Решение по делу № 2-1862/2017 от 31.03.2017

Дело № 2-1862/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    04 мая 2017 г.                        г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего - судьи                Сафроновой Е. Н.,

с участием помощника прокурора    

Новосибирского района Новосибирской области    Очирова Н.В.

при секретаре                             Никишиной Ю.А.

    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосибирского района к администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,

установил:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившегося в не размещении на официальном сайте администрации информации, предусмотренной федеральным законодательством Российской Федерации.

Просил обязать администрацию Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области разместить на официальном сайте информацию в соответствие с пп. «а» п.2 ч.1 ст. 13, пп. «б» п.2 ч.1 ст.13, пп. «в» п.2 ч.1 ст.13, п.3 ч.1 ст.13, п.4 ч.1 ст.13, пп. «а,б,в» п.7 ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «О противодействии коррупции».

В обоснование своего требования прокурор указал, что ч. 7 ст. 14 ФЗ № 8-ФЗ предусмотрено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Постановлением администрации Барышевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждено Положение об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации ( далее – Положение).

В ходе проверки официального сайта администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области прокурором установлено, что на сайте не в полном объеме размещена информация, предусмотренная ст. 13 Закона 8-ФЗ и вышеуказанным Положением.

В нарушение пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ и п.3.2.1 Положения на официальном сайте администрации Барышевского сельсовета не в полном объеме размещены нормативные правовые акты; не размещены постановления, зарегистрированные в журнале регистрации постановлений администрации Барышевского сельсовета: постановление администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об обеспечении безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории Барышевского сельсовета»; постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О перечне объектов для отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ на 2016 год», постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об обязательном обучении населения по мерам пожарной безопасности»; постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О формировании муниципального резерва управленческих кадров администрации Барышевского сельсовета»; постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об обеспечении мер пожарной безопасности на территории Барышевского сельсовета», постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении нормативов по содержанию жилья»; постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об администраторе доходов».    

В нарушение пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ и п.3.2.2 Положения на официальном сайте администрации Барышевского сельсовета не размещены тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований,

В нарушение пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ п.3.2.4 Положения на официальном сайте администрации Барышевского сельсовета не размещена информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (при этом на сайте http://zakupki.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ размещен план-график закупок №...ДД.ММ.ГГГГ год, ДД.ММ.ГГГГ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В нарушение п.3 ч.1 ст.13 Закона 8-ФЗ и п.3.3. Положения, на официальном сайте администрации Барышевского сельсовета отсутствует информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе, сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления. Так постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждена долгосрочная целевая программа по профилактике терроризма и экстремизма, которая на официальном сайте администрации отсутствует.

В нарушении п.4 ч.1 ст.13 Закона 8-ФЗ и п. 3.3 Положения на официальном сайте администрации Барышевского сельсовета отсутствует информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению государственным органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В нарушении пп. «а,б,в» п. 7 ст. 13 Закона и пп. 3.7.-3.10 Положения, на официальном сайте администрации отсутствует статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

а)    статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

б)    сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в)    сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, ответчиком при размещении информации на официальном сайте не соблюдается принцип открытости и доступности информации о деятельности органа местного самоуправления, нарушаются требования законодательства о противодействии коррупции, в связи с чем, прокурор обратился в суд с иском об устранении указанных нарушений.

В ходе судебного разбирательства прокурор доводы, изложенные в иске, и заявленные им требования о понуждении ответчика к совершению действий поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

    Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что заявленное прокурором требование подлежит удовлетворению.

    Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

    Для обеспечения конституционных прав граждан прокурор, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.В соответствии со ст. 6 Закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»;

размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды.

присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;

предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов ^ органов местного самоуправления;

другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 2.1 ст. 7 Закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

В судебном заседании установлено, что в нарушение пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ и п.3.2.1 Положения на официальном сайте администрации Барышевского сельсовета не в полном объеме размещены нормативные правовые акты; не размещены постановления, зарегистрированные в журнале регистрации постановлений администрации Барышевского сельсовета.    

В нарушение пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ и п.3.2.2 Положения на официальном сайте администрации Барышевского сельсовета не размещены тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований,

В нарушение пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ п.3.2.4 Положения на официальном сайте администрации Барышевского сельсовета не размещена информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В нарушение п.3 ч.1 ст.13 Закона 8-ФЗ и п.3.3. Положения на официальном сайте администрации Барышевского сельсовета отсутствует информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе, сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления.

В нарушении п.4 ч.1 ст.13 Закона 8-ФЗ и п. 3.3 Положения на официальном сайте администрации Барышевского сельсовета отсутствует информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

В нарушении пп. «а,б,в» п. 7 ст. 13 Закона и пп. 3.7.-3.10 Положения, на официальном сайте администрации отсутствует статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления.

Результаты прокурорской проверки свидетельствуют о том, что администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не соблюдается принцип открытости и доступности информации о деятельности органа местного самоуправления, нарушаются требования законодательства о противодействии коррупции.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокурором главе администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по результатам проверки законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления было внесено представление, а должностное лицо, ответственное за размещение информации на официальном сайте, привлечено к дисциплинарной ответственности за нарушения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местно самоуправления.

Однако, несмотря на ранее принятые меры прокурорского реагирования, официальный сайт администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не приведен в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Бездействие администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области нарушает права неопределенного круга лиц на получение своевременной и достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления.

На основании ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или угрозу для его нарушения.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о понуждении ответчика к совершению действий являются обоснованными.

    В соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ – суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения сторон, учитывая принцип разумности и справедливости, суд считает необходимым установить ответчику срок для принятия мер по устранению указанных нарушений – один месяц с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Новосибирского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации информации, предусмотренной федеральным законодательством Российской Федерации.

Обязать администрацию Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области разместить на официальном сайте информацию в соответствии с пп. «а» п.2 ч.1 ст. 13, пп. «б» п.2 ч.1 ст.13, пп. «в» п.2 ч.1 ст.13, п.3 ч.1 ст.13, п.4 ч.1 ст.13, пп. «а,б,в» п.7 ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «О противодействии коррупции» - в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты изготовления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий /подпись/