч. 2 ст. 42 Закона № 416-ФЗ предшествует инвентаризация водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), гарантирующий поставщик определяется на основании результатов инвентаризации с учетом сложившихся фактических отношений.

Из установленных вступившим в законную силу решением Химкинского городского суда от /дата/ обстоятельств отсутствия в договоре аренды сооружений и объектов инженерной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности от /дата/ г., заключенный между Комитетом по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области, МУП «Объединенная дирекция жилищно-коммунального хозяйства Пушкинского района Московской области», и ООО «Крыша», конкретных сведений относительно адресов, мест расположения объектов водоснабжения и водоотведения г.п. Зеленоградский, а также их параметров, следует, что инвентаризация водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), администрацией Пушкинского муниципального района не проведена.

В силу вышеизложенного обжалуемое постановление не соответствуют положениям Закона № 416-ФЗ.

В то же время, согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как усматривается из разъяснений, содержащихся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.09 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания незаконным ненормативного акта или действия органа местного самоуправления необходимо соблюдение одновременно двух условий - несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и свобод заявителя.

Рассматривая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что заявителем в материалы дела не представлено допустимых и достоверных, отвечающих требованиям ст. ст. 59, 60 ГПК РФ доказательств того, что его законные права и свободы нарушены изданием обжалуемого акта. Доводы заявителя о невозможности заключения договора на водоотведение с легитимно определенной на территории г.п. Зеленоградский гарантирующей организацией в данной сфере деятельности, в отсутствие сведений о намерениях заявителя заключить такой договор – носят предположительный характер.

На основании изложенного, руководствуясьст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Удовиченко Ю. В. об оспаривании действий должностных лиц отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.11.2014г.

Федеральный судья: