Решение по делу № 2а-2245/2019 от 12.08.2019

Дело № 2а-2245/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего судьи             Мурашкиной И.А.,

при секретаре                                                          Даниловой Н.В.,

с участием истца Калмыкова А.В.,

представителя административного ответчика Ханапиева Х.М.,

23 сентября 2019 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Калмыкова ФИО10 к судебному приставу-исполнителю Красноармейского районному отделу УФССП России по Волгоградской области Желенковой ФИО11, судебному приставу-исполнителю Красноармейского районному отделу УФССП России по Волгоградской области Колгановой ФИО12, начальнику отдела-старшему судебному приставу Красноармейского районного отдела УФССП России по Волгоградской областиЧекаревой ФИО13, УФССП России по Волгоградской области о признании неправомерным бездействия судебных приставов-исполнителей, признании неправомерными и отмене постановлений о взыскании исполнительского сбора, о возбуждении исполнительного производства,

У С Т А Н О В И Л:

Калмыков А.В. обратился в суд с административным иском о признании неправомерным бездействия судебных приставов-исполнителей, признании неправомерными и отмене постановлений о взыскании исполнительского сбора, о возбуждении исполнительного производства.

В обоснование исковых требований указал, что в отношении него были возбуждены исполнительные производства о взыскании штрафов по делам об административном правонарушении. Копии постановлений о возбуждении исполнительных производств в его адрес не поступали, в связи с чем считает, что судебные приставы незаконно вынесли постановлении о взыскании исполнительского сбора, возбудили исполнительные производства о взыскании исполнительского сбора.

В судебном заседании Калмыков А.В исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика – УФСП России по Волгоградской области Ханапиев Х.М. исковые требования не признал, пояснив, что проверкой было установлено нарушение правил отправления копий постановлений о возбуждении исполнительных производств в адрес Калмыкова А.В., в связи с чем постановления о взыскании исполнительского сбора были отменены, однако денежные средства истцу не перечислены, так как для этого требуется время.

Административные ответчики – судебные приставы-исполнители Красноармейского РОСП УФССП России по Волгоградской области Желенкова У.В., Колганова Т.В., начальник отдела-старший судебный пристав Красноармейского РОСП УФССП России по Волгоградской области Чекарева О.А., представители заинтересованных лиц – ЦАФА ПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, ОГИБДД УМВД России по г. Волгограду, ОБДПС ОГИБДД УМВД России по г. Волгограду, заместитель начальника отдела – старшего судебного пристава Красноармейского РОСП УФССП России по Волгоградской области Астапов Ю.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворитьчастично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч. 1 и 5 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа без заявления взыскателя в случаях, когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях являются исполнительными документами направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю (п. 6 ч.1 ст. 12 этого Федерального закона).

Направление судебному приставу-исполнителю судьей, органом, должностным лицом вынесенного ими постановления о наложении административного штрафа в случае отсутствия документа об уплате штрафа или соответствующих сведений об оплате в соответствующей информационной системе предусмотрено ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ.

В силу ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства регламентированы ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», которой установлено, что, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 11 и 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Исходя из положений ч. 12 ст. 30 приведенного Федерального закона, срок для добровольного исполнения составляет пять дней одня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Таким образом, законодатель связывает начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 78 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 ноября 2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением процессе исполнительного производства.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Как установлено судом, 19.06.2018г. ОГИБДД УМВД России по г. Волгограду вынесено постановление о принудительном взыскании с Калмыкова А.В. административного штрафа в сумме 500 руб., 05.12.2018г. судебным приставом-исполнителем Красноармейского РОСП УФССП России по Волгоградской области Колгановой Т.В. было возбуждено исполнительное производство № 116499/8/34039-ИПс предметом исполнения –административный штраф в размере 500 руб., исполнительное производство окончено 19.06.2019г. в связи с выполнением требований исполнительного документа.

30.05.2018г. ОГИБДД УМВД России по г. Волгограду вынесено постановление о принудительном взыскании с Калмыкова А.В. административного штрафа в сумме 500 руб., 23.08.2018г. судебным приставом-исполнителем Красноармейского РОСП УФССП России по Волгоградской области Колгановой Т.В. было возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения –административный штраф в размере 500 руб., исполнительное производство окончено 17.06.2019г. в связи с выполнением требований исполнительного документа.

10.01.2018г. ОГИБДД УМВД России по г. Волгограду вынесено постановление о принудительном взыскании с Калмыкова А.В. административного штрафа в сумме 800 руб., 12.04.2018г. судебным приставом-исполнителем Красноармейского РОСП УФССП России по Волгоградской области Желенковой У.В. было возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения –административный штраф в размере 800 руб., исполнительное производство окончено 18.06.2019г. в связи с выполнением требований исполнительного документа.

26.012018г. ОГИБДД УМВД России по г. Волгограду вынесено постановление о принудительном взыскании с Калмыкова А.В. административного штрафа в сумме 500 руб., 13.04.2018г. судебным приставом-исполнителем Красноармейского РОСП УФССП России по Волгоградской области Желенковой У.В. было возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения –административный штраф в размере 500 руб., исполнительное производство окончено 19.06.2019г. в связи с выполнением требований исполнительного документа.

Указанными постановлениями должнику Калмыкову А.В. был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Указано, что копии постановлений направлены должнику Калмыкову А.В. по адресу: <адрес>.

В связи с неисполнением Калмыковым А.В. в установленный срок обязанности, судебным приставом-исполнителем Красноармейского РОСП УФССП России по Волгоградской области Колгановой Т.В. 05.03.2018г., 04.10.2018г., 04.05.2018г., 04.05.2018г. вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора.

20.06.2019г., 20.06.2019г., 19.06.2019г., 17.06.2019г. судебным приставом-исполнителем Красноармейского РОСП УФССП России по Волгоградской области Колгановой Т.В. возбуждены исполнительные производства №№-ИП (окончено 27.08.2019г. в связи с исполнением), 101969/19/34039-ИП, 101278/19/34039-ИП (окончено 21.08.2019г. в связи с исполнением), 100148/19/34039-ИП (окончено 21.08.2019г. в связи с исполнением) с предметом исполнения – исполнительский сбор в размере 1000 руб. по каждому постановлению.

С Калмыкова А.В. взыскан исполнительский сбор по четырем постановлениям в общей суме 4000 руб.

В Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 08.07.2014г. №, содержатся указания о том, что в силу требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (п. 2.1).

Федеральный закон от 02 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требует, чтобы копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30).

При этом в соответствии с инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (утверждена приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010г. № 682) постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату; по решению уполномоченных должностных лиц службы судебных приставов регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы (п. 4.8.3.4).

Аналогичные разъяснения даны в п. 2.4.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Министерства Юстиции РФ от 08.07.2014г. №.

В силу ст. 26 названного Федерального закона, если повестка, иное извещение доставляются по почте или лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил их доставить, то дата и время их доставления адресату фиксируются на документе, подлежащем возврату в подразделение судебных приставов.

Если повестка, иное извещение доставляются иным видом связи, то дата и время их доставления адресату фиксируются установленным способом.

Из анализа приведенных законоположений следует, что судебные приставы-исполнители Красноармейского РОСП УФССП России по Волгоградской области в подтверждение законности постановления о взыскании исполнительского сбора в качестве допустимого доказательства обязаны представить почтовое извещение с уведомлением о вручении, подтверждающее доставление Калмыкову А.В. копий постановлений о возбуждении исполнительных производств, возбужденных в отношении Калмыкова А.В. с целью взыскания наложенных на него административных штрафов.

Между тем материалы дела не содержат доказательств получения административным истцом постановлений о возбуждении в отношении него исполнительных производств ранее даты вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из пояснений представителя УФССП России по Волгоградской области Ханапиева Х.М., проведенной проверкой было установлено, что копии постановлений в адрес Калмыкова А.В. были направлены простой почтой, в связи с чем 12.09.2019г. были вынесены постановления об отмене ранее вынесенных постановлений о взыскании исполнительского сбора.

Доказательств вручения Калмыкову А.В. копий постановлений о возбуждении исполнительного производства по административным штрафам, о взыскании исполнительского сбора, о возбуждении исполнительного производства по исполнительскому сбору в материалах дела не имеется, объяснение Калмыкова А.В. о том, что он узнал о вынесении постановлений о взыскании исполнительского сбора из письма службы судебных приставов от 02.08.2019г., административными ответчиками не опровергнуты и в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлены доказательства вручения указанных постановлений должнику.

Отсутствие достоверных данных о том, что должником своевременно получены постановления о возбуждении исполнительного производства, в которых указан срок для добровольного исполнения требований исполнительных документов, судебным приставом-исполнителем, на котором лежало бремя доказывания названного обстоятельства в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ, исключает возможность применения к должнику санкции в виде взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, согласно п. 3.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора указываются дата получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения.

12.09.2019г. судебным приставом-исполнителем Красноармейского РОСП УФССП России по Волгоградской области вынесены постановления об отмене ранее вынесенных постановлений о взыскании исполнительских сборов, в которых указано, что отменены они в связи с тем, что должник не уведомлен надлежащим образом и не получал постановление о возбуждении исполнительного производства.

Изложенное свидетельствует о нарушении судебными приставами-исполнителями порядка вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем, как следствие, являются незаконными постановления о возбуждении исполнительных производств с предметом исполнения – взыскание исполнительского сбора.

Оценив в соответствии с нормами главы 6 КАС РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 02 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федерального закона от 21 июля 1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», установив факт бездействия судебных приставов по не направлению постановлений о возбуждении исполнительных производств заказным письмом, и при этом учитывая, что данное бездействие привело к нарушению прав и законных интересов административного истца, с которого были удержаны 4000 руб., суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании неправомерным бездействия в виде не направления постановления о возбуждении исполнительных производств.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Поскольку постановления о возбуждении исполнительных производств по взысканию административных штрафов не были направлены истцу заказной почтой, не имелось оснований для вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора и постановлений о возбуждении исполнительного сбора по взысканию исполнительского сбора.

В связи с тем, что постановления о взыскании исполнительского сбора отменены судебным приставом-исполнителем, то не имеется оснований к удовлетворению исковых требований об отмене постановлений о взыскании исполнительского сбора, отмене постановлений о возбуждении исполнительного производства с предметом исполнения – взыскание исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177, 178, 180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Калмыкова ФИО10 удовлетворить частично.

Признать неправомерным бездействие судебных приставов-исполнителей Красноармейского РОСП УФССП РФ по Волгоградской области Желенковой ФИО11 и Колгановой ФИО12, выразившееся в не направлении в адрес истца копий постановлений о возбуждении исполнительных производств №-ИП, №-ИП, №-ИП, № заказной почтой.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Красноармейского райотдела УФССП России по Волгоградской области от 04.05.2018г. о взыскании исполнительского сбора в размере 1000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Красноармейского райотдела УФССП России по Волгоградской области от 04.05.2018г. о взыскании исполнительского сбора в размере 1000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Красноармейского райотдела УФССП России по Волгоградской области от 04.10.2018г. о взыскании исполнительского сбора в размере 1000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Красноармейского райотдела УФССП России по Волгоградской области от 05.03.2019г. о взыскании исполнительского сбора в размере 1000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Красноармейского райотдела УФССП России по Волгоградской области от 17.06.2019г. о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 04.10.2018г.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Красноармейского райотдела УФССП России по Волгоградской области от 19.06.2019г. о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 04.05.2018г.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Красноармейского райотдела УФССП России по Волгоградской области от 20.06.2019г. о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 04.05.2018г.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Красноармейского райотдела УФССП России по Волгоградской области от 20.06.2019г. о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 05.03.2019г.

В удовлетворении исковых требований об отмене вышеуказанных постановлений о возбуждении исполнительного производства, постановлений о взыскании исполнительского сбора Калмыкову ФИО10 отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено с использованием технических средств 27 сентября 2019 года.

Председательствующий:                               И.А. Мурашкина