Решение по делу № 2а-46/2020 от 04.12.2019

Дело №2а-1704/2019г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Карабудахкент 13 февраля 2020 г.

Карабудахкентский районный суд РД в составе председательствующего судьи Абдуллаева А.М., при секретаре Зайналове Г.И., с участием представителя административного истца пом.прокурора Карабудахкентского района РД Семедова Д.Ш., председателя собрания депутатов МР «Карабудахкентский район » С., председателя собрания депутатов МО «с.Уллубийаул» Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карабудахкентского района РД Рашидханова Р.К., в интересах РФ, неопределенного круга лиц и МО «село Уллубийаул» к Собранию депутатов сельского поселения МО «село Уллубийаул» и Собранию депутатов МР «Карабудахкентский район» об обязании районное Собрание депутатов МР «Карабудахкентский район» принять меры к устранению нарушений требований федерального законодательства о противодействии коррупции путем принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата А.,-

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Карабудахкентского района РД Рашидханов Р.К., в интересах РФ, неопределенного круга лиц и МО «село Уллубийаул» обратился в суд к Собранию депутатов сельского поселения МО «село Уллубийаул» и Собранию депутатов МР «Карабудахкентский район» об обязании районное Собрание депутатов МР «Карабудахкентский район» принять меры к устранению нарушений требований федерального законодательства о противодействии коррупции путем принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата А..

Из административного искового заявления следует, что проведенной прокуратурой Карабудахкентского района проверкой исполнения требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в МР «Карабудахкентский район» выявлены существенные нарушения указанного законодательства. В частности, установлен факт непредставления депутатом районного собрания депутатов Карабудахкентского района сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов семьи, а также несоблюдение муниципальными служащими установленных действующим законодательством запретов и ограничений.

Так, установлено, что депутатом районного собрания депутатов Карабудахкентского района А., делегированным из числа депутатов сельского поселения муниципального образования «с. Уллубийаул», не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2018 год.

Допущенные депутатом представительного органа районного собрания депутатов Карабудахкентского района нарушения антикоррупционного законодательства свидетельствуют о неисполнении ими обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008

№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, а также обязанностей соблюдать установленные ограничения и запреты.

По результатам проведенной проверки 11.06.2019 прокуратурой района в целях устранения нарушений законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции, причин и условий, им способствующих, принятия конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений законов в адрес председателя депутатов районного собрания депутатов Карабудахкентского района А. внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции с постановкой вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата районного Собрания депутатов А..

09.07.2019 состоялось очередное 26-е заседание районного Собрания депутатов Карабудахкентского района, где рассмотрено представление прокуратуры района с участием помощника прокурора района Семедова Д.Ш.

Решением районного Собрания депутатов Карабудахкентского района № 173 «О рассмотрении представления прокуратуры Карабудахкентского района от 11.06.2019 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» представление прокуратуры района удовлетворено частично, принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов МР «Карабудахкентский район» М.. Вопрос о досрочном прекращении полномочий А. не рассмотрен.

В нарушение действующего законодательства, в последующих заседаниях районного собрания депутатов Карабудахкентского района указанный вопрос не обсуждался и не рассматривался.

17.10.2019 прокуратурой района направлено письмо напоминание о необходимости возвращения к представлению от 11.06.2019 к его рассмотрению на ближайшей сессии и о принятых мерах сообщить в прокуратуру района.

29.11.2019 за подписью председателя районного собрания депутатов Карабудахкентского района С. в прокуратуру района поступило письмо с приложением решения 30-й сессии районного Собрания депутатов № 195.

Из указанного письма следует, что в связи с отсутствием на сессии депутатов районного Собрания, которых непосредственно касается преставление прокуратуры района от 11.06.2019 вопрос, о досрочном прекращении полномочий в том числе депутата А., будет рассмотрен на очередной сессии депутатов в присутствии самого А. и лиц, указанных в преставлении.

Следовательно, представление прокуратуры района осталось не исполненным, законные требования прокуратуры Карабудахкентского района проигнорированы.

Таким образом, районным Собранием депутатов МР «Карабудахкентский район» при допущении существенных нарушений депутатами районного Собрания требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» указано лишь о предупреждении и об ответственности за не предоставление или предоставление недостоверных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (26 сессия) и о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении депутатов, нарушивших вышеуказанные требования на очередной сессии в присутствии самого А. и лиц, указанных в преставлении (30 сессия).

Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» закреплен основополагающий принцип противодействия коррупции – принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Согласно статьи 2 Федерального законаот 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), а также приложения 1 ЗаконаРеспублики Дагестанот 10.07.2008 года № 28«О перечне муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Республике Дагестан», депутат представительного органа муниципального образования в том числе депутаты районного собрания признается лицом, замещающим муниципальную должность.

Статьей 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлена обязанность муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 273-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Согласно приведенному законоположению полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу предписаний Федерального закона о противодействии коррупции депутаты обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений (что признается существенным нарушением антикоррупционного законодательства) подлежат к привлечению к ответственности в виде досрочного прекращения полномочий.

Таким образом, из предписаний статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях, указанных в части 10 названной статьи, в иных случаях, установленных этим законом и иными федеральными законами, исключительно решением представительного органа муниципального образования, которое должно быть принято не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11).

Депутат, как лицо обладающее определенным публично - правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принял на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и признал возможность наступления ответственности вплоть до прекращения полномочий в случаях, установленных законом. Такое решение принимается представительным органом муниципального образования с учетом всех обстоятельств.

Согласно положений Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460, основным направлением указанной стратегии является распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, на лиц, замещающих муниципальные должности.

Вместе с тем, указанные положения реализуются путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

В этой связи неисполнение и дальнейшее игнорирование требований законодательства о противодействии коррупции подрывает авторитет органов местного самоуправления в лице муниципального образования «село Уллубийаул», а также МР «Карабудахкентский район» и как следствие государства в целом в сфере реализации публичных правоотношений.

При таких обстоятельствах, вышеуказанные нарушения требований законодательства также могут нарушить интересы государства в лице муниципального образования «с. Уллубийаул» и МР «Карабудахкентский район». Интересы государства и неопределенного круга лиц, также выражаются в заинтересованности исполнения требований законодательства о противодействии коррупции. Жители муниципального образования «с. Уллубийаул» и МР «Карабудахкентский район» имеют право на осуществление в их интересах полномочий по решению вопросов местного значения депутатами сельского собрания, которые соблюдают надлежащим образом ограничения и запреты, установленные законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 п. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, определенном КАС РФ.

Просит суд:

Обязать районное Собрание депутатов МР «Карабудахкентский район» принять меры к устранению нарушений требований федерального законодательства о противодействии коррупции путем принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата А..

Административный истец подтвердил заявленные требования и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Собрания депутатов сельского поселения МО «с.Уллубийаул» признал исковые требования.

Представитель административного ответчика - Собрания депутатов МР «Карабудахкентский район» РД также признал исковые требования.

Собрание депутатов МР «Карабудахкентский район» прислало отзыв, из которого следует, что на очередной сессии районного собрания в феврале 2020г. будет включен вопрос о сложении полномочий А. к отзыву приложена надлежаще не заверенное заявление А. адресованное Собранию депутатов МР «Карабудахкентский район» от 22.01.2020 г. о сложении своих полномочий.

Направленные в адрес А. извещения возвращены ОПС с пометкой «отсутствие адресата по указанному адресу».

В суд представлена копия заявления А. от 22.01.2020 о сложении своих полномочий депутата в связи с частыми отъездами за пределами района.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить административное исковое заявление по следующим основаниям.

Согласно ответа зам. председателя Собрания депутатов МР «<адрес>» С., на запрос прокурора <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ № сообщает, что на ДД.ММ.ГГГГ справки о доходах за 2018 не сдал А..

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» закреплен основополагающий принцип противодействия коррупции – принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Согласно статьи 2 Федерального законаот ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), а также приложения 1 Закона<адрес> ДД.ММ.ГГГГ №«О перечне муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в <адрес>», депутат представительного органа муниципального образования в том числе депутаты районного собрания признается лицом, замещающим муниципальную должность.

Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлена обязанность муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно положений Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, основным направлением указанной стратегии является распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, на лиц, замещающих муниципальные должности.

Доводы, изложенные в административном иске прокурора административными ответчиками не опровергнуты.

Из анализа содержания административного иска и отзыва Собрания депутатов МР «<адрес>» следует, что выполнение требований прокурора явно необоснованно затягивается и не находит своего разрешения, что недопустимо.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 140-175 КАС РФ, суд,-

Р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> РД Рашидханова Р.К., в интересах РФ, неопределенного круга лиц и МО «<адрес>» к Собранию депутатов сельского поселения МО «<адрес>» и Собранию депутатов МР «<адрес>» об обязании районное Собрание депутатов МР «<адрес>» принять меры к устранению нарушений требований федерального законодательства о противодействии коррупции путем принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата А., удовлетворить.

<адрес>ное Собрание депутатов МР «<адрес>» принять меры к устранению нарушений требований федерального законодательства о противодействии коррупции путем принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата А..

Обязать собрание депутатов сельского поселения МО «<адрес>» <адрес> принять меры к устранению нарушений требований федерального законодательства о противодействии коррупции путем принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата А..

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД в апелляционном порядке через Карабудахкентский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.М. Абдуллаев