Решение по делу № 33-285/2020 от 02.03.2020

Судья Лиджиев В.Т. Дело № 33-285/2020

№ 2-8/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Элиста 14 апреля 2020 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Басангова И.В.

судей Андреевой А.В.

Коченковой Л.Д.

с участием помощника судьи Васильева Б.В.

при секретаре Манжиковой А.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8/2020по иску Убушаева Д.У. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Городовиковском районе Республики Калмыкия (межрайонное) о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, назначить досрочную страховую пенсию по старости

по апелляционной жалобе исполняющей обязанности начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Городовиковском районе Республики Калмыкия (межрайонное) Болдыревой Б.В. на решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 16 января 2020 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Басангова И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

установила:

Убушаев Д.У. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Городовиковском районе Республики Калмыкия (межрайонное) (далее - УПФР в Городовиковском районе Республики Калмыкия; пенсионный орган) о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 17 августа 2017 г. он работает в бюджетном учреждении Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» в должности врача анестезиолога-реаниматолога.

20 августа 2019 г. Убушаев Д.У. обратился в УПФР в Городовиковском районе Республики Калмыкия с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Решением пенсионного органа от 10 октября 2019 г. ему было отказано в удовлетворении данного заявления в связи с отсутствием необходимого стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения - 30 лет.

При этом в специальный стаж истца не были включены период его работы в следующих должностях:

- заведующего фельдшерского здравпункта совхоза «Волгарь» с 30 мая 1992 г. по 15 января 1994 г.;

- фельдшера дошкольно-школьного отделения муниципального предприятия «Кунгурская детская больница» с 1 февраля 1994 г. по 29 апреля 1994 г.;

- фельдшера-нарколога муниципального предприятия «Лечебное дело» г. Кунгур Пермской области с 29 апреля 1994 г. по 31 августа 1995 г.;

- врача-травматолога, врача-невропатолога муниципального учреждения «Черноземельской центральной районной больницы им У. Душана» с 12 августа 2003 г. по 12 августа 2004 г.;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 1 сентября 2006 г. по 31 января 2007 г., с 1 февраля 2012 г. по 31 марта 2012 г.

Считая, что действиями ответчика нарушено его право на пенсионное обеспечение как лица, выработавшего установленный законом страховой стаж, Убушаев Д.У. просил суд возложить на УПФР в Городовиковском районе Республики Калмыкия обязанность включить в специальный стаж вышеназванные периоды работы, а также периоды его нахождения на курсах повышения квалификации, назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган - 20 августа 2019 г. (в исковом заявлении ошибочно указано 10 августа 2019 г.).

В судебном заседании истец Убушаев Д.У. заявленные требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель УПФР в Городовиковском районе Республики Калмыкия Нимгиров А.А. иск не признал.

Решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 16 января 2020 г. удовлетворены исковые требования Убушаева Д.У. о включении периодов работы, нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с медицинской деятельностью, назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Городовиковском районе Республики Калмыкия (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии Убушаеву Д.У. периоды его нахождения на курсах повышения квалификации с 1 сентября 2006 г. по 31 января 2007 г., с 1 февраля 2012 г. по 31 марта 2012 г., а также периоды лечебной деятельности: с 29 мая 1992 г. по 15 января 1994 г. в должности заведующего фельдшерского здравпункта совхоза «Волгарь»; с 1 февраля 1994 г. по 29 апреля 1994 г. в должности фельдшера дошкольно-школьного отделения муниципального предприятия «Кунгурская детская больница»; с 29 апреля 1994 г. по 31 августа 1995 г. в должности фельдшера-нарколога муниципального предприятия «Лечебное дело» г. Кунгур Пермской области; с 12 августа 2003 г. по 12 августа 2004 г. в должности врача-травматолога и врача-невропатолога муниципального учреждения «Черноземельская ЦРБ им. У. Душана».

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Городовиковском районе Республики Калмыкия (межрайонное) возложена обязанность назначить Убушаеву Д.У. досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной деятельностью с момента обращения в пенсионный орган, то есть с 20 августа 2019 г.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя требование Убушаева Д.У. о включении в специальный стаж периодов его работы в должностях врача-травматолога и врача-невропатолога муниципального учреждения «Черноземельская ЦРБ им. У. Душана» с 12 августа 2003 г. по 12 августа 2004 г., суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, названный период работы истца в сельской местности подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Включая в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 1 сентября 2006 г. по 31 января 2007 г., с 1 февраля 2012 г. по 31 марта 2012 г., суд, руководствуясь положениями статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются для Убушаева Д.У. обязательной частью его трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил пенсионные отчисления.

Решение суда в указанных частях лицами, участвующими в деле, не обжаловано, а потому предметом проверки судебной коллегии не является.

В апелляционной жалобе исполняющая обязанности начальника УПФР в Городовиковском районе Республики Калмыкия Болдырева Б.В. просит решение суда отменить в части включения в специальный стаж истца периодов его работы с 29 мая 1992 г. по 15 января 1994 г. в должности заведующего фельдшерского здравпункта совхоза «Волгарь», с 1 февраля 1994 г. по 29 апреля 1994 г. - фельдшера дошкольно-школьного отделения муниципального предприятия «Кунгурская детская больница», с 29 апреля 1994 г. по 31 августа 1995 г. - фельдшера-нарколога муниципального предприятия «Лечебное дело» г. Кунгур Пермской области.

Указывает, что действовавший в спорные периоды времени Список профессий и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, и дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, не предусматривал такие наименования учреждений как «совхоз», «муниципальное предприятие «Кунгурская детская больница», «муниципальное предприятие «Лечебное дело». Кроме того, указывает на отсутствие в деле сведений о том, что совхоз «Волгарь» входил в состав Центральной Астраханской больницы или иного учреждения здравоохранения.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Убушаев Д.У., считая решение суда законным и обоснованным, просил жалобу оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что вопреки доводам ответчика в период с 29 мая 1992 г. по 15 января 1994 г. он работал в Центральной Бассейновой больнице Нижне-Волжского водного бассейна г. Астрахани в должности заведующего фельдшерского здравпункта совхоза «Волгарь», который был расположен в поселке Каспий, Камызякский район, Астраханская область.

Таким образом, предметом проверки судебной коллегии является решение суда о включении в специальный стаж Убушаева Д.У. периодов работы: с 29 мая 1992 г. по 15 января 1994 г. в должности заведующего фельдшерского здравпункта совхоза «Волгарь»; с 1 февраля 1994 г. по 29 апреля 1994 г. - фельдшера дошкольно-школьного отделения муниципального предприятия «Кунгурская детская больница»; с 29 апреля 1994 г. по 31 августа 1995 г. - фельдшера-нарколога муниципального предприятия «Лечебное дело» г. Кунгур Пермской области.

Истец Убушаев Д.У., представитель ответчика УПФР в Городовиковском районе Республики Калмыкия Нимгиров А.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, согласно представленным письменным заявлениям просили рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20 августа 2019 г. Убушаев Д.У. обратился в УПФР в Городовиковском районе Республики Калмыкия с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», полагая, что у него имеется 30-летний стаж лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.

Решением УПФР в Городовиковском районе Республики Калмыкия от 10 октября 2019 г. ему было отказано в удовлетворении данного заявления в связи с отсутствием необходимого стажа лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. На момент обращения за назначением пенсии (20 августа 2019 г.) стаж Убушаева Д.У., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, составил 26 лет 7 месяцев 26 дней.

При расчете специального стажа истца пенсионным органом не были включены, в частности, периоды его трудовой деятельности:

с 29 мая 1992 г. по 15 января 1994 г. в должности заведующего фельдшерского здравпункта совхоза «Волгарь»;

с 1 февраля 1994 г. по 29 апреля 1994 г. - фельдшера дошкольно-школьного отделения муниципального предприятия «Кунгурская детская больница»;

с 29 апреля 1994 г. по 31 августа 1995 г. - фельдшера-нарколога муниципального предприятия «Лечебное дело» г. Кунгур Пермской области.

Принимая решение об удовлетворении требований Убушаева Д.У. о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж вышеназванные периоды работы, суд первой инстанции исходил из того, что в спорные периоды истец осуществлял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает, что с данным выводом суда следует согласиться, поскольку он соответствует требованиям материального закона и основан на фактических обстоятельствах дела.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 названного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется, в частности:

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. № 464).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно Списку профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. № 464 (действовавшему в спорные периоды работы Убушаева Д.У.) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац 5 пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464).

Из материалов дела следует, что Убушаев Д.У. с 29 мая 1992 г. по 15 января 1994 г. работал в должности заведующего фельдшерского здравпункта совхоза «Волгарь», который являлся структурно выделенным лечебным учреждением и входил в состав Центральной Бассейновой больницы Нижне-Волжского водного бассейна г. Астрахани;

с 1 февраля 1994 г. по 29 апреля 1994 г. - в должности фельдшера дошкольно-школьного отделения муниципального учреждения «Кунгурская детская больница», расположенной в г. Кунгур Пермской области;

с 29 апреля 1994 г. по 31 августа 1995 г. - в должности фельдшера-нарколога муниципального предприятия «Лечебное дело», являвшегося структурным подразделением Кунгурского наркологического диспансера города Кунгур Пермской области.

Кроме того, Убушаев Д.У. представил справки с прежних мест работы от 20 мая 2019 г., 26 февраля 2020 г., которые также подтверждают факт осуществления им лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в спорные периоды работы.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия указанные документы на основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приняты в качестве дополнительных доказательств.

Доказательств об обратном в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований сомневаться в достоверности представленных документов.

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что истец, исполняя работу среднего медицинского персонала, осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) здравоохранения, предусмотренных Списком профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. № 464.

В апелляционной жалобе пенсионный орган указал, что Список профессий и учреждений от 6 сентября 1991 г. № 464 не предусматривал такие наименования учреждений как «совхоз», «муниципальное предприятие «Кунгурская детская больница», «муниципальное предприятие «Лечебное дело».

Судебная коллегия считает, что с данным доводом жалобы согласиться нельзя, поскольку в силу пункта 1 названного Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, право на пенсию за выслугу лет предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений (организаций) всех форм собственности.

Следовательно, в специальный стаж работы истца для назначения досрочной пенсии подлежало включению всё время работы заявителя в указанных выше организациях здравоохранения в период действия данного Постановления (с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г.).

При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Убушаева Д.У. о включении в специальный стаж вышеупомянутых периодов работы истца в лечебно-профилактических учреждениях.

Поскольку Убушаев Д.У. осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья населения в медицинских учреждениях (организациях) не менее 30 лет, суд также обоснованно возложил на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости.

В силу изложенного судебная коллегия признает решение суда законным и не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 16 января 2020 г. оставить без изменения.

Председательствующий И.В. Басангов

Судьи А.В. Андреева

Л.Д. Коченкова