Решение по делу № 5-135/2019 от 04.07.2019

     Дело № 5-135/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 июля 2019 года         г. Миллерово Ростовской области                                                                                      

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Цапок П.В.,

с участием старшего помощника Миллеровского межрайонного прокурора Пятицкой С.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении начальника Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» Дорошева Е.В., <данные изъяты> сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Миллеровского межрайонного прокурора обратился в суд с постановлением от 02.07.2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении начальника Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» Дорошева Е.В.

Начальник Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» Дорошева Е.В. умышленно не представил в месячный срок - в срок до 06.04.2019 г. со дня внесения представления прокурора, полученного 06.03.2019 г., официальный письменный ответ о результатах рассмотрения данного представления.

Миллеровской межрайонной прокуратурой в марте 2019 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. По результатам проверки начальнику МУ «Управление ЖКХ, строительства и транспорта Миллеровского района» 05.03.2019 за № внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в котором содержались требования об устранении выявленных нарушений норм законодательства, рассмотрении данного представления с участием представителя межрайонной прокуратуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (часть 1 статьи 24).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Межрайонным прокурором 05.03.2019 в адрес начальника МУ «Управление ЖКХ, строительства и транспорта Миллеровского района» Дорошева Е.В. по факту выявленных нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд внесено представление.

Указанное представление получено МУ «Управление ЖКХ, строительства и транспорта Миллеровского района» 06.03.2019, что подтверждается сведениями из книги учета документов направленных с нарочным. Однако в срок до 06.04.2019 его требования не выполнены: о времени и месте рассмотрения представления начальником МУ «Управление ЖКХ, строительства и транспорта Миллеровского района» Дорошевым Е.В. сообщение Миллеровскому межрайонному прокурору не направлено, к установленному сроку представление прокурора не рассмотрено, ответ на представление от начальника МУ «Управление ЖКХ, строительства и транспорта Миллеровского района» Дорошева Е.В. в прокуратуру не поступил.

Каких-либо уважительных причин, препятствующих своевременному направлению информации прокурору, начальником МУ «Управление ЖКХ, строительства и транспорта Миллеровского района» Дорошевым Е.В. не представлено.

В судебное заседание начальник Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» Дорошев Е.В., надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 22), не явился. В телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, так как он находится в командировке в г. Ростов-на-Дону. С представлением прокуратуры не согласен, поскольку представление было им отписано ответственному специалисту. До и после истечения срока он находился в отпуске. Считает, что виноват не он, а его заместитель ФИО3, который не проконтролировал исполнение.

Суд, в соответствии со ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ, посчитал возможным рассмотреть дело без участия начальника Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» Дорошева Е.В., в судебном заседании.

Старший помощник Миллеровского межрайонного прокурора Пятицкая С.В. в судебном заседании поддержала постановление заместителя прокурора. Пояснила, что Миллеровской межрайонной прокуратурой в марте 2019 года была проведена проверка исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. По результатам проверки 05.03.2019 начальнику МУ «Управление ЖКХ, строительства и транспорта Миллеровского района» Дорошеву Е.В. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в котором указаны требования об устранении выявленных нарушений норм законодательства, и рассмотрении данного представления с участием представителя межрайонной прокуратуры. Представление было получено МУ «Управление ЖКХ, строительства и транспорта Миллеровского района» 06.03.2019, что отражено в книге учета документов. Однако в срок до 06.04.2019 начальником МУ ЖКХ Дорошевым Е.В. требования представления не выполнены. До настоящего времени сведений об исполнении представления в прокуратуру не поступило. При возбуждении дела об административном правонарушении ею проверялись доводы Дорошева Е.В. о его нахождении в отпуске, однако было установлено, что по состоянию на 06.03.2019 г. и на 06.04.2019 г. он в отпуске не находился и имел реальную возможность исполнить представление в установленный срок. Довод Дорошева Е.В. о том, что он поручил исполнение представления своему подчиненному, а тот его не исполнил, не могут свидетельствовать об отсутствии вины начальника МУ ЖКХ Дорошева Е.В. в совершенном административном правонарушении. Просила признать начальника Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» Дорошева Е.В. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Выслушав старшего помощника Миллеровского межрайонного прокурора         Пятицкую С.В., изучив материалы дела, суд считает, что начальник Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» Дорошев Е.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

По требованию ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица подтверждаются:

- представлением об устранении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд от 05.03.2019 (л.д. 6-7);

- распоряжением Администрации Миллеровского района № 31 от 22.02.2018 о назначении Дорошева Е.В. на должность начальника Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» (л.д.8);

- копией книги учета документов, отправленных с нарочным Миллеровской межрайонной прокуратуры, согласно которой представление на имя Дорошева Е,В. получено 06.03.2019 г. (л.д. 9-10);

- письмом Заместителя межрайонного прокурора ФИО4 в адрес начальника Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» Дорошева Е.В. от 26.06.2019 о вызове на составление постановления об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ (л.д. 11);

- решением Собрания депутатов Миллеровского района от 31 октября 2017 года о внесении изменений в Решение Собрания депутатов Миллеровского района от 27.12.2007 №303 «О реестре муниципальных должностей муниципального образования «Миллеровский район» (л.д. 12-13);

- реестром муниципальных должностей муниципального образования «Миллеровский район» с приложением (л.д. 14-19).

Суд считает, что представленные доказательства являются достоверными и достаточными, так как они не противоречивы и согласуются между собой.

Оценивая доводы Дорошева Е.В. в телефонограмме о том, что представление было им отписано ответственному специалисту, который и должно нести ответственность, что до и после истечения срока исполнения представления он находился в отпуске, суд считает, что данные доводы даны Дорошевым Е.В. с целью избежать административной ответственности. Так при вынесении в отношении него постановления от 02.07.2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ он каких-либо возражений относительно вынесенного в отношении него постановления не высказывал, в объяснении указал, что не исполнено в связи с высокой степенью загрузки исполнителя. Кроме того в ходе рассмотрения дела установлено, при возбуждении дела об административном правонарушении старшим помощником Миллеровского межрайонного прокурора проверялись доводы Дорошева Е.В. о его нахождении в отпуске, однако было установлено, что по состоянию на 06.03.2019 г. - дата получения представления и на 06.04.2019 г. - последний день для исполнения представления, Дорошев Е.В. в отпуске не находился. Объективных данных, свидетельствующих о том, что Дорошев Е.В. не имел возможности исполнить представление в установленный законом срок, суду не представлено.

Утверждение Дорошева Е.В. о том, что представление им было отписано ответственному специалисту, который не исполнил представление, не свидетельствует об отсутствии вины начальника Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» Дорошева Е.В. в совершении вмененного ему административного правонарушения. В ходе судебного разбирательства не установлено объективных причин для неисполнения Дорошевым Е.В. законных требований прокурора.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность должностного лица в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд, с учетом обстоятельств дела, личности виновного, считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать начальника Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района» Дорошева Е.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф перечислить на следующие реквизиты: Получатель: УФК по <данные изъяты>, «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет».

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, не уплатившее штраф лицо привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                   П.В. Цапок