Решение по делу № 2-1633/2019 от 24.09.2019

Дело № 2-1633/2019

№...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    Печорский городской суд Республики Коми в составе:

    председательствующего судьи Продун Е.А.

    при секретаре Петуховой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 17 декабря 2019 г. дело по иску Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в лице Государственной жилищной инспекции по ********** к АО «Коми тепловая компания» в лице Печорского филиала о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в лице Государственной жилищной инспекции по ********** обратилась в суд с иском к ответчику о возложении обязанности выполнить мероприятия по приведению температуры горячей воды в квартирах (в местах водоразбора) жилых домов ********** в соответствие с требованиями п.5 раздела II Приложения №... Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.** №..., СанПиН 2.**.**.**-09. В обоснование иска указано, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении управляющей организации ООО «Уезд» было установлено, что причиной низкой температуры горячей воды в жилых домах ********** является отсутствие нормативного давления и нормативной температуры на вводе в данные дома. Проверкой установлены нарушения нормативного уровня, режима обеспечения населения коммунальными услугами со стороны АО «Коми тепловая компания», являющегося исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Нарушений в действиях ООО «Уезд» выявлено не было. По результатам проверки ответчику АО «Коми тепловая компания» было выдано представление №... от **.**.** со сроком исполнения - до **.**.**. Письмом от **.**.** АО «Коми тепловая компания» проинформировало Государственную жилищную инспекцию по ********** об отказе от исполнения выданного представления. В установленный срок представление исполнено не было, нарушения не устранены, что было установлено **.**.** в ходе выборочного поквартирного обхода в домах **********. По факту неисполнения представления в отношении АО «Коми тепловая компания» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель истца Кириченко И.А., действующий на основании доверенности от **.**.**, на иске настаивал. При этом просил обязать АО «Коми тепловая компания» выполнить мероприятия по приведению температуры горячей воды в квартирах (в местах водоразбора) жилых домов ********** в соответствие с требованиями п.5 раздела II Приложения №... Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.** №..., СанПиН 2.**.**.**-09, а также в соответствии с требованиями пунктов 6.2.1, 9.5.8 Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от **.**.** №....

Начальник Государственной жилищной инспекции по ********** Сверчкова И.С., действующая на основании доверенности от **.**.**, на иске настаивала.

Представитель ответчика Карабанов А.В., действующий на основании доверенности №... от **.**.**, иск не признал.

Представитель третьего лица ООО «Уезд» Шадрикова О.Г., действующая на основании доверенности от **.**.**, иск поддержала.

    Выслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из обстоятельств дела следует, что ООО «Уезд» является управляющей организацией жилых домов **********.

АО «Коми тепловая компания» является ресурсоснабжающей организацией, оказывает для указанных домов коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению.

Как следует из материалов дела, **.**.** жильцы домов ********** обратились к депутату Совета МР «Печора» Н с письменным обращением, в котором сообщили о том, что из крана горячей воды течет холодная вода. Данная проблема возникла около года назад, с момента введения нового котла.

**.**.** Н обратилась в Государственную жилищную инспекцию по ********** с письменным ходатайством о проведении проверки и привлечении виновных лиц к предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности и обязании ответственных лиц устранить выявленные нарушения.

**.**.** на основании распоряжения руководителя Службы строительного, жилищного и технического надзора (контроля) №...-л от **.**.** была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Уезд», в ходе которой быыло установлено, что причиной низкой температуры горячей воды в жилых домах ********** является отсутствие нормативного давления на вводе в дом и нормативной температуры.

Давление горячей воды на подающем трубопроводе на вводе в дом №... составило 4,5Гкгс/см2, на обратном 4,5 кгс/см2. Температура горячей воды составила на подающем трубопроводе +58?С, на обратном +48?С. В квартире №... температура горячей воды составила +34?С.

Давление горячей воды на подающем трубопроводе на вводе в дом №... составило 4,5Гкгс/см2, на обратном 4,5 кгс/см2. Температура горячей воды составила на подающем трубопроводе +59?С, на обратном +47?С. В квартире №... температура горячей вводы составила +34 ?С, что зафиксировано в соответствующем акте проверки.

**.**.** начальником Государственной жилищной инспекции по ********** Сверчковой И.С. в адрес ресурсоснабжающей организации АО «Коми тепловая компания» выдано представление №... о необходимости в срок до **.**.** устранить выявленные нарушения, а именно: выполнить мероприятия по приведению давления и температуры горячей воды на вводе в жилые дома ********** в соответствие с требованиями п.1,3 раздела I Приложения №... Постановления Правительства от **.**.** №..."О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", СанПиН 2.**.**.**-09.

Письмом от **.**.** (исх.№...) АО «Коми тепловая компания» (Печорский филиал) уведомило Государственную жилищную инспекцию по ********** об отказе от исполнения выданного представления и направлении в Службу Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) заявления о признании данного представления незаконным (л.д.11-12).

**.**.** Государственной жилищной инспекцией по ********** совместно с представителями управляющей организации ООО «Уезд» был проведен выборочный поквартирный обход в жилых домах **********, в ходе которого были произведены замеры температуры горячей воды в жилых помещениях, а также замеры параметров ГВС на вводе в дома.

В ходе проверки установлено, что что температура горячей воды в квартирах №... (в местах водоразбора) жилого дома ********** и в квартирах №... (в местах водоразбора) жилого дома ********** не соответствует нормативу. При проведении замера параметров ГВС на вводе в жилые дома было установлено, что температура составляет +59?С, перепад давления на подающем и обратном трубопроводах отсутствует, что отражено в соответствующих актах проверки.

    Таким образом, представление №... от **.**.** ответчиком исполнено не было.

    Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно пункту 10 статьи 2 указанного Федерального закона качество и безопасность воды- это совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19); на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 (СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы).

СанПиН 2.1.4.2496-09, как следует из содержания его пунктов 1.1 и 1.2, устанавливает гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно указанным СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75°C. Данные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены, в том числе на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды (пункты 2.3 и 2.4).Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60°C) и максимальным пределом (не выше 75 °C) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила №...).

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к Правилам № 354.

Пункт 5 приложения N 1 к указанным Правилам предписывает обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.**.**.**-09); предусматривает допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) - не более чем на 3 °C.

Таким образом, Правительство Российской Федерации определило в приложении N 1 к Правилам №... требования к качеству коммунальных услуг, в том числе по горячему водоснабжению (раздел II), и установило в пункте 5 этого приложения допустимые отклонения от температурного режима, предписанного СанПиН 2.**.**.**-09, что фактически означает изменение санитарно-эпидемиологического норматива качества горячей воды, являющегося противоэпидемической мерой.

Вместе с тем, отклонение от установленных требований означает предоставление услуги ненадлежащего качества.

Установлено, что решением Верховного Суда Российской Федерации от **.**.** №... пункт 5 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, признан недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в той мере, в которой данная норма допускает ее применение в случаях, не связанных с условиями и порядком изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Пункт 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее- Правила № 115), на который также ссылается истец, устанавливает, что при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Вместе с тем, требования указанной нормы не относятся к эксплуатации систем горячего водоснабжения.

Пункт 9.5.8 Правил № 115, предусматривающий, что при эксплуатации системы горячего водоснабжения необходимо поддерживать температуру горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения: не ниже 60°С - в открытых системах теплоснабжения, не ниже 50°С - в закрытых системах теплоснабжения и не выше 75°С - для обеих систем, также противоречит требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 в части установления минимального предела температуры горячей воды в местах водоразбора в закрытых системах теплоснабжения.

В силу п.4 ст.39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Установлено, что **.**.** в жилых домах ********** была проведена промывка систем центрального горячего водоснабжения, что подтверждается соответствующими актами, представленными третьим лицом (л.д.157,158).

Однако указанные мероприятия должного результата не дали.

Доказательств того, что коммунальная услуга по горячему водоснабжению для домов ********** оказывается надлежащего качества, ответчиком суду не представлено.

Акт б/н от **.**.**, составленный представителями АО «Коми тепловая компания», администрации ГП «Путеец» и ООО «Уезд», согласно которому температура горячей воды на подаче в подвале дома ********** составляет 61°С, в подвале дома ********** составляет 60°С, таким доказательством являться не может.

Из представленных третьим лицом документов следует, что после **.**.** заявки от жителей домов ********** по поводу нарушений в системе ГВС в аварийно-диспетчерскую службу ООО «Уезд» поступать не перестали.

Согласно наряд-заданиям работники ремонтного участка «Путеец» ежедневно продолжают проводить регулировку внутридомовых системы ГВС в указанных жилых домах, ее развоздушивание.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    В судебном заседании установлено, что представление №... от **.**.**, выданное Государственной жилищной инспекцией по г.Печоре ответчику, вступило в законную силу.

Обязанность АО «Коми тепловая компания» поставлять горячую воду надлежащего качества (с температурой не ниже 60°C и не выше 75°C) установлена нормативно.

По общему правилу ресурсоснабжающая организация отвечает за поставку коммунальных ресурсов надлежащего качества в МКД до границы общего имущества в МКД и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.

Обязанность по предоставлению потребителям (жильцам) коммунальных услуг надлежащего качества в МКД лежит на исполнителе, которым в данном случае является управляющая организация.

Вместе с тем, в силу требований Правил N 354, а также Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (пункт 20), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** N 124, параметры поставляемых ресурсоснабжающей организацией коммунальных ресурсов должны обеспечивать исполнителю возможность предоставить потребителям коммунальные услуги надлежащего качества.

Установлено, что управляющая организация ООО «Уезд» неоднократно направляла ответчику претензии по поводу поставки ресурса ГВС ненадлежащего качества.

На основании изложенного, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности выполнить мероприятия по приведению температуры горячей воды в квартирах (в местах водоразбора) жилых домов ********** в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.2496-09, то есть не ниже 60°C.

Правовых оснований для возложения на ответчика обязанности выполнить мероприятия по приведению температуры горячей воды в квартирах (в местах водоразбора) указанных жилых домов в соответствие с требованиями п.5 раздела II Приложения №... Правил №... и Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок не имеется.

В соответствии с п.4 ч.6 ст.20 Жилищного кодекса РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ч.3 ст.196 ГПК РФ).

Согласно ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:    

Обязать АО «Коми тепловая компания» в лице Печорского филиала выполнить мероприятия по приведению температуры горячей воды в квартирах (в местах водоразбора) жилых домов ********** в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.2496-09.

Взыскать с АО «Коми тепловая компания» в лице Печорского филиала государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» в размере 300 рублей (Триста рублей).     

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Продун

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2019 г.