Решение по делу № 2-2350/2019 от 14.03.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23апреля 2019 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего - судьи Магомедова И.М., при секретаре - ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ответчику УВО(МВД РД) УВО ВНГ России об установлении перемещения с должности помощника командира взвода незаконным и обязании УВО ВНГ России по РД учесть периоды службы 1 месяц за 1,5 месяца и изменить выслугу лет для исчисления, поскольку нарушено требование Постановления Правительства РФ № от 22 сентября 1993 года и приказа МВД РД № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику УВО(МВД РД) УВО ВНГ России об установлении перемещения с должности помощника командира взвода незаконным и обязании УВО ВНГ России по РД учесть периоды службы 1 месяц за 1,5 месяца и изменить выслугу лет для исчисления, поскольку нарушено требование Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа МВД РД № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он служил в ОВО ОВД по РД при Буйнакском ГОВД.

В период службы в ОВД он выполнял различные должностные обязанности.

Перед уходом на пенсию в мае месяце 2004 г. он обращался начальнику УВО МВД РД с двумя рапортами, чтобы вручили ему копию приказа о его перемещении с должности пом. ком. взвода и учли службу в высокогорных районах для льготного исчисления выслуги лет 1 месяц службы за 1,5 месяца.

В полученном им ответе за подписью начальника УВО МВД РД, говорится, что он был перемещён с должности пом. ком. взвода с ДД.ММ.ГГГГ приказ № начальника УВО МВД РД.

Согласно по ст. 16 «Положения о службе ОВД РФ» (утверждённого постановлением ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), приказ о перемещении объявляется под расписку. Такого приказа с его росписью просто не существует.

Когда он менял служебное удостоверение по истечению срока действия ДД.ММ.ГГГГ, там указано, что он состоит в должности пом. ком. взвода.

Таким образом, начальник УВО МВД РД нарушил его Конституционное право ст. 24 (часть 2), лишив его возможности ознакомления с документом, затрагивающее его право.

ДД.ММ.ГГГГ г.он написал заявление на имя министра внутренних дел РД «Об ознакомлении с своим личным делом и снять копии с документов о прохождении службы в системе МВД РД».

ДД.ММ.ГГГГ в архивном отделе он ознакомился со своим личным делом и снял
копии с послужного списка.

Он, просил работника архива снимать копию приказа начальника УВО о его перемещении, который своих ответах указывают, что в указываемом им приказе начальника УВО, т.е. № от ДД.ММ.ГГГГ его фамилии не имеется, это также подтверждено в письменном ответе полученного им в МВД РД в ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника Информационного центра ФИО5.

Тогда ему стало ясно, что начальник УВО МВД РД обманул его, указывая, что он был перемещён приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Нумерация в листах послужного списка пронумерованы дважды с разными цифрами.

Согласно послужного списка, указано наложенное на него взыскание от ДД.ММ.ГГГГ написано за непринятие мер по установлению причины отсутствия подчинённого, спрашивается какие подчинённые бывают у милиционера?.

В листах послужного списка, где указывается перемещение, между каждой записью пропущены по одной строчки, кроме последней.

Поскольку там было поставлено штамп для учёта выслуги лет и процентной надбавки, датированной ДД.ММ.ГГГГ Это означает, что перемещение сделано задним числом.

Согласно приказа начальника отдела охраны при Буйнакском ГОВД № от ДД.ММ.ГГГГ на него было возложено исполнение обязанностей ком. взвода Левашинской зоны, в которые входило 4 горные районы: Левашинский, Акушинский, Лакский и Кулинский, где он проработал ДД.ММ.ГГГГ, т.е. 7 месяцев.

Помимо этого с мая месяца 1995 г. по май месяц 1998. служил в <адрес> по охране объектов АО «Чиркейгэсстрой», т.е. 3 года.

Согласно постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа (приложения) МВД РД № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ сотрудникам милиции вышеуказанных районов идёт выслуга лет 1 месяц службы за 1,5 месяца.

В приказе начальника ОВО при Буйнакском ГОВД № от ДД.ММ.ГГГГ говориться о его назначении., a orraeras., иолучгжшх та УВО, говорится, что поехал в командировку. Логически понимать трудно.

Местом несения службы нужно считать место, где находится охраняемый объект, а не место, где базируется отдел. Селение Унцукуль, где базировался РОВД, находится на высоте 850 метров, а Гимринский автодорожный тоннель на высоте 950 метров.

В связи с этим он дважды обращался начальнику УВО МВД РД и третий раз на имя министра внутренних дел РД. Все три ответа им получены за подписью начальника УВО МВД РД с ложной информацией.

Должностное лицо, обладающее правом приёмом, увольнением и перемещением гражданина по работе, обязано соблюдать требования Конституции РФ, Федеральных законов и других решений исполнительной власти РФ в сфере соблюдения прав и свобод гражданина.

В судебном заседании истец ФИО1 иск полностью поддержал и просил удовлетворить исковое заявление в полном объеме.

Представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО6 по доверенности иск не признала и просила отказать в удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Таким законом в настоящее время является, в частности, Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (с последующими изменениями и дополнениями), которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 407-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав положениями подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и раздела II приложения N 1 к нему", закрепляя для лиц, у которых имеется соответствующая выслуга на военной службе, право на получение пенсии за выслугу лет, названный Закон в статье 18 устанавливает правило, согласно которому время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации. Во исполнение этого предписания Правительством Российской Федерации издано Постановление от ДД.ММ.ГГГГИ 941, в котором определен обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет и установлен Перечень отдаленных местностей Российской Федерации, в которых служба военнослужащих засчитывается на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсий (приложение N 1). Установление Правительством Российской Федерации даты, начиная с которой действуют льготные условия зачета в выслугу лет времени службы в той или иной отдаленной местности Российской Федерации, само по себе не может рассматриваться как нарушение предписания статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец проходил службу в отделе вневедомственной охраны при ГОВД <адрес> МВД РД с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности милиционера ОВО.

В период службы в ОВД истец выполнял различные должностные обязанности по охране объектов.

Согласно приказа начальника УВО МВД РД № от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен из органов МВД РД на основании статьи 19 пункт « 3 » Закона Российской Федерации «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья).

В соответствии со статьей 13 Закона N 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более (пункт "а").

Право на выслугу лет также имеют лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации (пункт "б").

В соответствии со ст. 18 Закона N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством РФ.

Во исполнение данной нормы Закона Правительством РФ принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий,

компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Пункт 5 данного Постановления предусматривает, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

Как следует из п. 1 ст. 14 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законодатель прямо указал, что применительно к пенсионному обеспечению, стаж государственной (правоохранительной) службы должен определяться в соответствии со специальным законодательством, то есть в данном случае в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 941.

В соответствии с требованиями подпункта 2.1. действовавшего на тот период приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 480 "О мерах по реализации постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 941 при оформлении документов для назначения пенсий лицам, увольняемым со службы проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего составляется расчет выслуги лет, который согласовывается с пенсионными органами МВД, и объявляется лицу, оформляемому на пенсию. При этом разъясняются вопросы, связанные с исчислением выслуги лет и социальной защитой. В случае несогласия с составленным расчетом вопрос рассматривается командиром воинской части, начальником органа внутренних дел.

Согласно расчету от ДД.ММ.ГГГГ представленного суду стороной по делу, выслуга лет истца ФИО1 составляет 22 года 06 месяцев 09 дней, истец ознакомлен с указанным расчетом под роспись, претензий не имел.

В декабре 2018 года истец обратился в МВД по <адрес> с письменным заявлением с просьбой разрешить ему ознакомиться и снять копии с документов личного дела, а также с приказом УВО при МВД Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № о его перемещении.

Ознакомившись с архивным личным делом ДД.ММ.ГГГГ, с ИЦ МВД по <адрес> истец получил ответ о том, что в приказе УВО при МВД

г. - с

= н-S-

SB

Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №л/с фамилия ФИО1 не значится.

Сославшись на указанный ответ из ИЦ МВД по РД, истец считает, что введя его в заблуждение ответчиком руководством ОВО он был незаконно перемещен с должности помощника командира взвода ОВО при Буйнакском ГОВД.

Однако с таким утверждением истца суд не может согласиться по следующим основаниям.

Так, в 1998 году приказом УВО при МВД Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № в ОВО при Буйнакском ГОВД при проведены организационно - штатные мероприятия и должность помощника командира взвода (командир отделения), которую на тот момент замещал истец была сокращена, а вместо нее введена должность милиционера по охране объектов ОВО при Буйнакском ГОВД.

Указанное подтверждается письмом на имя начальника ФГКУ «УВО ВНГ» по <адрес> ФИО7 от начальника ИЦ МВД по РД ФИО5 за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что направить копию приказа УВО при МВД Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № не представляется возможным из-за того, что данный приказ защищен грифом секретности. Одновременно разъясняя, что согласно приказу УВО при МВД РД от ДД.ММ.ГГГГ № должность помощника командира взвода (командир отделения) была сокращена и вместо нее введена должность милиционера по охране объектов.

Суд установил, что в УВО при МВД по <адрес> одновременно были изданы два приказа за номером 107, который имеет одинаковую дату издания с еще одним приказом, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, один приказ по личному составу, а другой по организационно-штатным изменениям.

Как изложено выше согласно приказу УВО при МВД РД от ДД.ММ.ГГГГ № должность помощника командира взвода (командир отделения) была сокращена и вместо нее введена должность милиционера по охране объектов.

Данное обстоятельство было доведено до истца еще в 2006 году начальником Управления вневедомственной охраны МВД по <адрес> полковником милиции Магомедовым И. письменно, в связи с рассмотрением заявления истца по поводу незаконного перемещения по должности и не учета выслуги лет (письмо от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №-н-8).

Согласно расчету выслуги лет в должности пом. ком взвода ОВД при Буйнакском ГОВД истец работал за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при увольнении истец ознакомлен с расчетом под роспись претензии на тот момент не имел.

Доводы истца о том, что представленный расчет выслуги лет он подписал, не ознакомившись с его содержанием, и указанный расчет не соответствует действительности, суд считает, необоснованными, поскольку истец подтвердил в суде наличие своей подписи под расчетом, а также исследованными в судебном заседании доказательствами достоверность расчета выслуги лет полностью подтверждается.

Напротив, истец в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не привел доказательств в подтверждение своих доводов.

Что касается требований истца учесть периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в высокогорных местностях и пересчитать ему выслугу лет для исчисления пенсии, то суд также находит их также необоснованными и основанными на неправильном толковании норм материального права.

Пункт 2 Постановления N 941 определяет засчитывать в выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона N 4468-1) офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданском образовательном учреждении специальности, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, время обучения их до определения на военную службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних

специальных образовательных учреждениях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев. На таких же условиях включается в выслугу лет время обучения в гражданских высших образовательных учреждениях офицерам, которые, будучи студентами, непосредственно из указанных образовательных учреждений до их окончания зачислены для продолжения учебы в высшие военно-образовательные учреждения.

Пунктом 7 названного Постановления предусмотрено, что служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в отдаленных, высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями за пределами России на территории республик, ранее входивших в состав СССР, до введения в действие настоящего Постановления засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях, установленных законодательством бывшего Союза ССР.

Как установлено судом, в период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец замещал должность старшины роты отдела охраны при Буйнакском ГОВД, в обязанности по данной должности входило ведение учета всех помещений отдела охраны, участие в организации текущего ремонта помещений отдела охраны, подготовка помещений к отопительному сезону в осенне-зимний период, осуществление контроля за: противопожарным состоянием и соблюдением сотрудниками правил пожарной безопасности, качественным проведением ремонтных работ, внешним видом рядового и младшего начальствующего состава отдела охраны, т.е. все обязанности относительно административного здания, занимаемого отделом. А в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец замещал должность помощника командира взвода роты ОВО при Буйнакском ГОВД в обязанности, которого в соответствии с подпунктами 2.9., 2.10., 2.13.1. Наставления по организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 201 входило: проведение воспитательной работы с сотрудниками входящими во взвод по недопущению нарушений служебной дисциплины, проведение инструктажей нарядов милиции перед заступлением на службу, осуществление контроля за несением службы нарядов милиции, обобщение в специальной карточке результатов работы каждого милиционера за смену, т.е. он периодически для осуществления своих обязанностей выезжал по месту несения службы сотрудников входящих в их взвод.

В настоящее время согласно Наставлению по организации службы строевых подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденному приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № работа командного состава, в том числе командира отделения строится на аналогичных принципах.

Тот факт, что истец замещал вышеуказанные должности подтверждается копией Послужного списка из архивного личного дела ФИО1 исследованного судом.

Доводы истца о том, что ему неправомерно не был засчитан в выслугу период работы в высокогорных Левашйнском, Акушинском, Лакском и <адрес>х Республики Дагестан также не основаны на законе, так как истец в подпадающих под пункт 7 Постановления N 941 высокогорных местностях службу не проходил и, следовательно, льготной выслуги по данному пункту не имеет.

Более того, согласно послужному списку в указанный период он значится работником ОВО Буйнакского ГОВД.

В судебном заседании представитель ответчика также заявил ходатайство о применении сроков давности к требованиям истца, считая, что истцом пропущен срок обращения в суд.

Данное ходатайство представителя ответчика суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку требования истца ФИО1 вытекают из правоотношений, регулируемых законодательством о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер.

Следовательно, срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ к данным правоотношением не применим, поскольку согласно п. п. 1 и 3 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников; к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

При таких обстоятельствах требования истца суд находит не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ответчику УВО (МВД РД) УВО ВНГ России об установлении перемещения с должности помощника командира взвода незаконным и обязании УВО ВНГ России по РД учесть периоды службы 1 месяц за 1,5 месяца и изменить выслугу лет для исчисления, поскольку нарушено требование Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа МВД РД № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной формулировке.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО8. Магомедов