Решение по делу № 2-1687/2015 от 10.03.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

     г.Домодедово                                                       29 июня 2015 года

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего                                        Поповой С.Н.

при секретаре                                                    ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению ФИО2, действующей интересах ФИО1 к администрации городского округа <адрес>, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> о признании действий администрации городского округа Домодедово по снятию с очереди на обеспечение жилыми помещениями незаконными, обязании восстановить в очереди на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета

                                                    у с т а н о в и л :

ФИО2, действующая в интересах ФИО1 обратилась в суд к администрации городского округа <адрес> с требованиями о признании действий администрации городского округа <адрес> об исключении из списка граждан, указанных в ч.1 ст.1 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № -ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» незаконными и необоснованными, обязании администрацию городского округа Домодедово восстановить в указанном списке граждан, в списке граждан, имеющих право на первоочередное получение жилья за счет средств федерального бюджета, сохранив ранее сложившуюся очередность. Требования мотивировала тем, что ФИО1 является инвалидом с детства, группа инвалидности первая и нуждается в постоянном уходе. Инвалидность установлена бессрочно. Решением Домодедовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана недееспособной. Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном недееспособной назначена она. ДД.ММ.ГГГГ они были поставлены на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и включены в список с учетом льгот, связанных с болезнью ФИО1 на первоочередное получения жилья за счет средств федерального бюджета. По заключению КЭК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет право на дополнительную жилую площадь. Согласно письма Руководителя администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ номер очереди на получение жилого помещения -374, с учетом льгот, связанных с болезнью ФИО1-24. Ежегодно они предоставляли все необходимые документы и справки для подтверждения права нахождения на учете на получение жилья. ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Домодедово сообщила им о том, что на основании акта проверки организации мероприятий по исполнению органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий инвалидов и ветеранов боевых действий… на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Домодедово был рассмотрен вопрос об исключении их из списка граждан, указанных в ч.3 ст.1 Закона Московской области «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов «. Действия администрации городского округа Домодедово считает незаконными, необоснованными, нарушающим конституционные права. В 2001 году при постановке их учет ими были предоставлены все необходимые документы. На основании ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», требований Жилищного кодекса РФ, ст.1 Закона Московской области «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» просит требования удовлетворить.

      В судебном заседании ФИО2, действующая в интересах ФИО1, ФИО5, действующий по доверенности уточнили требования и просили суд признать действия администрации городского округа <адрес>, выразившиеся в принятии названного постановления, в части исключении ФИО1 из списка на получение жилья за счет средств федерального бюджета незаконными и обязать администрацию городского округа <адрес> восстановить ФИО1 в списке граждан на получение жилья за счет средств федерального бюджета. Обстоятельства изложенные в заявлении подтвердили.

     Представитель администрации городского округа <адрес>, Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово ФИО6, действующий по доверенностям с заявленными требованиями не согласился по доводам указанным в письменных возражениях. Возражая, указал, что постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола № заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года. ФИО2 с семьей (муж, дочь) зачислены на общую очередь получения жилой площади из фонда администрации городского округа Домодедово с учетом льгот для инвалидов детства. ФИО1 включена в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений. В соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» ФИО1 является федеральным льготником и подлежит обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в порядке очередности. На основании акта проверки организации мероприятий по исполнению органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий инвалидов и ветеранов боевых действий…, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ и Федеральным законом « О ветеранах», проведенной Министерством строительного комплекса Московской области в городском округе Домодедово, 23 декабря 2014 года был рассмотрен вопрос об исключении из списка граждан, указанных в ч.2 ст.1 Закона Московской области «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».Согласно пп.2 п. 5 Акта отдельные граждане включены в список не на основании их личных документов, поданных ими в органы местного самоуправления. Кроме того, из акта следует, что ФИО2 не предоставлены документы : копия решения органа местного самоуправления о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета; заявление гражданина о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета; справка федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт инвалидности, с указанием группы инвалидности. С учетом отсутствие необходимых документов, а также акта проверки,постановлением администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исключена из списка граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона Московской области «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов « и оставлена, в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

     Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1. ст. 11 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.

В силу ст. 10 Гражданского кодекса РФ способом защиты нарушенного права является восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. ст. 1 - 4.1 закона Московской области "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" для обеспечения жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет до 1 января 2005 года объем средств, предусматриваемый бюджетам муниципальных образований Московской области, определяется исходя из числа указанных лиц, общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Московской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления формируют списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета:

Настоящим Законом органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией Московской области, по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 1 настоящего Закона на неограниченный срок.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ, установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Как следует из материалов дела, ФИО1, 1978 года рождения является инвалидом с детства, имеет первую группу инвалидности бессрочно (л.д. 10). Решением Домодедовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана недееспособной. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО2 назначена опекуном недееспособной ФИО1

Протоколом № заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, имеющая дочь инвалида 1 группы зачислена на общую очередь получения жилой площади из фонда Администрации района с учетом льгот для инвалидов детства. (л.д.17).

Также, как следует из ответа администрации городского округа <адрес> на обращение ФИО2 об ускорении предоставления жилого помещения, ФИО1, дочь ФИО2 была включена в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди в данном списке-15. В соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» ФИО1 является федеральным льготником и подлежит обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в порядке очередности.

ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Домодедово, утвержденного постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1, на основании акта проверки в городском округе Домодедово организации мероприятий по исполнению органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проведенной Министерством строительного комплекса <адрес>, была исключена из списка очередников граждан, указанных в ч.2 ст. 1 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», в связи с несоответствием представленных документов требованиям действующего законодательства РФ и <адрес>.

По смыслу указанных выше положений закона, ФИО1 поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до ДД.ММ.ГГГГ, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, таких оснований судом не установлено. Перечень, предусмотренный ст. 56 Жилищного кодекса РФ является закрытым и снятие граждан и с учета по иным основаниям недопустимо.

Исключение ФИО1 принятой на учет в 2001 году, из списка граждан, указанных в ч.2 ст.1 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей -инвалидов» произведено в связи с несоответствием представленных документов требованиям законодательства РФ и <адрес>.

          Из пояснений представителя администрации городского округа <адрес> следует, что заявителем не были представлены следующие документы, а именно копия решения органа местного самоуправления о поставке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, справка, подтверждающая инвалидность, с указанием группы инвалидности.

Вместе с тем, из учетного дела, имеющего в материалах усматривается, что названные документы в названном деле имеются. (л.д. 40-75)

Кроме того, на основании ч.4 ст.1 Закона Московской области «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» учет граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Московской области N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", с предъявлением документа, подтверждающего право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, признание их малоимущими не требуется, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В статье 2 Закона Московской области «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» указан перечень документов необходимый для принятия на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Между тем, в названном перечни не указано, что для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении должно прилагаться заявление гражданина о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета, а также копия решения органа местного самоуправления о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ФИО2, действующей в интересах ФИО7, поскольку оснований указанных в ст. 56 Жилищного кодекса РФ и в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент постановки на учет, у администрации городского округа <адрес> не имелось.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                          Р Е Ш И Л :

       Требования ФИО2, действующей в интересах ФИО1 удовлетворить.

       Признать действия администрации, выразившиеся в принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ за № об исключении ФИО1 из списка граждан, указанных в ч.2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» незаконными.

      Обязать администрацию городского округа <адрес> восстановить ФИО1 в списке граждан, указанных в ч.2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», сохранив ранее сложившуюся очередность.

      Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий