Решение по делу № 2а-1551/2019 от 11.06.2019

ДЕЛО № 2а-1551/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 13 августа 2019 года.

Мотивированное решение составлено 16 августа 2019 года.

г. Ступино Московской области                                        13 августа 2019 года

         Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Австриевских А.И., при секретаре Зотовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шацкого ФИО4 к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным отказа по созданию межведомственной комиссии и возложении обязанности по созданию межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Шацкий В.М. обратился в суд с административным иском к администрации городского округа <адрес>, уточненным в ходе судебного разбирательства (л.д.3-41), в котором просит суд признать незаконным отказ № от 14.03.2019г по созданию межведомственной комиссии для оценки соответствия жилого помещения (квартиры) по адресу: <адрес> с инвентарным номером №, в соответствии с требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства № от 28.01.2006г; возложении обязанности по созданию межведомственной комиссии для признания жилого помещения (квартиры) по адресу: <адрес>, с инвентарным номером №, непригодным для проживания, обследовании жилого помещения, составления заключения и передачи решения истцу.

Свои требования обосновывает тем, что вступившим в законную силу на ответчика была возложена обязанность создать межведомственную комиссию для рассмотрения его заявления по оценке пригодности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, инвентарный номер по техническому паспорту БТИ от 15.08.2015 года №. Комиссия была создана, провела обследование указанного жилого помещения, однако в соответствии с протоколом заседания от 12.09.2017г, заключение в соответствии с п.47 вышеназванного Положения не дала, указав на отсутствие заключения проектно-изыскательской организации. Определением суда от 16.05.2018г изменен порядок исполнения решения суда от 05.04.2017г, обязанность по созданию межведомственной комиссии для рассмотрения заявления Шацкого В.М. по оценке пригодности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, инвентарный номер по техническому паспорту БТИ от ДД.ММ.ГГГГ № возложена на администрацию городского округа <адрес>. Указанное определение суда вступило в законную силу 01.07.2018г, исполнительный лист направление в УФССП, однако до настоящего времени определение суда не исполнено. Кроме того, в своем ответе от 14.03.2019г административный ответчик указывает, что определение суда от 16.05.2018г ими получена, однако в создании комиссии отказано по причине не предоставления документов согласно Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением городского округа <адрес> от 07.05.2018г №-<адрес>, что административный ответчик отказывается исполнять решение суда, а требования ответчика, указанные в отказе от 14.03.2019г не соответствуют положениям закона, что явилось основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представитель административного истца обстоятельства, изложенные в заявлении, подтвердила, настаивала на его удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика иск не признал по доводам изложенным в письменных возражениях (л.д.45-46).

Выслушав мнение сторон, проверив материалы дела, обозрев материалы административного дела № суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, в виду следующего.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев, со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 12 Жилищного кодекса РФ определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 названного Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Разделом II названного Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, а разделом III - основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 33 того же Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусматривает, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 42 упомянутого Положения).

Необходимым условием является проверка фактического состояния жилого помещения (п. 43 Положения).

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций), выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи).

    На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Действие Постановления N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ступинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, признано незаконным бездействие Администрации городского поселения Михнево Ступинского муниципального района <адрес> по созданию межведомственной комиссии для оценки пригодности для проживания квартиры адресу: <адрес>, инвентарный номер по техническому паспорту БТИ от ДД.ММ.ГГГГ №; на ответчика возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для рассмотрения заявления Шацкого ФИО5 по оценке пригодности для проживания квартиры адресу: <адрес>, инвентарный номер по техническому паспорту БТИ от ДД.ММ.ГГГГ № (адм.дело №, л.д.68-72).

Определением Ступинского городского суда от 16.05.2018г изменен порядок исполнения решения суда от 05.04.2017г по делу № по иску Шацкого ФИО6 к администрации городского поселения Михнево Ступинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия по созданию межведомственной комиссии для оценки пригодности жилого помещения для проживания, возложении обязанности создать комиссию, и обязанность создать межведомственную комиссию для рассмотрения заявления Шацкого ФИО7 по оценке пригодности для проживания квартиры адресу: <адрес>, инвентарный номер по техническому паспорту БТИ от ДД.ММ.ГГГГ № возложена на Администрацию городского округа Ступино (л.д.29).

15.02.2019г Шацкий В.М. обратился в администрацию городского округа Ступино с заявлением по вопросу оценки пригодности жилого помещения для проживания.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком – администрацией городского округа Ступино, Шацкому В.М. разъяснена необходимость предоставления следующих документов в соответствии с пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением администрации городского округа <адрес> от 07.05.2018г №-п: заявления о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания; копии документов, удостоверяющих личность заявителя; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРН; заключение проектно-изыскательной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворение условия проживания – по усмотрению заявителя. Также указано, что после предоставления указанных документов, администрация вернутся к рассмотрению вопроса оценки пригодности жилого помещения для проживания, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.9-10).

Действительно, постановлением администрации городского округа <адрес> от 07.05.2018г №-п, утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (л.д.47-96).

Пунктом 10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением администрации городского округа <адрес> от 07.05.2018г №-п, предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Подпунктом 6 пункта 10.1 указанного административного регламента предусмотрена необходимость предоставления заключения проектно-изыскательной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения (представляется в случае, если представление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям).

Свои доводы административный истец основывает на неисполнении указанных выше решения суда от 05.04.2017г и определения суда от 16.05.2018г по административному делу №а-753/17.

          Однако учитывая, что заявителем не были представлены в администрацию городского округа <адрес>, документы в соответствии с перечнем, установленным пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также пунктом 10.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в частности, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, отказ (разъяснение) административного ответчика, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и обоснованным.

          Кроме того, у суда отсутствуют основания для понуждения администрации городского округа Ступино по созданию межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания и принятии решения в соответствии с п. 47 Постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", поскольку решение по указанному вопросу уже принято су<адрес>.04.2017г по административному делу №а-753/2017, определением суда от 16.05.2018г изменен порядок его исполнения, взыскателю выдан 13.07.2018г исполнительный лист ФС № (адм.дело №а-753/17, л.д.99).

         Учитывая, что требования административного истца фактически сводятся к неисполнению административным ответчиком решения Ступинского городского суда от 05.04.2017г и определения суда от 16.05.2018г, то суд полагает, что административным истцом избран неверный способ защиты права.

         При указанных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления Шацкого В.М.

         На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

           Административное исковое заявление Шацкого ФИО8 к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказа № от 14.03.2019г по созданию межведомственной комиссии и возложении обязанности по созданию межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд <адрес> в течение месяца.

           Федеральный судья                                                     Австриевских А.И.