Решение по делу № 2а-2220/2020 от 20.04.2020

        Дело №а-2220/2020 (42RS0№-84)

        РЕШЕНИЕ

        Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в <адрес>

В составе председательствующего судьи Будасовой Е.Ю.

при секретаре                        Устиновой Е.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

№

дело по административному исковому заявлению Заборовской Е. А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное), Государственному учреждению – Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Заборовская Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное), Государственному учреждению – Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> об оспаривании действий. Просит признать незаконным обращение в марте 2020г. взыскания на доходы должника-пенсионера в размере 6 940,37 руб., в апреле 2020г. в размере 4009,01 руб. Обязать Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> вернуть Заборовской Е.А. в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу, незаконно удержанные денежные средства в сумме 10 949,38 руб.

Требования мотивирует тем, что административный истец являлась должником по судебному приказу от 24.12.2018г. по производству № вынесенному мировым судьей судебного участка № <адрес> судебного района <адрес>, предмет взыскания денежные средства в размере 38 710,86 руб. в пользу ООО «<адрес> Согласно судебному приказу, административный ответчик ежемесячно удерживал с административного истца 50% пенсии начиная с 01.11.2019г. Письмом от 20.01.2020г. административный ответчик был уведомлен о том, что судебный приказ от 24.12.2018г. отменен, однако удержания продолжались. Решением Центрального районного суда от 17.03.2020г. по делу № удержание пенсии в феврале 2020г. было признано незаконным, суд обязал вернуть незаконно удержанные денежные средства в размере 6 940,37 руб. Административный истец указывает, что в марте и апреле 2020г. с пенсии было удержано 6 940,37 руб., 4 009,01 руб., всего: 10 949,38 руб. В связи с чем за период с 01.11.2019г. уже удержано по отмененному судебному приказу 38 710,86 руб. (6 940,37 руб. * 5 месяцев + 4009,01 руб.), а именно вся сумма долга. О нарушении своего права, административный истец узнала 07.04.2020г., когда ей была предоставлена история удержаний из Пенсионного фонда РФ, до этого ей ничего не было известно о списании денежных средств с пенсии. Просит суд признать незаконным обращение в марте 2020г. взыскания на доходы должника-пенсионера в размере 6 940,37 руб., в апреле 2020г. в размере 4009,01 руб. Обязать Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> вернуть Заборовской Е.А. в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу незаконно удержанные денежные средства в сумме 10 949,38 руб.

Административный истец Заборовская Е.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом. Письменным заявлением просит рассмотреть дело с участием её представителя.

Представитель административного истца Заборовский Р.В., действующий на основании доверенности, представивший диплом о высшем юридическом образовании, просил удовлетворить административные исковые требования в полном объеме. Суду пояснил, что Заборовская являлась должником по судебному приказу мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от 24.12.2018г. по делу №. Судебный приказ от 24.12.2018г. был отменен определением суда, которое было передано в УПФ РФ в <адрес>, однако, удержания Пенсионный фонд продолжал производить, несмотря на то, что был извещен об отмене судебного приказа самим административным истцом. В апреле 2020г. Заборовской была погашена сумма задолженности в полном объеме путем списания денежных средств административными ответчиками. 07.04.2020г., административный истец получила информацию из Пенсионного фонда РФ об удержании денежных средств с её пенсии. С заявлением о повороте исполнения судебного решения не обращались.

Представитель административного ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонного) №., действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что не являются надлежащим административным ответчиком, так как с 1999г. Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> занимается выплатами, а также удержанием денежных средств с пенсионных счетов граждан. Действительно, определение об отмене судебного приказа было получено, и передано в Центр в двадцатых числах января, где было зарегистрировано.

Представитель административного ответчика Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменным заявлением просит рассмотреть дело в его отсутствие. Представил суду письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица <адрес>» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Письменным заявлением просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К организациям, наделенным отдельными государственными или иными публичными полномочиями, относятся государственные внебюджетные фонды, Пенсионный фонд РФ, который является государственным учреждением, выполняющим отдельные публично-правовые функции, иные государственные органы и организации, созданные для выполнения государственных и иных публичных функций.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что 24.12.2018г. мировым судьей судебного участка № Центрального судебного района <адрес> вынесен судебный приказ о взыскании с должника Заборовской Е.А. задолженности за жилищные услуги в размере 38 040, 26 руб., взыскатель <адрес>». Судебный приказ <адрес> передан на исполнение в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное).

Согласно ст. ст. 7, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами. Указанные в ч. 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме ста тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный приказ относится к одному из видов исполнительных документов.

Статьей 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрена возможность удержания из страховой пенсии на основании исполнительных документов. Удержано может быть не более 50%, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70% страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

В соответствии с ч. 3 ст. 98 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника.

Как установлено судом, 27.12. 2019 г. судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Заборовской Е.А. в пользу ООО «Инком-С» денежных средств в размере 38 040, 26 руб. за период с июня 2015 г. по ноябрь 2018 г., судебных расходов в виде уплаченной госпошлины в размере 670, 60 руб., отменен определением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

20.01.2020г. Заборовская Е.А. обратилась в УПФР в <адрес> (межрайонное) с заявлением о прекращении исполнительного производства приложив копию определения от ДД.ММ.ГГГГ об отмене судебного приказа, о чем свидетельствует отметка о входящей корреспонденции от 20.01.2020г.

Постановлением Правления ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 114п утверждено Положение о Государственном учреждении - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>.

В соответствии с данным Положением, Центр осуществляет свою деятельность на территории <адрес> во взаимодействии с органами государственной власти <адрес>, органами местного самоуправления, территориальными органами ПФР, подведомственными Отделению, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, физическими лицами по вопросам реализации полномочий ПФР, установленных законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции.

Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> является юридическим лицом.

В соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в порядке и в пределах, установленных актами ПФР, приказами Отделения, Центр осуществляет следующие функции: - прием, проверку, обработку и учет принятых территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, подведомственными Отделению, решений, документов и сформированных электронных выплатных дел получателей пенсий; удержание из пенсий, пособий и иных социальных выплат излишне выплаченных сумм на основании соответствующих документов, их учет; формирование и представление в Отделение первичных учетных документов по начислениям, удержаниям и доставке сумм пенсий, пособий и иных социальных выплат для ведения бюджетного учета по расходам.

Как следует из № № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче документов из КС в <адрес> УПФР <адрес> (межрайонное) в Центр ПФР по выплате пенсий в <адрес> передано заявление Заборовской Е.А. о прекращении исполнительного производства.

28.01.2020г. заявление Заборовской и определение об отмене судебного приказа от 27.12.2019г. поступило в Центр ПФР по выплате пенсий в <адрес>, чем свидетельствует отметка о принятии документов.

Однако, 30.01.2020г. Центром ПФР по выплате пенсий в <адрес> определение об отмене судебного приказа от 27.12.2019г. возвращено без исполнения. При этом в сопроводительном письме о возврате указано, что возвращен исполнительный документ, не заверенный должным образом, при отсутствии доверенности представителя. В марте 2020г. со счета должника-пенсионера было удержано - 6 940,37 руб., в апреле 2020г. удержано - 4009,01 руб.

В соответствии с п. 4. ч. 4 и п. 2 ч. 4.1 ст. 98 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, заканчивают исполнение исполнительного документа по постановлению судебного пристава-исполнителя о прекращении (об окончании, отмене) исполнения.

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, не позднее дня, следующего за днем наступления оснований, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, возвращают судебному приставу-исполнителю поступившую от него копию исполнительного документа с отметкой, указывающей основание окончания его исполнения, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение.

Согласно Правилам выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, выплата пенсии, включая организацию доставки – ежемесячное начисление территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации причитающихся пенсионеру сумм пенсии, оформление документов, отражающих начисленную сумму пенсии, перечисление начисленных к доставке сумм пенсии на счет организации, осуществляющей доставку пенсии; доставка пенсии – передача начисленной суммы пенсии пенсионеру (его законному представителю) путем зачисления сумм пенсии на счет пенсионера (его законного представителя в установленных законодательством Российской Федерации случаях) в кредитной организации либо путем вручения сумм пенсии на дому или в кассе организации почтовой связи или иной организации, занимающейся доставкой пенсии.

Пунктами 10-11 указанных Правил предусмотрено, что выплата начисленных сумм пенсии производится за текущий календарный месяц. Выплата пенсии производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения пенсионного выплатного дела.

Пунктом 21 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, удержания из установленной пенсии производятся на основании документов, определенных ст. 29 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О страховых пенсиях» удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании исполнительных документов.

Заявление Заборовской Е.А. с приложением копии определения об отмене судебного приказа поступило в Центр ПФР по выплате пенсий в <адрес> 28.01.2020г., доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, поскольку судебный приказ был отменен определением мирового судьи от 27.12.2019г. об отмене приказа ответчик был уведомлен 28.01.2020г., соответственно, в марте и апреле 2020 г. у административного ответчика ГУ Центр ПФР по выплате пенсий в <адрес> отсутствовали основания исполнять судебный приказ № от 24.12.2018г. о взыскании с Заборовской Е.А. денежных средств в пользу ООО «Инком-С».

Доводы административного ответчика ГУ Центр ПФР по выплате пенсий в <адрес> о том, что представленное Заборовской Е. А. определение об отмене судебного приказа не было заверено надлежащим образом, в связи с чем было возвращено заявителю, не могут быть приняты в качестве оснований законности действий ответчика. Так, из сопроводительного письма от 30.01.2020г. следует, что в адрес Заборовской Е.А. было направлено определение, так как исполнительный лист не заверен должным образом, отсутствует доверенность представителя. При этом заявление было подано лично Заборовской Е.А., исполнительный документ ею не направлялся, было направлено определение об отмене судебного приказа, подписанное мировым судьей и заверенное печатью.

Доводы представителя ГУ Центр ПФР по выплате пенсий в <адрес> о том, что на представленном определении отсутствовала отметка о вступлении в законную силу определения в части восстановления процессуального срока, основаны на неверном толковании норм права и противоречат ст. 129 ГПК РФ, а также с разъяснениям, данным в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

В силу ст. 331 ГПК РФ определение суда об отмене судебного приказа не подлежит обжалованию в суд второй инстанции, поскольку не исключает возможность дальнейшего движения дела. При таких обстоятельствах определение мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ о восстановления срока на подачу возражений относительно исполнений судебного приказа и об отмене судебного приказа не могло быть обжаловано, а соответственно требование ГУ Центр ПФР по выплате пенсий в <адрес> о необходимости проставления отметки о вступлении в законную силу определения мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ не обоснованы.

Таким образом, ГУ-Центр ПФР по выплате пенсий в <адрес> нарушены требования ФЗ «Об исполнительном производстве» по удержанию денежных средств в размере 50 % от пенсии должника в марте 2020 г. и апреле 2020 г., что повлекло за собой нарушение прав административного истца, в связи с чем действия ГУ - Центра ПФР по выплате пенсий в <адрес> являются незаконными.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий должностных лиц незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: 1) несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту 2) нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконными действий Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации ПФР в <адрес> по удержанию с Заборовской Е. А. денежных средств в марте 2020г. в сумме 6940,37 руб., в апреле 2020г. в сумме 4009,01 руб.

При этом, признавая действия административного ответчика по удержанию денежных средств незаконными, суд считает необходимым обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем возврата незаконно удержанных денежных средств.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным действия Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации ПФР в <адрес> по удержанию с Заборовской Е. А. денежных средств в марте 2020г. в сумме 6940,37 руб., в апреле 2020г. в сумме 4009,01 руб.

Обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем возврата незаконно удержанных денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено    №

Председательствующий                        Е.Ю.Будасова