Решение от 11.08.2017 по делу № 2а-3127/2017 от 01.08.2017

Дело № 2а-3127/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2017 года                      Октябрьский районный суд

г. Новороссийска

в составе председательствующего Гончаровой Л.С.,

с участием представителя административного истца – Филь С.В.,

представителя административного ответчика – Голиковой А.Н., по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

секретаря Морозовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Полищук ФИО8 к Администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным ФИО2 органа местного самоуправления, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ей в выдаче Разрешения на строительство домовладения по адресу: <адрес>, №, по несостоятельным мотивам.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником объекта недвижимости – земельного участка площадью 652 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, № категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ИЖС.

В июне 2017 года он обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрацию Мо <адрес>» с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство жилого дома по вышеуказанному адресу.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ. в выдаче такого разрешения ей было отказано по тем основаниям, что принадлежащий ей земельный участок определен под размещение объекта местного значения – автомобильная дорога ФИО2 значения. Считает, что указанные основания отказа в выдаче документа не основаны на законе, т.к. несмотря на то, что Генеральным планом ФИО2 округа Мо <адрес>, утвержденным ФИО2 Мо <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий ей земельный участок выделен в зону размещения линейных объектов автомобильного транспорта, но Постановлением администрации Мо <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план принадлежащего ей земельного участка, на котором указано место размещения объекта индивидуального жилищного строительства, при этом никакой автомобильной дороги не обозначено. Кроме этого, земельный участок прошел правовую государственную экспертизу, никаких ограничений строительства зарегистрировано не было, тем более соседние участки по той же улице уже застроены, и люди проживают в своих домах.

В судебном заседании административный истец и её представитель ФИО4 поддержали требования, просили их удовлетворить и пояснили, что другого жилья ФИО1 не имеет и приобретала земельный участок с целью построить жилой дом для своей семьи.

Представитель административного ответчика администрации Мо <адрес> ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, приобщила письменный отзыв и пояснила, что согласно схеме функционирования зонирования генерального плана ФИО2 округа Мо <адрес>, рассматриваемый земельный участок отнесен к зоне размещения линейных объектов автомобильного транспорта. В составе проекта планировки территории <адрес> определены красные линии.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территории для линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения «Строительство автомобильной дороги «Южный обход» муниципального образования <адрес>». ФИО2 о резервировании земель принималось в соответствии с документами территориального планирования, а также при наличии документации по планировки территории ФИО2 о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд принимается в соответствии с такой документацией. Процедура резервирования земли для государственных и муниципальных нужд не может предшествовать принятию документов территориального планирования.

Считает отказ от ДД.ММ.ГГГГ обоснованным, поскольку данным ФИО2 орган местного самоуправления предотвращает негативные последствия возведения застройщиком капитального строения в зоне, не предполагающей в дальнейшем размещение жилых домов. Считает, что ссылка представителя административного истца на несоблюдение процедуры резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд для строительства преждевременна, поскольку проект планировки территории для линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения принят ДД.ММ.ГГГГ и предполагает дальнейшее резервирование и изъятие земельных участков, попадающих под территорию строительства автомобильной дороги «Южный обход». Что же касается мнения истца об имеющемся градостроительном плане, то пояснила, что он носит информационный характер, в связи с этим не указывалась ранее запланированная автомобильная дорога.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании ФИО2, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая ФИО2, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить ФИО2, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании ФИО2, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 действительно обратилась с заявлением в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрацию Мо <адрес>» с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство домовладения по адресу: <адрес>, № на её земельном участке.

    Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

По смыслу указанной нормы, выдача Разрешения на строительство должна предшествовать моменту начала строительства. Застройщик вправе приступить к осуществлению строительных работ только при условии получения разрешения на строительство.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 Мо <адрес> от 22.11.2011г. № (с изменениями от 21.07.2015г.) был утвержден Генеральный план ФИО2 округа <адрес>. Согласно Схеме функционального зонирования Генерального плана ФИО2 округа Мо <адрес> рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, № отнесен к зоне размещения линейных объектов автомобильного транспорта, где определены красные линии.

Согласно п. 9 ст. 42 ГрК РФ, проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Кроме этого, из копии представленного Постановления администрации Мо <адрес> № от 18.07.2017г. видно, что органом местного самоуправления утвержден проект планировки территории для линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения «Строительство автомобильной дороги «Южный обход» муниципального образования <адрес>». ФИО2 о резервировании земель принимается в соответствии с документами территориального планирования, и процедура резервирования земли для государственных и муниципальных нужд не может предшествовать принятию документов территориального планирования.

Таким образом, зона территории, в которой административный истец желает построить жилой дом, не предполагает в дальнейшем размещения на указанной территории жилых домов, в связи с чем, выдавать ФИО1 разрешение на строительство нецелесообразно и может привести к негативным последствиям.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░:                         ░.░. ░░░░░░░░░

     ░░░░░ ░░░░░: